大國智庫：全球智庫蓬勃發(fā)展，智庫發(fā)達與國家發(fā)達關(guān)聯(lián)明顯

雖然中國的智囊文化源遠流長，但現(xiàn)代意義上的智庫卻產(chǎn)生于西方。作為近現(xiàn)代西方大國崛起過程中的一個不可缺席的特殊角色，智庫已越來越成為當今大國競爭的無形利器，并成為大國軟實力的重要標志之一。

縱觀西方近５００ 年歷史，幾乎每一個強大國家的崛起，都伴隨著該國智囊機構(gòu)的涌現(xiàn)。１５６０ 年前后，荷蘭人Ｃｏｒｎｅｌｉｓ ｄｅ Ｈｏｕｔｍａｎ 在葡萄牙首都里斯本蟄伏三年，獲取了葡萄牙帝國稱霸世界１００ 年的秘密———香草群島航線圖，他回荷蘭后創(chuàng)辦了東印度公司。之后崛起的英國，其工業(yè)革命的直接發(fā)動機就是英國皇家學會，其“世界工場”與“日不落帝國”的地位，離不開皇家學會貢獻的大量智慧。美國的崛起，更是與其強大的現(xiàn)代智庫體系息息相關(guān)。時至今日，美國仍然執(zhí)世界智庫之牛耳，美國智庫不僅深刻影響著世界局勢，而且是全球領(lǐng)導力和世界影響力的重要保證。

全球智庫的繁榮，始于二戰(zhàn)后。世界各國，特別是西方國家各種社會矛盾與問題凸顯出來，加上美蘇兩大陣營對峙的世界局勢，為智庫的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展空間。同時第三次科技革命的出現(xiàn)，也在客觀上促進了智庫的發(fā)展，為智庫的發(fā)展提供了現(xiàn)代化的研究方法和工具。另外，西方權(quán)力分立的政治體系，使智庫有充分的發(fā)揮作用的空間，國家和社會從制度上保障了智庫的地位和對它的投入。在這種背景下，西方智庫如雨后春筍般涌現(xiàn)。

隨著信息時代和知識經(jīng)濟時代的來臨，全球化進程不斷加速，當今世第一章　全球進入智庫時代　９界的國際競爭已經(jīng)不僅僅體現(xiàn)于經(jīng)濟、科技等“硬實力”的競爭，以思想、觀念、文化為核心的“軟實力”競爭已越來越受到重視，而作為創(chuàng)新思想的源泉，智庫正成為各國“軟實力”競爭的新焦點。同時，由于世界各國面臨的內(nèi)政、外交問題越來越復雜，促使政策制定者向政府體系以外的獨立智庫尋求政策建議。

在此背景下，全球智庫整體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展狀態(tài)，不管是西方發(fā)達國家，還是包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家，智庫在科學決策中都有著不可替代的作用。由此，全球進入了一個嶄新的智庫時代。

當前，全球智庫已處于激烈的市場競爭中。當前世界智庫中約有２／ ３ 產(chǎn)生于２０ 世紀７０ 年代以后，半數(shù)成立于２０ 世紀８０ 年代以后。以美國為例，美國現(xiàn)有智庫中有９０％是１９５１ 年后成立的，１９８０ 年以來智庫數(shù)量翻了一番。進入２１ 世紀以來，世界范圍內(nèi)每年新成立的智庫數(shù)量大幅減少，智庫發(fā)展進入內(nèi)部整合階段。由于智庫之間的激烈競爭，最近幾十年來新成立的智庫很少有綜合性智庫，多數(shù)智庫通過專業(yè)化策略定位提升核心競爭優(yōu)勢，即圍繞某一專業(yè)領(lǐng)域，提供針對性的政策建議。此外，咨詢公司、法律公司和電子傳媒等營利性企業(yè)紛紛參與智庫的競爭，力圖分得一杯羹，但此類組織不是嚴格意義上的智庫，需另作考量。據(jù)美國賓夕法尼亞大學近６ 年公布的《全球智庫報告》統(tǒng)計，２００８ ～ ２０１３ 年，全球智庫數(shù)量分別為５４５６ 家、６３０５ 家、６４８０ 家、６５４５ 家、６６０３ 家、６８２６ 家，智庫數(shù)量增長較快，發(fā)展趨勢明顯。整體來說，世界智庫自１９００ 年以來，一直呈現(xiàn)不斷快速發(fā)展趨勢，尤其是２０ 世紀６０ 年代，增長速度明顯加快。

根據(jù)賓夕法尼亞大學２０１４ 年１ 月發(fā)布的《２０１３ 全球智庫報告》，全球智庫數(shù)量最多的前五個國家分別是：美國（１８２８ 家）、中國（４２６ 家）、英國（２８７ 家）、印度（２６８ 家）、德國（１９４ 家）。其中，全球最發(fā)達國家美國的智庫數(shù)量多于其后四國的智庫數(shù)量的總和，在數(shù)量上具有壓倒性的優(yōu)勢。

從世界各大洲智庫的分布比例來看，經(jīng)濟發(fā)達的北美和歐洲地區(qū)，占據(jù)了智庫的半壁江山。北美與歐洲智庫數(shù)量分別以２９ １％與２６ ６％排在前兩位；亞洲（１７ ６％）與南美（９ ７％）雖緊隨其后，但與歐美相比，呈現(xiàn)出明顯的數(shù)量差距。非洲、中東、北非以及大洋洲的智庫則相對較少。

同樣，發(fā)達國家智庫在國際影響力和話語權(quán)方面也遠在發(fā)展中國家智庫之上。根據(jù)賓夕法尼亞大學自２００７ 年至２０１３ 年近７ 年的全球智庫數(shù)量排名可以看出，發(fā)達國家的智庫在全球領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。在全球智庫影響力排名中，美國處于一枝獨秀的地位，英國緊隨其后，德國躋身三甲。作為全球智庫領(lǐng)域的絕對領(lǐng)導者，美國在全球十大頂尖智庫中獨占五席，尤其是布魯金斯學會更是連年穩(wěn)坐“全球第一智庫”的寶座。隨著新興國家的崛起，中國、印度、巴西等智庫整體實力開始上升，初步顯示出了影響力和發(fā)展?jié)摿?，但與美國、西歐智庫相比差距甚大。若按人口比例和國家經(jīng)濟實力，中國智庫在全球１００ 家頂級智庫中至少應(yīng)占據(jù)２０ 席，至少應(yīng)有２個智庫躋身前１０。而目前，在全球前１００ 家頂級智庫中，中國智庫僅占６家。中國的發(fā)展需要智庫的快速發(fā)展，這需要中國智庫建設(shè)者們奮起直追。

在全球治理和全球議題設(shè)置方面，發(fā)展中國家的智庫大多時間在話語權(quán)上受制于西方發(fā)達國家，甚至處于一種集體“失語”的狀態(tài)。大多數(shù)發(fā)展中國家的智庫僅埋頭研究國內(nèi)公共政策，很少有鮮明的、突出的全球研究視野，很少參與國際性、全球性事務(wù)，很少有機會在國際組織或會議中表達觀點，但智庫在國際關(guān)系和全球治理中，往往擔任議題設(shè)定者和輿論引導者的重要角色。因為缺乏有國際影響力的智庫，所以缺乏國際事務(wù)的影響力，這在中國、印度以及其他發(fā)展中國家很普遍。（文章節(jié)選自《大國智庫》主編 王輝耀 苗綠 人民出版社出版）