《聯(lián)合早報》近日發(fā)表一篇名為《“西進運動”與中東沖突》的文章，作者為新加坡國立大學(xué)東亞所所長鄭永年。原文如下：
盡管這并不是說今天的中國也要像傳統(tǒng)那樣，修筑“長城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進”戰(zhàn)略如果處置不當(dāng)，中國少數(shù)民族地區(qū)會面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險。
“西進運動”指的是中國的戰(zhàn)略重心，移向國家西面的趨勢。盡管這個概念到目前為止，基本上還停留在學(xué)術(shù)圈，國家也沒有形成正式的“西進戰(zhàn)略”，但向西戰(zhàn)略逐步地體現(xiàn)在一些政策之中。這種政策動向有其重要性和必然性。不過，在“西進”提升為國家戰(zhàn)略時，必須考慮戰(zhàn)略所包含的風(fēng)險。
盡管類似的風(fēng)險也存在其他各種戰(zhàn)略調(diào)整，但“西進”所包含的風(fēng)險巨大，如果不當(dāng)心，中國就會陷入中東沖突的泥潭。中亞和中東地區(qū)過去是埋葬帝國的地方，現(xiàn)在仍然是。中國如果沒有足夠精明的策略，就會很難避免重復(fù)其他大國所走過的老路。
至少有三個客觀因素驅(qū)使著中國的“西進”，它們也是學(xué)術(shù)界和政策界論證“西進”策略的主要論據(jù)。
首先，在中國的東部，與美日等大國的戰(zhàn)略競爭越來越激烈。自從日本民主黨在處理釣魚島問題犯了嚴(yán)重錯誤(即所謂的“國有化”)以來，中日之間的糾紛在一段時間越演越烈。再者，隨著美國近年來實行所謂的“重返亞洲”策略，中國的海洋戰(zhàn)略面臨巨大挑戰(zhàn)，范圍涵蓋從東海到南中國海到印度洋的廣袤海域。美國的“重返亞洲”不僅關(guān)乎美國本身，也改變了中國周邊(海洋)國家對中美關(guān)系的認知，一些國家認為中美關(guān)系會重復(fù)往日美國和蘇聯(lián)的關(guān)系，而選擇了和美國站在一邊。同時，那些和美國有同盟關(guān)系的國家(例如日本和菲律賓)，更是利用其同盟關(guān)系，在最大程度上追求自己的利益而犧牲中國的利益。
第二，中國的能源需要。中國已經(jīng)成為最大的能源消費國，這種情況在今后很長時間里不會改變。中亞和中東地區(qū)是能源產(chǎn)地，其能源供應(yīng)對中國國民經(jīng)濟的正常運作至關(guān)重要。南中國海是中國的生命線，中國80%以上的貿(mào)易通過南中國海。貿(mào)易當(dāng)然包括能源，并且是中國進口的主要部分。能源對中國的重要性和南中國海戰(zhàn)略的復(fù)雜性，也促使中國希望打通西部通道，直接從陸地把中亞和中東的能源運輸?shù)街袊鴣怼?/p>
第三，“絲綢之路”策略的確立?！耙粠А敝傅木褪顷懙亟z綢之路，即把中國經(jīng)過中亞和中東的廣大地區(qū)和歐洲連接起來的商貿(mào)路線。絲綢之路是當(dāng)代中國的大國際戰(zhàn)略，主要發(fā)展中國和發(fā)展中國家的關(guān)系。絲綢之路具有廣泛的含義，包括能源商貿(mào)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、文化交流等各個方面。隨著“一帶”戰(zhàn)略的啟動，中國和中亞、中東發(fā)展中國家的交往會越來越緊密;一旦實現(xiàn)了互聯(lián)互通，經(jīng)濟上的整合和互相依賴就會成為可能。
然而，無論是能源貿(mào)易還是互聯(lián)互通，不僅具有經(jīng)濟意義，更重要的是具有戰(zhàn)略和外交意義。而后兩者往往超出人們理性的估算。在推進“西進”戰(zhàn)略時，不得不考慮到諸多國家統(tǒng)一和安全方面的問題?！拔鬟M”戰(zhàn)略的吊詭，也在于中美兩國各自的地緣政治關(guān)系的變化，及其由這些變化所引起的戰(zhàn)略認知的變化。
美國消退后的遺產(chǎn)
