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人大重陽研究:2015年氣候談判歐盟立場分析與中國應對建議

發布時間: 2015-05-07 08:27:21    來源: 人大重陽    作者: 文佳筠    責任編輯: 張林

作者文佳筠系中國人民大學重陽金融研究院客座研究員。

2015年氣候談判:歐盟立場分析與中國應對建議

歐洲希望今年12月在巴黎簽署的氣候協議,這是個雄心勃勃且具有法律約束力的計劃。歐盟現在比較擔心的是,中美兩國目前主導了所能夠達成的氣候協議,所以歐盟打算積極聯合小島國、最不發達國家集團、拉美的“獨立拉丁美洲和加勒比海地區美國協會”(IALAC,IndependentAssociationofLatinAmericaandtheCaribbean,包括哥斯達黎加,智利,哥倫比亞和秘魯等)以及印度、南非、巴西等,向中美施壓。這些集團總共包括100多個國家,如果歐盟成功實現與這些國家的聯合,其輿論影響不可小視。比如,南非一向和歐盟走得比較近,其政府中的白人大多比較親歐盟且在非洲國家中起到領袖作用,其作用需要重視。

中國應重視歐盟態度

所有這些挑戰,中國最好都要提前做好預案。不僅要更多地與歐盟對話,而且要更多地和上述這些發展中國家做好交流和溝通。印度和南非在去年利馬談判期間明確表示,中國選擇在APEC期間的中美氣候聯合聲明中發表其2030年峰值,讓他們措手不及,非常被動。盡管中國事前在基礎四國(中國、印度、巴西、南非四國)中通報了2030年峰值,但是選擇在利馬會議或紐約峰會這樣的多邊場合公布,還是在基礎四國會議這樣的發展中國家平臺公布,或者和美國共同公布,其政治意義是非常不一樣的。但中國偏偏選擇了對美國最有利,對中國以及其他發展中國家最不利的中美聯合聲明,難怪印度、南非會郁悶。這樣的事情,非常不利于發展中國家的團結以及中國自身的利益,今后應該盡量避免。

歐盟對中國在中美氣候聯合聲明中表達出來的減排誠意表示歡迎;但同時,對于中國和美國搞G2,把從前的氣候領袖歐盟甩在一邊,歐盟有了一種被邊緣化的感覺,這也是現在歐盟要積極拉攏那些發展中國家的一大動力。所以,從各方面來看,中美聯合聲明都是中國送給美國的一份大禮,除非中美因此在其他方面(比如南海問題)有所利益交換,否則奧巴馬在此次交易中是成功做到了“空手套白狼”。事已至此,中國可以做的彌補就是,積極和各方展開對話,表達減排誠意的同時,再次表達中國不是要和美國搞G2:中美做為兩個最大的排放國,當然需要積極合作,但中國同時也會積極和其他各國合作,推動聯合國進程。考慮到美國至今年復一年對中國太陽能產業搞“雙反”,而歐盟盡管也曾經在美國的攛掇下對中國太陽能產業提出過“雙反”,但很快就達成了諒解協議,中歐合作的基礎應該不比中美合作的基礎差。

中國如何巧妙回避“事前評估”

如今談判中有一個爭論的焦點是是否需要“事前評估”(ex-antereview)環節,即是否要對各國提出的減排目標事前評估。歐盟現在在力推事前評估,預計也會得到小島國、最不發達國家集團和IALAC集團的支持。中國目前的立場是不太愿意有事前評估,因為這有可能被他人利用要求中國進一步提高減排目標。對此,中國不宜直接反對事前評估,但可以更加巧妙的使用“拖”字訣和“推”字訣。

1.“拖”字訣:我們支持事前評估,但基于種種考慮,事前評估應該在2015年巴黎會議之后、2020年協議生效之前進行。

2.“推”字訣:我們支持事前評估,其審查內容應該全面考慮公約和德班平臺的共識等各方面,比如需要包括評估對發展中國家的資金援助和技術轉讓是否足量,責任是否得到履行,可持續發展的權力是否得到尊重等。也就是,在事前評估的具體措施中盡量多塞入發達國家不喜歡的內容,讓美國等出面做惡人來反對,而不是我們自己出頭來反對。

評 論

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