一帶一路分出兩個(gè)中國？

今年3月，耗時(shí)2年的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》終于發(fā)榜，34個(gè)省市自治區(qū)激動(dòng)圍觀。意料之外，有些熱門省份竟然意外“落榜”了，比如江蘇，比如山東。難道中國就此被分作兩大“帶路”陣營了？那些沒被點(diǎn)名的省份，究竟是置身規(guī)劃之外，還是早已囊括其中，觀察者網(wǎng)采訪了國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成教授、中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部劉英主任進(jìn)行具體解析。

觀察者網(wǎng)：一帶一路規(guī)劃，各個(gè)省份積極性很高，有18省列入規(guī)劃了，中央一盤棋是怎么規(guī)劃的，據(jù)您分析，為什么選這18個(gè)省？

肖金成：我沒有參與規(guī)劃的制定，只是一個(gè)研究過“一帶一路”的學(xué)者，我在研究中提出過，“一帶一路”是一個(gè)國際合作體系，或者說主要是實(shí)現(xiàn)全方位開放和促進(jìn)國際合作。中國在國際合作體系中是一個(gè)環(huán)節(jié)，或者叫主要環(huán)節(jié)，那么中國所有的省都應(yīng)在里面，沒有哪一個(gè)省可以缺席，因?yàn)椋袊谶@里是一個(gè)完整的單元。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成教授

前不久發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。”國內(nèi)很多省份在“一帶一路”建設(shè)中擁有比較優(yōu)勢(shì)，或者有地緣優(yōu)勢(shì)，或者有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，或者有其它方面的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該主動(dòng)參與到“一帶一路”建設(shè)中去。對(duì)每一個(gè)省有一個(gè)定位，是必要的。但是為什么沒有包括所有的省，我想有兩個(gè)原因：第一，文件中分別明確了各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與著力點(diǎn)，如西北、東北地區(qū)、西南地區(qū)、沿海和港澳臺(tái)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)等，表明把所有的省份都包括進(jìn)來了。第二，作為規(guī)劃，不可能一個(gè)一個(gè)省都點(diǎn)到，文件沒有那么大的容量，有些點(diǎn)出來了，有些沒點(diǎn)出來，我認(rèn)為所有的省份都在里面，只是沒有必要都點(diǎn)出來。

劉英：“一帶一路”是全面提升我國對(duì)外開放水平的重要舉措，是國家主席習(xí)近平2013年出訪時(shí)提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的統(tǒng)稱。盡管在3月28日博鰲亞洲論壇上由三部委聯(lián)合發(fā)布的共建“一帶一路”愿景與行動(dòng)計(jì)劃當(dāng)中可以數(shù)出18個(gè)省，但是我們不能因此就機(jī)械地就認(rèn)為“一帶一路”僅僅包括這18各省，其他省市與此無關(guān)。恰恰相反，我認(rèn)為“一帶一路”是包括全國所有省市，一個(gè)都不能少。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部劉英主任（中）

首先，“一帶一路”既然作為全面對(duì)外開放的戰(zhàn)略，就應(yīng)該是全國一盤棋，包括所有省市，比如，盡管文件中沒有直接提及山東，但是提到青島和煙臺(tái)，而作為與韓國最近的威海也包括在內(nèi)，作為具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)的沿海港口城市，在中韓自貿(mào)區(qū)當(dāng)中，威海是非常重要的城市。

其次，“一帶一路”的建設(shè)是由點(diǎn)到線再到面的過程，因此，“一帶一路”包括的地區(qū)也絕對(duì)不只是一個(gè)城市點(diǎn)，或者一個(gè)城市群，而是一片區(qū)域。文件中明確提出，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！耙粠б宦贰辨溄觼啔W經(jīng)濟(jì)圈，當(dāng)讓包括中國地理的全部區(qū)域。

最后，“一帶一路”規(guī)劃首先提到西北、西南和東北，然后也提到沿海港口城市，提到十多個(gè)沿海城市，也有提到多個(gè)城市群，所以，“一帶一路”是一個(gè)全國整體規(guī)劃，我們不能說規(guī)劃沒有點(diǎn)名的，就不屬于“一帶一路”的組成部分。

觀察者網(wǎng)：一帶一路終極版規(guī)劃出爐，很意外，圈定的18個(gè)省份中沒有大熱的江蘇。如此信心滿滿，為什么會(huì)意外落榜呢？

肖金成：愿景與行動(dòng)文件中明確提出：“利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。”愿景與行動(dòng)文件中，有的點(diǎn)到省份，有的點(diǎn)到城市，像湖北點(diǎn)到武漢、四川點(diǎn)到成都。所以我覺得有些市的作用比較大，這就把市點(diǎn)出來，有些省的作用比較大，就把省點(diǎn)出來，并沒有特殊的含義。江蘇雖然在規(guī)劃中沒有明確點(diǎn)出來，但其中有長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，江蘇是長江三角洲的重要組成部分。只要有長三角三個(gè)字，就說明已在其中。

劉英：正如共建“一帶一路”秉持的開放包容理念，對(duì)全球所有的國家和地區(qū)都是如此。我認(rèn)為“一帶一路”不僅包括江蘇和山東，而且這兩個(gè)省還會(huì)在建設(shè)“一帶一路”過程中發(fā)揮重要作用。

