“十三五”時期是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史關(guān)節(jié)點，是全面深化改革的時間節(jié)點，是跨越中等收入陷阱的臨界點。隨著內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化，增長、轉(zhuǎn)型、改革的高度融合是我國的突出特點。這就要求我們要立足“十三五”這個中期，有效化解短期經(jīng)濟矛盾，進而形成長期公平可持續(xù)發(fā)展的新格局。
總的來看，“十三五”推進中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于加快服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型改革，盡快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟新格局。在“十三五”規(guī)劃中，要明確服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型目標，并推進相應的轉(zhuǎn)型與改革。
一、中國走向服務業(yè)大國的歷史大趨勢
從經(jīng)濟增長的一般規(guī)律看，隨著發(fā)展水平的不斷提高，服務業(yè)將成為拉動經(jīng)濟增長的“新引擎”。高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)逐步取代附加值相對較低的傳統(tǒng)工業(yè)，不僅是一個經(jīng)濟體由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的客觀趨勢，也是一個經(jīng)濟體成功跨越“中等收入陷阱”邁向高收入國家的必由之路。2015-2020年是我國從工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期的關(guān)鍵時期。在未來五年，我國能否牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，從工業(yè)大國走向服務業(yè)大國，既關(guān)系到短期的經(jīng)濟增長，也將對中長期的公平可持續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。
1、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從“中國制造”走向“中國智造”
對13億人的大國來說，實現(xiàn)“中國智造”，是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個總目標。在新的發(fā)展階段，如果我國仍是世界工廠，還是以一般性的制造加工為主，即使經(jīng)濟總量做大了，也僅僅是一個經(jīng)濟大國，而不是經(jīng)濟強國。這就要求在“十三五”抓住轉(zhuǎn)型升級的歷史窗口，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。
從現(xiàn)實情況看，我國在“十三五”期間推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是現(xiàn)代服務業(yè)占比低，尤其是生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重太低。這是制約工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵因素。發(fā)達國家有兩個70%值得關(guān)注：一是服務業(yè)占比在70%左右；二是生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到70%左右。相比之下，2014年，我國服務業(yè)占比只有48.2%，生產(chǎn)性服務業(yè)占服務業(yè)的比重就更低。為此，“十三五”實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵是加快發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)。通過工業(yè)與服務業(yè)的深度融合，推動制造業(yè)的全球化、信息化、服務化進程。
2、城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化仍是我國發(fā)展的最大紅利。一方面，我國正處在由工業(yè)化中后期走向工業(yè)化后期“爬坡過坎”的關(guān)口，“十三五”末期名義城鎮(zhèn)化率至少要達到60%以上。但2014年名義城鎮(zhèn)化率僅有54.8%，估計“十三五”期間名義城鎮(zhèn)化率仍會以年均至少1個百分點的速度增長。從人口城鎮(zhèn)化角度看，2013年我國人口城鎮(zhèn)化率僅為36%，與2012年世界人口城鎮(zhèn)化率的平均水平（52%）仍有較大差距。這表明，我國人口城鎮(zhèn)化還有巨大的提升空間。另一方面，“十三五”新型城鎮(zhèn)化蘊藏著巨大的內(nèi)需潛力。我國已經(jīng)將擴大內(nèi)需、拉動消費作為發(fā)展的突出優(yōu)勢。