王輝耀：出境游逆差巨大，如何吸引外國大媽？

????????王輝耀 中國與全球化智庫主任 歐美同學(xué)會副會長

五一小長假剛過，關(guān)于中國公民境外旅游的數(shù)據(jù)就火熱出爐。日本觀光廳近日公布的一季度“訪日外國人消費(fèi)動向調(diào)查”顯示，今年1-3月，訪日外國人在日消費(fèi)總額高達(dá)7066億日元，與去年首季相比增加64.4%，連續(xù)5個季度更新最高紀(jì)錄。其中，中國訪日游客消費(fèi)2775億日元，占比達(dá)39.3% ，同比擴(kuò)大2.3倍，位居首位。

這個首位對于已習(xí)慣“財大氣粗”的中國公民并不稀奇。據(jù)中國與全球化智庫（CCG）今年3月發(fā)布的《中國國際移民報告（2015）》，自從金融危機(jī)以來，我國出境旅游人數(shù)年增長率保持在兩位數(shù)以上，2013年我國出境旅游接近1億人次，成為世界第一大出境客源國。我國的境外旅游消費(fèi)達(dá)1020億美元，超過美國和德國成為世界第一。

中國公民出境游為目的地國帶去巨大的經(jīng)濟(jì)利益，這種巨大潛力使得外國政府紛紛制定吸引中國公民入境旅游的政策。比如歐美國家簡化簽證申請手續(xù)，大力吸引中國出境客源。2014年，加拿大將普通簽證改為十年有效多次往返簽證，赴加拿大旅游的人數(shù)持續(xù)增加。德國也在中國開放更多的簽證中心，并由提供專業(yè)服務(wù)的簽證中心承擔(dān)申根簽證申請工作，最快只需3個工作日即可完成辦理申根簽證。

如此為中國公民開綠燈，除了顯而易見的巨大商業(yè)價值之外，境外旅游對于一個國家也有著巨大的政治意義。公民出境旅游，見識目的地國的語言、服飾、生活方式等文化景觀，加深對目的地國的了解和認(rèn)識，加深文化認(rèn)同感，擴(kuò)大目的地國的國際影響力。

而另一個并不那么讓我們驕傲的數(shù)據(jù)，與境外消費(fèi)同樣位列第一的是，我國已經(jīng)成為世界旅游服務(wù)貿(mào)易逆差最大的國家。據(jù)《中國國際移民報告（2015）》刊登的世界旅游組織的數(shù)據(jù)，自從金融危機(jī)以來，我國出境旅游人數(shù)年增長率保持在兩位數(shù)以上，而入境旅游人數(shù)停滯不前甚至出現(xiàn)下降。2014年我國出境旅游人數(shù)1.15億，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差超1000億美元。可見，我國外國人入境游依然有增長空間，我國可以采取多種措施吸引外國游客來華旅游，其中簡化旅游簽證是非常重要的一點(diǎn)。畢竟，是否好簽，是很多人選擇旅游目的地時的一個重要考量。

我認(rèn)為，簡化旅游簽證可以從以下幾個方面著手：

將我國的簽證便利化談判對象國拓展至全世界發(fā)達(dá)國家

???對于已經(jīng)給予中國公民免簽、落地簽、延長簽證有效期等便利化措施的國家。今年4月，我國已在加拿大單方面給予中國公民10年多次往返簽證后，予以了對等政策，實(shí)施了與中美簽證相近的10年多次往返便利政策。在歐洲、澳洲，我國也有很多華僑華人及外籍人士，期盼類似政策的降臨。建議我國進(jìn)一步開展研究和談判，將相應(yīng)便利反向給予對方國家。

簡化針對外國人才的出入境手續(xù)，降低居留門檻

增加我國72小時免簽的試點(diǎn)，延長免簽時間；延長過境免簽時間。目前新加坡和阿聯(lián)酋針對美國等發(fā)達(dá)國家的過境免簽時間為96小時，韓國過境免簽時間長達(dá)30天，墨西哥甚至長達(dá)180天。建議我國進(jìn)一步延長過境免簽的時間，延長至5天或者一周。擴(kuò)大中國護(hù)照的含金量，將免簽協(xié)議從外交、公務(wù)護(hù)照或因公護(hù)照擴(kuò)大至因私護(hù)照。

簡化電子政務(wù)平臺旅游團(tuán)的口岸簽證手續(xù)

上海自由貿(mào)易區(qū)成立以后，吸引了大量外國人前來進(jìn)行貿(mào)易洽談，辦理口岸簽證的需求越來越大。但是，目前的上海口岸簽證法律制度存在一系列問題。建議一方面，在旅游團(tuán)口岸簽證注冊環(huán)節(jié)應(yīng)遵循非歧視原則。對于本省市與外省市的旅游團(tuán)，都只需用本旅行社的《國際旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》號碼進(jìn)行注冊。另一方面，電子政務(wù)平臺可設(shè)置針對旅游團(tuán)的申請材料提交欄。旅行社完成網(wǎng)上申請后，可在申請材料欄提交口岸團(tuán)體旅游簽證申請材料的電子掃描件，包括團(tuán)簽申請函件、團(tuán)隊(duì)名單及行程安排等文件，而不必專門郵遞或傳真至上海市公安局出入境管理局口岸簽證處。完善電子政務(wù)平臺關(guān)于時限的規(guī)定

關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的口岸簽證，一方面，應(yīng)當(dāng)縮短電子政務(wù)平臺關(guān)于審核期限的規(guī)定。提高工作效率，縮短審核期限，對于材料齊全且符合法定程序的口岸簽證申請，在三個工作日內(nèi)審核口岸外國人個簽的申請，在兩個工作日內(nèi)審核口岸外國人團(tuán)簽的申請。另一方面，合理規(guī)定《外國人口岸簽證受理單》的相關(guān)事項(xiàng)。對于《外國人口岸簽證受理單》的發(fā)送方式可靈活處理，以縮短外國人申請口岸簽證的時間，適應(yīng)口岸簽證緊急入境的需要。發(fā)展電子簽證，簡化外國人抵中需履行的手續(xù)

積極借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展電子簽證。如韓國對經(jīng)常往來的外國人就給予電子簽證的便利，申請人不必到使領(lǐng)館換發(fā)簽證，只需從官方網(wǎng)站上下載打印電子簽證紙即可，入境時邊防檢查官員憑電子簽證紙放行。澳大利亞對外國旅游團(tuán)則采取事先通過網(wǎng)絡(luò)申請審批方式，入境時無需提供紙質(zhì)簽證。