在中國的西邊，現(xiàn)在面臨的是美國力量逐漸從中東地區(qū)消退所留下來的遺產(chǎn)。二戰(zhàn)之后，整個中東地區(qū)是美國的勢力范圍，無論是政權(quán)建設(shè)還是經(jīng)濟發(fā)展都離不開美國(和廣義上的西方)。美國在中東的利益是基于其能源的需要，和對其盟國以色列的國家安全需要的考量。1990年代的海灣戰(zhàn)爭，還是美國以反恐為名對阿富汗、伊拉克的占領(lǐng)，都和美國的能源及其他地緣政治因素的考量有關(guān)。但是從近年的發(fā)展來看，美國必須改變其中東政策。有幾個因素顯得尤其重要。
首先，美國的帝國已經(jīng)過度擴張，導(dǎo)致負擔(dān)過重。盡管美國還是最強大的國家，但在維持?jǐn)U張過度的帝國方面已顯得力不從心。這表明美國必須收縮帝國戰(zhàn)線。
其次，美國在中東進行了大規(guī)模和持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭，但那么多年下來，發(fā)現(xiàn)要消除恐怖主義因素幾乎是不可能的事情。美國調(diào)整心態(tài)，承認恐怖主義是常態(tài)，反恐是長期任務(wù)。正是這種新認知，美國要逐漸減少從事反恐的軍隊。
其三，2008年全球金融危機后，美國國內(nèi)進行再工業(yè)化運動。頁巖氣的開發(fā)使用，正在有效減少美國對海外能源尤其是中東能源的依賴，美國正在快速地向能源大國轉(zhuǎn)型。二戰(zhàn)之后，美國的地緣政治格局的形成過程中，能源是強大的推動力。美國成為能源大國表明，地緣政治格局會出現(xiàn)很大變化。一旦美國不再依賴中東能源，甚至變成能源出口國，美國從中東減少軍事存在的速度必然加快。
這種地緣政治的變化對中國的陸地地緣政治意味著什么呢?很多人簡單地認為，美國從中東撤出，為中國創(chuàng)造了機會，填補美國撤出后的空間。然而，問題并不是那么簡單，美國撤出對中國會產(chǎn)生三個大方面的挑戰(zhàn)。
首先，中東的安全問題。中東整體安全構(gòu)架是美國主導(dǎo)下建立起來的。到現(xiàn)在為止，中國在中東是“搭便車者”(free rider)，或者說，中國的總體安全是美國提供的。這當(dāng)然有些夸張，但并非一點道理都沒有。美國一旦撤出，中東整體大安全構(gòu)架不在，安全必然成為中東最大的問題。要建立新的安全構(gòu)架談何容易?而中國在過程中所能發(fā)揮的作用非常有限，必然面臨如何保護其在中東的利益的挑戰(zhàn)。
其次，美國撤出中東會是一個動蕩的過程。一旦撤出，那里的親美政權(quán)必然遭遇困難。而且，美國承受“民主”的包袱，也就是要在那里推動民主化。盡管今天中東和北非的民主化革命大多是內(nèi)發(fā)的，但美國的作用不可低估。美國(和西方)在逐漸撤出的同時，也在努力推動那里的民主化運動。這里也包括幫助推翻美國(和西方)所界定的專制制度(非民主政權(quán))的努力。這在利比亞和敘利亞的例子上表現(xiàn)得非常充分。當(dāng)然，新生的政權(quán)更有可能是反美的。更嚴(yán)峻的是，在舊政權(quán)被推翻之后，產(chǎn)生的往往是失敗國家。
對中國來說，必須認識到，不親美甚至反美并不是說這些政權(quán)可能會對中國更友好。美國在中東的能源地緣政治招致當(dāng)?shù)厝说牟粷M?，F(xiàn)在美國走了，中國要進入。但中國在中東的能源政治，如何不招致當(dāng)?shù)厝说牟粷M呢?這對中國是一大挑戰(zhàn)。但更為嚴(yán)重的是，一旦現(xiàn)存政權(quán)解體，新政權(quán)如何建立?建立新政權(quán)并非容易。民主(主要是選舉)可以產(chǎn)生新政府，但也容易推翻新政府。中東地區(qū)這些年的政局動蕩就說明了這一切。如果政局不穩(wěn)，中國又如何走向中東?在過去，美國力量能夠在中東生存和發(fā)展，同美國在中東政權(quán)建立過程中的重要作用相關(guān)。中國不可能重復(fù)美國的道路，那又如何走向中東?