我國新型城鎮(zhèn)化將成為釋放巨大消費需求和投資需求的重要載體，承擔著擴大內(nèi)需的重大歷史使命。因此，“十三五”應當加快推進人口城鎮(zhèn)化進程。重點是：讓“農(nóng)民工”退出歷史，基本實現(xiàn)農(nóng)民工市民化；加大戶籍制度改革力度，全面實施居住證制度，讓城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為歷史；以公共資源配置均等化為重點，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。這就要求至少要實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口政策。力爭到2020年在打破城鄉(xiāng)二元制度、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化方面取得重大突破。
3、消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢——從物質(zhì)型消費走向服務型消費
我國正處于消費結(jié)構(gòu)快速升級的新階段，個性化、多樣化的消費漸成主流。消費結(jié)構(gòu)升級呈現(xiàn)出三大趨勢：第一，從生存型消費向發(fā)展型消費升級。總的來看，城鄉(xiāng)居民的發(fā)展型消費不僅在規(guī)模上不斷上升，而且在消費總支出的比重也在穩(wěn)步提高；第二，從物質(zhì)型消費向服務型消費升級。預計到2020年服務型消費支出占比可能由目前的40%提高到40%-45%左右，部分發(fā)達地區(qū)可能達到50%-60%，逐步成為消費支出的主體；三是從傳統(tǒng)消費向新型消費升級。人們對信息消費、綠色消費、旅游休閑消費等新型消費業(yè)態(tài)的需求正在快速增長。正如2014年中央經(jīng)濟工作會議所指出的，我國模仿型排浪式消費基本結(jié)束，個性化、多樣化消費漸成主流。生存型消費階段“一批一批消費者”的時代開始成為歷史，服務型消費階段“一個一個消費者”的時代開始到來。
消費結(jié)構(gòu)升級蘊藏巨大消費潛力。根據(jù)麥肯錫2012年的研究報告，2011年我國醫(yī)療市場規(guī)模為3700億美元，到2020年預計將達到1萬億美元，我國將成為全世界醫(yī)療市場增長最快的市場之一。在城鄉(xiāng)居民消費總量上，估計到2020年全社會消費品零售總額將從2014年26.2萬億元提高到45-50萬億元，有望實現(xiàn)消費規(guī)模的倍增，由此成為經(jīng)濟增長重要的內(nèi)生動力。
二、2020：形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
總的來看，到2020年我國基本形成服務業(yè)主導經(jīng)濟格局的客觀基礎(chǔ)正在形成。“十三五”應因勢利導、順勢而為。牢牢把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，加快推動以服務業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型，不僅將為實現(xiàn)7%左右的中高速增長奠定堅實基礎(chǔ)，還會為我國成功跨越“中等收入陷阱”，跨入高收入國家行列創(chuàng)造有利條件；如果不能科學謀劃并實施好2015-2020這個“中期”，仍然堅持工業(yè)主導、投資主導的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅會失去轉(zhuǎn)型與改革的主動權(quán)，還會進一步加劇投資消費失衡、地方債、產(chǎn)能過剩等系統(tǒng)性矛盾和風險，對我國中長期發(fā)展帶來重大隱患。對此，我們應當有客觀、科學、清醒的估計。建議“十三五”規(guī)劃中要把服務業(yè)發(fā)展作為約束性指標，到2020年實現(xiàn)服務業(yè)主導的新格局。
1、到2020年服務業(yè)占比達到55%以上
2014年我國服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達到48.2%，創(chuàng)歷史新高。但這一比重不僅低于發(fā)達國家2000年70.1%的平均水平，與俄羅斯、南非和印度等處于同一發(fā)展階段的國家相比，也有較大差距。例如，2013年印度、巴西和俄羅斯的服務業(yè)占比分別為57%、69.3%和60.3%，而南非服務業(yè)占比高達70%。
從近幾年服務業(yè)發(fā)展情況看，“十三五”服務業(yè)年均增速保持在1.5個百分點左右是有可能的。預計2015年服務業(yè)占GDP的比重將會超過50%，服務業(yè)就業(yè)占比將達到40%-45%，這是一個重要標志；到2020年，服務業(yè)占比有可能到55%以上，基本形成服務業(yè)為主導的經(jīng)濟格局，服務業(yè)將成為推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“新引擎”。
2、服務業(yè)實現(xiàn)兩位數(shù)增長
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，扣除價格因素后，2001-2013年我國服務業(yè)年均實際增速達到10.6%。初步測算表明，未來幾年服務業(yè)仍有可能保持年均實際增速10%左右的增長，這將為2020年服務業(yè)占比達到55%以上奠定重要基礎(chǔ)。
