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竹立家:新型智庫建設(shè)要去官僚化

發(fā)布時間: 2015-05-12 13:24:18    來源: 湖北日報    作者: 艾丹    責(zé)任編輯: 張林

竹立家 國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任

自兩辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》以來,有關(guān)智庫建設(shè)的討論很多。不論叫什么名字,古今中外,智庫都以各種方式出現(xiàn)在歷史的進(jìn)程之中?,F(xiàn)在智庫建設(shè)的凸顯,其時代背景是什么?影響在哪里?目前又是一個什么樣的現(xiàn)狀?就這些問題,本報記者專訪了國家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家。

新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高

記者 :中國特色新型智庫有哪些特點,新在哪里?現(xiàn)在為什么把智庫建設(shè)擺在這么重要的位置?

竹立家 :首先要搞清楚什么是新型智庫。我們國家的智庫存在的時間非常悠久,但大都是政府主辦的智庫。這樣的智庫一般分為兩類:一類是各部委,政府機(jī)構(gòu)研究室,為各行業(yè)的政府政策制定提供政策支持或建議;另一類也是屬于政府主辦的范疇,像重點大學(xué)的重點院系、研究機(jī)構(gòu)等。如中國社會科學(xué)院、中央黨校、國家行政學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等都是政府主導(dǎo)型智庫的主要代表。另外還有外交、國際關(guān)系、國家安全方面的智庫,如中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院等。

我們現(xiàn)在要辦的新型智庫與傳統(tǒng)智庫的區(qū)別在于,傳統(tǒng)智庫是政府主導(dǎo),新型智庫有政府主導(dǎo)的,但一般來說是社會主導(dǎo)。政府主導(dǎo)型的智庫經(jīng)費(fèi)來源、人員編制、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、課題選擇都來自政府。社會主導(dǎo)相對來說,自由度比較大,它的經(jīng)費(fèi)來源、課題選擇、運(yùn)行經(jīng)費(fèi),主要是通過市場來募集,自主選擇研究課題。

新型智庫以市場為導(dǎo)向,智庫的產(chǎn)品具有競爭性。新型智庫是自主運(yùn)行,從課題選擇到運(yùn)行方式有很強(qiáng)的自主性。政府型智庫是非自主性,是按照政府委托來進(jìn)行研究。從效率方面來說,新型智庫的效率更高,因為有市場壓力。新型智庫研究的效果、質(zhì)量要求更高。新型智庫要在市場上獲得認(rèn)可,意味著必須把課題委托給懂行的人,能夠?qū)ι鐣F(xiàn)實、社會問題有深度研究的人,能夠全身心投入的人。

我們發(fā)展新型智庫就是要動員社會力量來參與對中國現(xiàn)實問題的研究,來為中國的改革發(fā)展提供政策建議,使中國的改革與發(fā)展更精準(zhǔn)、到位、有效,為推動社會進(jìn)步提供正能量。換句話說,新型智庫就是要群策群力,真正發(fā)揮知識分子和專家的作用,課題的主持人是得到同行和社會認(rèn)可的真正的專家,其政策意見更公正、更科學(xué),而不是具有行政職務(wù)的官員。

警惕新型智庫的行政化趨向

記者 :中國目前的智庫建設(shè)是什么狀況?存在什么問題?

竹立家 :總的來說,中國的智庫建設(shè)還在起步階段。中國智庫建設(shè)的主要問題是,政府主導(dǎo)型智庫占智庫的比例非常大,在公共政策的制定過程中,還是政府主導(dǎo)的智庫在發(fā)揮作用,新型智庫發(fā)揮作用的范圍、效果、影響力還比較小。

目前,新型智庫的一個突出的問題是行政化傾向比較嚴(yán)重,搞不好就會與政府主導(dǎo)型智庫區(qū)別不大。從現(xiàn)有的一些新型智庫來看,大多是一些退休的“前官員”占據(jù)民間智庫的領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮余熱。其眼界、思路、知識高度和厚度、認(rèn)知水平、課題選擇范圍等多多少少存在問題。不可否認(rèn),退休官員與政府聯(lián)系的渠道暢通,影響力大,在拉課題方面能力比較強(qiáng),這有利于新型智庫在成長階段的生存能力。但另一方面,如果以退休官員為主導(dǎo),會讓新型智庫的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生扭曲,自主性降低,從而導(dǎo)致新型智庫的行政化趨向比較嚴(yán)重,這是一個大問題。

發(fā)展新型智庫還是要強(qiáng)化知識分子或?qū)<业闹鲗?dǎo)作用,給專心治學(xué)的專家以機(jī)會,不能浪費(fèi)稀缺的智力資源。無論是在歷史上還是現(xiàn)實中,一個國家的發(fā)展速度和質(zhì)量,與這個國家的知識分子能不能有效地發(fā)揮作用有很多關(guān)系。因此,要激發(fā)當(dāng)代知識分子參與國家發(fā)展過程,參與國家建設(shè)過程的積極性,把他們的智慧發(fā)揮出來,讓他們想好辦法和提供好建議。如果還是少數(shù)幾個人,或是退休官員來主導(dǎo)新型智庫,會把真正的知識分子排除在外,又會把智庫搞成官僚化、行政化的機(jī)構(gòu),最終變成“養(yǎng)養(yǎng)人、排排位”的官僚機(jī)構(gòu)。

工具理性和價值理性的結(jié)合

記者 :說到智庫,人們很容易注意到它的工具性,對于一個國家來說,它的深刻影響在哪里?

