4月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院楊開(kāi)忠教授表示，《規(guī)劃綱要》是以功能交流網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的，強(qiáng)調(diào)核心是有序疏解非首都核心功能，明確了京津冀三省市功能戰(zhàn)略定位，并強(qiáng)調(diào)在三大功能交流網(wǎng)路建設(shè)上的率先突破，這就是：形成京津冀三地產(chǎn)業(yè)分工升級(jí)網(wǎng)路，建立健全統(tǒng)一、高效、便捷的區(qū)域立體式交通網(wǎng)絡(luò)、特別是建設(shè)軌道上的京津冀，恢復(fù)和重建區(qū)域生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能保護(hù)網(wǎng)路，打造美麗的京津冀新首都圈。

哪些功能是亟待疏解的？

《綱要》指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京的非首都功能。2014年2月，習(xí)近平考察北京時(shí)曾對(duì)北京的核心功能明確定位：要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，有序疏解非首都核心功能中的“有序”由有三個(gè)層面的含義和要求。一是疏解非首都核心功能要尊重客觀規(guī)律，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然生態(tài)規(guī)律，順其自然。這是最基礎(chǔ)性的層面；二是疏解非首都核心功能要區(qū)別輕重緩急，把握好重點(diǎn)與配套、先與后的關(guān)系，分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)；三是統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)、社會(huì)公平、環(huán)境可持續(xù)的關(guān)系，統(tǒng)籌好地方財(cái)政、企事業(yè)單位、居民家庭各方利益；四是對(duì)于拿不準(zhǔn)的，先試點(diǎn)，后總結(jié)推廣。

楊開(kāi)忠教授表示，當(dāng)前最亟待解決的是，也是應(yīng)該優(yōu)先推動(dòng)的，一是在北京的發(fā)展中，已經(jīng)失去和正在失去優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)；二是已經(jīng)部分或大部分向北京郊區(qū)、河北、天津轉(zhuǎn)移的教科文衛(wèi)等部分社會(huì)事業(yè)功能；三是著手逐步將北京市市委市政府從中心城區(qū)遷往通州。另外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要著手研究規(guī)劃在北京都會(huì)以外、京津冀城市群范圍選址建設(shè)國(guó)家行政新城。

協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來(lái)，北大、清華等高校與天津、河北的合作越來(lái)越密切，僅北大就與天津各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目170余個(gè)；與河北各企事業(yè)單位、高校、科研機(jī)構(gòu)合作項(xiàng)目160余個(gè)。

北京將來(lái)的經(jīng)濟(jì)活力何在？

會(huì)議指出，要加快破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。

在非首都核心功能疏解的過(guò)程中，北京的經(jīng)濟(jì)活力是否會(huì)受到影響？楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，可以預(yù)見(jiàn)，北京的經(jīng)濟(jì)活力將更加凸顯幾個(gè)特點(diǎn)：第一，全球控制能力的生產(chǎn)活動(dòng)更加凸顯，也就是世界級(jí)總部經(jīng)濟(jì)更加突出，日益成為影響世界的國(guó)際交往中心；第二，創(chuàng)新活力、高精尖產(chǎn)業(yè)更加凸顯，日益成為具有全球影響力的國(guó)家創(chuàng)新中心；第三，基于個(gè)人才藝的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)更加突出，日益成為具有全球影響的文化中心。

據(jù)媒體報(bào)道，去年6月份，中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)—《中國(guó)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2013-2014》、《全國(guó)35個(gè)主要城市總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力評(píng)價(jià)報(bào)告（2013）》對(duì)外發(fā)布，北京的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以88.99分，在全國(guó)35個(gè)主要城市中居首位。