3、服務業(yè)規(guī)模有望實現(xiàn)再倍增
2008-2014年，在國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國服務業(yè)增加值依然保持快速增長，從13.1萬億元提高到30.7萬億元，擴大了2.3倍，在規(guī)模上實現(xiàn)倍增。“十三五”期間如果服務業(yè)發(fā)展仍保持這個速度，或者略低一點，即年均增速達到8%-9%，估計到2020年服務業(yè)的規(guī)模將達到47.3-51.1萬億元。如果“十三五”能夠進一步創(chuàng)新支持服務業(yè)發(fā)展的體制和政策，服務業(yè)發(fā)展有望取得新突破，實現(xiàn)服務業(yè)規(guī)模的再倍增完全有可能。
4、服務貿(mào)易占比達到20%
入世以來，我國服務貿(mào)易規(guī)模迅速擴大。服務貿(mào)易總額從2001年的719億美元擴大到2014年的5396.4億美元，增長了6.5倍。2014年，我國服務貿(mào)易進出口總額達到6043.4億美元，同比增長12.6%。但我國還不是一個服務貿(mào)易強國。比如，2013年美國服務貿(mào)易額為11323.1億美元，是我國的2.1倍；2013年全球服務貿(mào)易占全球貿(mào)易比重達到20%，而我國服務貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅為11.5%，低于全球平均水平8.5個百分點。
“十三五”是我國擴大對外開放的關(guān)鍵時期，基本思路是以“一帶一路”為總抓手：一方面順應國內(nèi)服務貿(mào)易快速發(fā)展和國際服務貿(mào)易跨國轉(zhuǎn)移加速的趨勢，把握發(fā)展新機遇，逐步擴大服務貿(mào)易比重；另一方面加快實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，尤其是以生產(chǎn)性服務業(yè)“走出去”為重點推動制造業(yè)全球化布局，初步形成中國制造的全球產(chǎn)業(yè)鏈。
要實現(xiàn)這兩大目標，需要把握服務業(yè)市場開放的主動權(quán)，服務貿(mào)易仍有較大發(fā)展空間。如果服務貿(mào)易繼續(xù)保持10%左右的速度增長，服務貿(mào)易總額到2020年有可能達到1萬億美元以上，占外貿(mào)總額比重將達到20%。
三、形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局
牽動增長轉(zhuǎn)型改革全局“十三五”走向服務業(yè)大國，基本形成服務業(yè)為主導的經(jīng)濟格局，是衡量我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要標準：不僅是實現(xiàn)7%左右中高速增長的前提條件，而且也是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和改善勞動生產(chǎn)率的決定性因素；它不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大任務，而且也是實現(xiàn)經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實出路；它不僅是經(jīng)濟新常態(tài)的重要標志，而且也是適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的戰(zhàn)略選擇。
1、服務業(yè)主導與經(jīng)濟增長新常態(tài)
當前，在國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻復雜變化的背景下，我國經(jīng)濟下行壓力明顯加大，體制機制弊端和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷凸顯，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。問題在于，主動適應、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)不僅是保持一定的經(jīng)濟增長速度，更重要的是加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，盡快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局。目前，在國內(nèi)制造業(yè)全面產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)等衰退性風險不斷加大的大背景下，“十三五”經(jīng)濟增速能否穩(wěn)定在6%-7%區(qū)間，年均增速保持在6.5%左右，在相當大程度上取決于服務業(yè)的發(fā)展狀況。過去10年，我國服務業(yè)每增長一個百分點，可帶動經(jīng)濟增長0.43個百分點。“十三五”期間，如果服務業(yè)增加值繼續(xù)保持10%左右的年均增長，將會帶動GDP增長 4個百分點左右，再加上農(nóng)業(yè)、工業(yè)的增長，這將為我國實現(xiàn)7%左右中高速增長的新常態(tài)奠定更為堅實的基礎(chǔ)。