竹立家 :從本質(zhì)上看,智庫不光是“工具理性”的,它是價值理性和工具理性的結(jié)合。任何國家的智庫首先是工具理性的,它首先服務(wù)于國家發(fā)展的政策目標(biāo)、社會發(fā)展的政策目標(biāo)、文明發(fā)展的政策目標(biāo);另一方面,智庫又是“價值理性”的,它的研究必須服從于這個國家的“國體”,即體現(xiàn)憲法的原則和價值。換句話說,必須體現(xiàn)這個社會奉行的主導(dǎo)價值。由于新型智庫主要是由這個國家具有高度“公共精神”的“知識精英”組成,他同時具有“知識分子”和“老百姓”的雙重身份,或者就是一個“有知識的老百姓”,可能會對社會現(xiàn)實、政策效果、人民需求等體會更深、理解更透,因此,對于社會問題的認(rèn)識、判斷、社會調(diào)查范圍的把握等就會有高度、有精準(zhǔn)性。

把知識分子放在智庫研究的一線

記者 :您也說到,中國特色新型智庫有很強(qiáng)的自主性,那么我們怎么看這種自主性和學(xué)習(xí)借鑒的關(guān)系?其他國家有沒有什么好的經(jīng)驗可以借鑒?

竹立家 :我們講中國新型智庫的自主性,不光是政策層面,它還是一個學(xué)術(shù)層面和經(jīng)驗層面的概念。

中國新型智庫說到底,就是要在政策課題的選擇,提出政策建議的研究方面,要有自主性。所謂自主性,也就是指政策研究的客觀性、科學(xué)性、公正性,要實事求是,敢說真話,真正認(rèn)識到“問題域”的邊界和范圍,對提出解決問題的方案要更有實效性,這就是新型智庫的特點。即對現(xiàn)實有精準(zhǔn)把握,對未來的改革方向、發(fā)展趨勢有比較精準(zhǔn)的預(yù)測,這種預(yù)測要來源于經(jīng)驗、來源于事實、來源于發(fā)展過程。智庫的作用就是對政策的制定過程提出好的建議,對未來的結(jié)果有一個精準(zhǔn)的說明,對問題號脈要準(zhǔn),要講到點子上。智庫就是對癥下藥,要關(guān)注當(dāng)前,著眼未來。

為什么國外的智庫很有名,就是因為他們的研究非常客觀、精準(zhǔn)、規(guī)范、有效,國外智庫是靠研究結(jié)果的公信力獲得國際社會認(rèn)可。國外智庫有一套好的研究辦法,比方在美國,一個專家?guī)б粋€項目組,研究人員的自主性不受行政干預(yù),不受權(quán)力干預(yù)。在中國,有些研究課題的選擇,價值和意義要打問號,有的甚至是浪費(fèi)國家資源?,F(xiàn)在我們的問題是,沒有真正發(fā)揮知識分子在智庫中的作用,沒有把課題交到真正的專家手中。只有把知識分子放在一線,進(jìn)一步去官僚化、去行政化,才能把研究課題真正做好、做扎實。

為新型智庫提供法律政策支持

記者 :建設(shè)中國特色新型智庫是一項長期而艱巨的任務(wù),除了智庫自身的努力,政府和社會需要做些什么?

竹立家 :目前,中國新型智庫建設(shè)和發(fā)展方面的法律法規(guī)還不是太成熟,新型智庫要健康發(fā)展,法律保障是前提。以前,我們在計劃經(jīng)濟(jì)體制下,智庫的發(fā)展主要是政府主導(dǎo)型的?,F(xiàn)在,中國社會的分化和專業(yè)化程度進(jìn)一步提高,導(dǎo)致中國社會問題領(lǐng)域擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)一步復(fù)雜化。這種情況下,需要我們在公共政策上放寬新型智庫的注冊權(quán)限,提高智庫注冊的方便性?,F(xiàn)在,新型智庫注冊比較難,限制較多,還存在一些障礙;同時,政府要加大法律法規(guī)上的扶持力度,比如政府要購買公共服務(wù),可以增加面向民間智庫的力度;另外,在調(diào)研調(diào)查方面予以支持,提供方便等??傊?,中國新型智庫的發(fā)展雖然剛起步,但是前景看好。因為這是中國社會現(xiàn)實發(fā)展的需要。

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