首先，盡管在共建“一帶一路”的愿景與行動(dòng)文件中，并沒有直接提及江蘇，但我們看今年江蘇的政府工作報(bào)告，里面明確提出要落實(shí)國家的“一帶一路”政策。而且不止一次提到。今年地方兩會(huì)，我們統(tǒng)計(jì)了一下，有30多個(gè)省市的政府工作報(bào)告直接提到對(duì)接“一帶一路”。這足以說明“一帶一路”不僅獲得了60多個(gè)國家的認(rèn)同，而且獲得國內(nèi)所有省市的積極響應(yīng)。

其次，盡管文件中沒有直接點(diǎn)到江蘇，但是無論是新亞歐大陸橋還是中哈物流中轉(zhuǎn)基地的建設(shè)等，江蘇省包括連云港在內(nèi)很多地市都已經(jīng)在實(shí)施“一帶一路”的具體建設(shè)項(xiàng)目，文件明確提出加快“一帶一路”、中東部示范合作區(qū)建設(shè)，包括連云港在內(nèi)的江蘇各地都是“一帶一路”的重要交匯區(qū)域，所以，我們不能僅以文件沒有點(diǎn)名的就不屬于一帶一路戰(zhàn)略的構(gòu)成。

最后，“一帶一路”是全面提升我國對(duì)外開放水平，是全國一盤棋，沒有一個(gè)省市能排除在外。盡管沒有直接點(diǎn)名到江蘇，但還是包括在內(nèi)的。“一帶一路”文件是由發(fā)改委、外交部和商務(wù)部三家聯(lián)合發(fā)布的，可能其他點(diǎn)到的省市，或許有較大的明確的規(guī)劃，比如哪些項(xiàng)目正在推進(jìn)等等。“一帶一路”是全國性的大規(guī)劃，沒有一個(gè)省份可以置之度外。今年政府工作報(bào)告里提到無論是四大板塊、三大支撐，還是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀，甚至自貿(mào)區(qū)，其實(shí)整體規(guī)劃都是聯(lián)動(dòng)的。

觀察者網(wǎng)：這個(gè)計(jì)劃比較側(cè)重于西北和西南，是不是有激活內(nèi)地市場(chǎng)的考慮？怎么和西部大開發(fā)，西南戰(zhàn)略對(duì)接？

肖金成：“一帶一路”中的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，主要依托新亞歐大陸橋，國內(nèi)有個(gè)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶或稱隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶，這是我國一條東西向重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，東端是連云港、日照，然后向西通過河南，通過陜西、寧夏、甘肅到新疆。向西開放，西北地區(qū)尤其是新疆具有地緣優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然了，新疆地位非常重要，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。21世紀(jì)海上絲綢之路呢，沿海地區(qū)有地緣優(yōu)勢(shì)，比如福建、廣東、廣西浙江、江蘇、山東、河北、遼寧，都是沿海地區(qū)，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中均有一席之地。福建作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，我認(rèn)為主要考慮了臺(tái)灣因素，通過海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)也就是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)與臺(tái)灣的合作推動(dòng)海上絲綢之路的合作。

西部地區(qū)作為內(nèi)陸地區(qū)，沿海開放不具有優(yōu)勢(shì)，而向西開放，西部就可以發(fā)揮門戶的優(yōu)勢(shì)。比如說幾條國際大通道，像云南、貴州、廣西可以通過孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊通往印度洋，再到達(dá)歐洲；新疆與8個(gè)國家相鄰，有多條國際大通道，中巴、中吉烏、中哈、中俄等，由這些國際通道均可以通往歐洲。我覺得西北、西南地區(qū)都在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，都有比較大的優(yōu)勢(shì)。

劉英：“一帶一路”有提升發(fā)展西部、西南、中部地區(qū)的考慮，但絕不僅僅是西部大開發(fā)的升級(jí)版。由于地理位置、資源稟賦等各種原因，我國較長時(shí)間存在東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，一直存在較明顯的地區(qū)差異。很多東部城市經(jīng)濟(jì)達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，但中、西部地區(qū)就相對(duì)落后一些。最近這幾年，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程當(dāng)中，中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯在加快，增速甚至都超過東部地區(qū)。“一帶一路”不僅是全面提升對(duì)外開放，而且也是在加快中西部地區(qū)的開放和發(fā)展的速度，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)而帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)增長。通過“一帶一路”加快中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進(jìn)全國地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，我認(rèn)為“一帶一路”對(duì)外既不是馬歇爾計(jì)劃，對(duì)內(nèi)也不只是西部大開發(fā)的升級(jí)版。無論從發(fā)展理念還是行動(dòng)計(jì)劃方面，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了馬歇爾計(jì)劃和西部大開發(fā)。這是國家對(duì)外開放戰(zhàn)略的全面提升，可以說是全國第二次全面對(duì)外開放。“一帶一路”的戰(zhàn)略規(guī)劃超過了西部大開發(fā)、東北振興，不僅會(huì)帶動(dòng)中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，而且通過連接發(fā)達(dá)的東亞經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，整體帶動(dòng)“一帶一路”沿線尤其是中間凹陷地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)整體促進(jìn)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，甚至帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長。