2、服務業(yè)主導與擴大就業(yè)
從近兩年的情況看，盡管經(jīng)濟下行壓力不斷加大，就業(yè)市場并未跟隨經(jīng)濟增速回落而出現(xiàn)較大波動。重要原因在于服務業(yè)的快速增長，已經(jīng)成為擴大就業(yè)的主渠道。2013年我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達到38.5%，自2011年首次超過第一產(chǎn)業(yè)，逐年增加，已成為最大的“就業(yè)穩(wěn)定器”，但與以美國為代表的發(fā)達國家服務業(yè)就業(yè)占比大多在70%-80%左右的平均水平相比，仍有較大差距。這表明，不僅服務業(yè)發(fā)展的潛力巨大，而且服務業(yè)吸納就業(yè)的潛力更大。在我國，服務業(yè)增加值每增長1個百分點，將帶來100多萬個新增就業(yè)崗位。“十三五”隨著服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局的形成，到2020服務業(yè)領(lǐng)域就業(yè)人員有望達到4億人，占總就業(yè)人員的50%。
在大學生就業(yè)壓力不斷加大、大量在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大背景下，必須依靠服務業(yè)的大發(fā)展，才能有效應對中長期的就業(yè)壓力，逐步形成服務業(yè)吸納新增就業(yè)的新格局。
3、服務業(yè)主導與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
新一輪科技革命引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式變革，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，而且成為改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要平臺。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮將持續(xù)涌現(xiàn)。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)開始全面融入金融、教育、旅游、健康等現(xiàn)代服務業(yè)。比如在線教育，即“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，是運用互聯(lián)網(wǎng)思維改革傳統(tǒng)的教育模式；在線租車，即是“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”。這些新的業(yè)態(tài)給創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間。“十三五”基本形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不僅是形成新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮的主要推動力，同時也將為打破階層固化堅冰，促進社會縱向流動和公平正義提供廣闊的市場空間。
4、服務業(yè)主導與利益結(jié)構(gòu)優(yōu)化
加快服務業(yè)主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有助于利益結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新常態(tài)。一是發(fā)展服務業(yè)有助于提高勞動者報酬。2006-2012年期間我國各省服務業(yè)占比與勞動者報酬占比之間的相關(guān)系數(shù)達到0.97，服務業(yè)占比每提高一個百分點，勞動者報酬占比將提升0.38個百分點。如果我國服務業(yè)占比在“十三五”能夠提高10個百分點左右，勞動者報酬有可能提高3.8個百分點，達到50%左右。這將扭轉(zhuǎn)我國勞動者報酬不斷下降的趨勢，實質(zhì)性優(yōu)化國民收入分配格局；二是發(fā)展服務業(yè)有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距。初步估算表明，第三產(chǎn)業(yè)占比每提高一個百分點，城鄉(xiāng)收入差距就縮小0.014個百分點。“十三五”如果服務業(yè)占比提高10個點，城鄉(xiāng)收入差距有望縮小0.14個百分點。三是發(fā)展服務業(yè)有助于擴大中等收入群體。從國際經(jīng)驗看，無論是金融、現(xiàn)代物流、研發(fā)等生產(chǎn)服務業(yè)，還是教育、醫(yī)療等生活性服務業(yè)，都具有培育和壯大中產(chǎn)階層的巨大潛力。比如，伴隨著服務業(yè)的主導經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，從20世紀40年代到70年代，美國白領(lǐng)階層的規(guī)模在30年間擴大了5倍。從我國的現(xiàn)實情況看，雖然目前中產(chǎn)階層的比重只占25%左右，但隨著服務業(yè)吸納就業(yè)和創(chuàng)造收入的能力不斷提升，預計到2020年中產(chǎn)階層的比重可能達到35%-40%左右。