影響中國邊疆穩(wěn)定
再次，考慮到地緣政治的影響是雙向的，中東變局也必然會影響中國的邊疆政治社會穩(wěn)定。一個能夠?qū)χ袊a(chǎn)生直接影響的，就是中東的宗教極端主義甚至是恐怖主義向中國的延伸和擴張。隨著美國的撤出，中國和中東的經(jīng)濟貿(mào)易交往變得頻繁。這也必然促使兩者之間的文化、人員(商人、學(xué)生、學(xué)者等等)的交往。這應(yīng)當(dāng)是正?，F(xiàn)象，也應(yīng)當(dāng)促進。不過，中東很多國家不能建立有效政權(quán)，甚至成為失敗國家，宗教極端主義崛起。失敗國家也成為宗教極端主義甚至恐怖主義的訓(xùn)練地。中國和這些地區(qū)的交往增加，必然受這方面的影響。從近期新疆的暴力恐怖主義事件來看，境外和境內(nèi)的激進因素已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。
和新疆問題有關(guān)的地緣政治另一個重要因素來自中亞地區(qū)。在冷戰(zhàn)期間，這里是蘇聯(lián)的勢力范圍。蘇聯(lián)解體后，前蘇聯(lián)中亞共和國紛紛獨立。蘇聯(lián)一消亡，美國勢力就乘機進入。這個地區(qū)的政治和政府穩(wěn)定性要比中東好一些，但也面臨著很大的不確定性。在這個地區(qū)，政府從政治紛爭中以民主的方式產(chǎn)生，但民主仍然處于早期階段，穩(wěn)定下來需要很長時間。如果這些政府不能引導(dǎo)國家社會經(jīng)濟發(fā)展，就不能有助于民主政治的進步。
這些國家面臨的困境是：一方面，民主很難造就穩(wěn)定有效的政府，有能力推動社會經(jīng)濟發(fā)展;另一方面，低度社會經(jīng)濟水平制約著民主政治品質(zhì)的提升。再者，這些政府也沒有能力提供有效的社會秩序，在舊(蘇聯(lián))體制解體后，新的體制還遠未建立起來，這經(jīng)常導(dǎo)致社會的無政府狀態(tài)。和中東地區(qū)一樣，社會的無政府狀態(tài)經(jīng)常為極端勢力和恐怖主義提供有利空間。而這些又必然影響臨近的新疆。
盡管這并不是說今天的中國也要像傳統(tǒng)那樣，修筑“長城”把境外極端因素隔離在外，但這種情況的確表明“西進”戰(zhàn)略如果處置不當(dāng)，中國少數(shù)民族地區(qū)會面臨怎樣的地緣政治風(fēng)險。
因此，問題在于如何減低和消除“西進”所能帶來的地緣政治風(fēng)險。這方面，中國也可以通過各種方法來實現(xiàn)自己的目標(biāo)，并且也已經(jīng)積累了經(jīng)驗。例如，中國可以通過多邊主義，在推進經(jīng)貿(mào)合作的同時，防范負面因素的影響。例如上海合作組織，就是中國和俄國、中亞國家合作的產(chǎn)物，意在共同反對恐怖主義、推經(jīng)成員國之間的經(jīng)濟合作。近來推出的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，更是中國主導(dǎo)的多邊國際機構(gòu)。
可以預(yù)見，中國會繼續(xù)努力推進這類組織的建設(shè)，回應(yīng)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)。再如，中國可以和“西進”路線的大國合作，包括俄羅斯和印度，一方面減低大國之間對地緣政治影響的競爭，另一方面通過大國合作來協(xié)調(diào)這些區(qū)域的安全。例如中國可以和大國在文化和宗教方面合作，通過鼓勵穆斯林溫和派文化來約束中東地區(qū)的宗教激進主義。
從目前的情況看，還不能確定上述這些可能的舉措，是否能夠應(yīng)付美國逐漸從中東退出所帶來的地緣政治大變局?？傊?，中國面臨著前所未有的、由陸地地緣政治大變局所帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要應(yīng)付這些挑戰(zhàn)，需要尋找新的戰(zhàn)略和方式?！拔鬟M”過程中既要防范國家越來越不安全，更要防范在美國“撤出”后深深陷入美國那樣的泥潭。