凝心聚智促發(fā)展
——我省如何建設新型智庫
作者：周湘智 湖南省社科院
2015年5月，省哲學社會科學規(guī)劃基金辦公室發(fā)布“英雄帖”，號召全省社科界積極參與“為改革攻堅獻策”重大課題研究競標。這已是我省連續(xù)兩年發(fā)布這類智庫課題招標了，每次都得到全省社科工作者的熱烈響應，也取得了很好的效果。
“所貴圣人之治，不貴其獨治，貴其能與眾共治。”決策是一項復雜的智力勞動，要使決策不犯錯或少犯錯，一個聰明的做法就是善于發(fā)揮智庫的“外腦”作用，“三個臭皮匠能頂個諸葛亮”說的就是這個道理。特別是現(xiàn)代社會，經(jīng)濟社會發(fā)展情況之復雜、矛盾之集中、變化之突然，單靠領導者個人的知識、經(jīng)驗已難以應對，那種“拍腦袋”決策、用“土炮開火”的時代已經(jīng)終結(jié)，倚重智庫、建強智庫、用好智庫已成為政府決策的新常態(tài)。
以去年年底中央印發(fā)《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》為標志，我國已進入智庫發(fā)展的“黃金期”，建立強有力的智庫體系來服務科學決策已成為各級黨委政府的重要關切。面對新形勢，湖南省委、省政府已在緊鑼密鼓地布局我省新型智庫建設工作，將推出四個方面的舉措。
舉措一：定準智庫
發(fā)揮作用的“角色坐標”
“分業(yè)才能專業(yè)。”面對復雜繁重的決策咨詢使命，單個智庫已不可能“包打天下”，多而不精、全而不強、大而不當?shù)闹菐熳V系難以適應現(xiàn)實需要。
為此，省委、省政府在謀劃湖南的智庫建設工作中，首要的發(fā)力點就是對智庫的主體功能進行科學定位，明確發(fā)展的方向和重點。為使我省的智庫定位更專業(yè)、服務指向更明晰，省里提出，在大力推進各級各類智庫建設的基礎上，著力培育一批黨委政府決策服務型智庫、一批社會公共政策研究型智庫、一批地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃型智庫、一批專業(yè)領域參謀咨詢型智庫，形成定位清晰、分工合理、相互補充的智庫新體系。目前，省里已確定了我省首批省級重點智庫。
舉措二：配發(fā)智庫
施展身手的“尚方寶劍”
由于以往智庫參與決策缺乏硬性規(guī)定，智庫在決策中的作用可有可無、隨意性大。這方面，省里將出臺規(guī)定，從四個方向保障智庫參與權，有力挺直智庫的“腰板”。
第一，賦予更大的咨詢決策知情權。要求各級黨政部門利用網(wǎng)站、微信、新聞媒體等形式加大信息發(fā)布力度，定期舉行面向智庫的專題發(fā)布會，改變智庫信息收集不對稱、不及時的問題。對智庫研究成果的采納應用情況，有關部門和單位要以書面形式將成果名稱、應用后產(chǎn)生的效果等報智庫管理部門，并反饋給有關智庫。
第二，賦予更大的重大決策介入權。要求凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題、涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，都要廣泛聽取智庫的意見建議，并作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)。擬在全省黨政機關和企事業(yè)單位試點推行，受聘專家顧問對聘任單位的重大決策進行指導和評估。
第三，賦予更大的重大政策評估權。要求除涉密及法律法規(guī)另有規(guī)定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策出臺前，都要進行風險評估。
第四，賦予更大的智力資本報償權。要求黨委政府和企事業(yè)單位在決策重大項目前，可委托智庫開展研究。各地各部門對涉及面較廣、研究難度較大的項目，可采取公開招標的方式邀請智庫開展研究。凡屬智庫提供的戰(zhàn)略研究、咨詢報告、政策方案、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購范圍和政府購買服務指導性目錄。
舉措三：加強智庫
茁壯成長的“營養(yǎng)配送”
新中國成立以來，我省的智庫建設取得很大進展，但基礎條件不優(yōu)、人才隊伍不強、社會影響不大等問題始終困擾著智庫，需要黨委政府多給一些陽光雨露。為此，省委、省政府準備在四個領域加大支持。
一是增加投入。省市財政將根據(jù)不同類型智庫的性質(zhì)和特點，分類制定支持辦法，支持智庫平臺建設和日常管理，支持對智庫成果的采購。
二是培育人才。實施新型智庫高端人才培養(yǎng)計劃，研究制定智庫引才用人機制，推動黨政機關與智庫人才流動，建立科學的人事管理、薪酬制度。
三是廣泛宣傳。通過新聞媒體、定期舉辦優(yōu)秀研究成果發(fā)布會等方式，加大對智庫建設和智庫成果的宣傳，拓展多層次、多載體的成果傳播渠道。
四是優(yōu)化條件。重點建設好省圖書館、省高校數(shù)字圖書館等公共信息平臺。設立智庫專項課題，建立省社科基金項目、省情與決策咨詢課題與智庫對接機制。開辦智庫論壇、湖南智庫網(wǎng)、編輯《智庫成果專報》，加強成果交流轉(zhuǎn)化，努力建設一批高端智庫。
舉措四：提供智庫
履職盡責的“方向?qū)Ш健?/strong>
創(chuàng)新無上限，行動有底線。我省智庫承擔著咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務、對外交流的重要功能，為使我省智庫成為黨委政府“信得過、靠得住、用得上”的思想庫、智囊團，省里著重分三大塊建立盡職督促機制。
首先，以“高”要求提升研究水準。要求智庫致力研究真問題、急問題、深問題，大力開展具有戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性的對策研究，確保提出有創(chuàng)意、有個性、具有真知灼見、切實管用的對策建議。
其次，以“嚴”審核保證成果質(zhì)量。將強化對智庫成果質(zhì)量的控制，成立由專家和各方面代表組成的成果評審委員會，并加大政府和社會評價的權重，確保成果能夠進入決策、形成政策。
最后，以“提”門檻把緊支持對象。省里將按照“競爭入選、動態(tài)管理、末位淘汰、以評促建”的原則，建立和完善省級智庫申報和管理制度，定期對省級智庫進行調(diào)整和充實，倒逼智庫不斷進步。
“殫精妙定百年計，竭慮智籌三代功”。大變革時代發(fā)出了呼喚智庫給力的最強音。意氣風發(fā)的湖南智庫必將在省委、省政府的堅強領導下，竭心盡“智”，轉(zhuǎn)“智”成“治”，出奇“智”勝。