5、服務業(yè)主導與綠色發(fā)展
從國際經(jīng)驗看，生態(tài)環(huán)境狀況與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)。發(fā)達國家在從中等收入階段向高收入階段邁進的過程中，通過從工業(yè)主導向服務業(yè)主導的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大大減輕了經(jīng)濟發(fā)展對資源環(huán)境造成的壓力，較好地解決了生態(tài)環(huán)境治理的問題。
從我國實際情況看，如果形成服務業(yè)發(fā)展的大格局，將極大地減輕資源環(huán)境壓力。例如，服務業(yè)發(fā)展有助于降低能耗。2015~2020年這6年如果第三產(chǎn)業(yè)占比能從48.2%提高到55%左右，按照2012年的GDP總量估算，能耗總量將從36.17億噸標準煤下降到27.65億噸標準煤。這意味著，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國能源消耗總量一年將節(jié)約4.56億噸標準煤，下降幅度達到14.16%。再例如，服務業(yè)發(fā)展對減排的作用同樣顯著。初步估算表明，如果第三產(chǎn)業(yè)占比從46.1%提高到55%，以2012年GDP總量估算，二氧化硫排放總量將從2117.6萬噸下降到1731.41萬噸，減幅達到18.23%。
四、“十三五”：以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主線的改革攻堅
“十三五”把握經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級大趨勢，加快形成服務業(yè)主導的經(jīng)濟格局，著力推進創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于全面深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場的活力、社會的活力、政府的活力，進一步形成推動轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動力。
1、放開服務業(yè)市場
（1）服務業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷仍具有比較大的普遍性。改革開放以來的市場化改革，主要放開的是工業(yè)領(lǐng)域。工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務業(yè)雖然已經(jīng)放寬市場準入，但某些行政壟斷仍尚未打破。社會資本進入某些服務業(yè)領(lǐng)域，不僅面臨著某些政策的制約，而且面臨著過多過繁的行政審批。2015年政府工作報告提出，要“大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金。政府采取投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，引導社會資本投入重點項目。”這是決策層根據(jù)新階段經(jīng)濟格局變化，著力培育和催生經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要舉措。但在實際經(jīng)濟生活中，由于行政壟斷和行政管制的存在和部門、行業(yè)利益結(jié)構(gòu)的固化，“利益玻璃門”依然很嚴重，社會資本事實上很難進入教育、金融、通訊、醫(yī)療、運輸?shù)确諛I(yè)部門。這就導致一些服務業(yè)部門難以通過正常的競爭，提高供給能力、創(chuàng)新供給質(zhì)量和優(yōu)化供給效率。
（2）社會資本成為服務業(yè)發(fā)展的主體力量。從國際經(jīng)驗看，服務業(yè)大都是從小企業(yè)開始成長的。比如，許多國際服務業(yè)巨頭起初都是在車庫中創(chuàng)業(yè)的，比如蘋果、谷歌、亞馬遜等。從國內(nèi)實踐看，盡管有些大企業(yè)可以通過規(guī)模擴張進入世界500強，但由于缺少創(chuàng)新精神和創(chuàng)意上的洞察力，對市場需求的反應能力較低，國際競爭力不強。也就是說，以大企業(yè)為主體做強服務業(yè)不太成功。從服務業(yè)的特點看，服務業(yè)門類繁多，個性化、差異化程度較高，中小企業(yè)的靈活性更能適應服務業(yè)發(fā)展的需求。當前，我國服務業(yè)發(fā)展面臨的突出問題是對中小企業(yè)、民營經(jīng)濟開放的程度還遠遠不夠。這就需要進一步加快服務業(yè)市場對社會資本的開放程度，尤其是在研發(fā)設(shè)計、信息技能、電信、郵政快遞等領(lǐng)域進一步放開市場準入，取消不合理的限制，盡快從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。“十三五”應當進一步解放思想，適應服務業(yè)市場對社會資本全面放開的新形勢，以發(fā)展政府購買公共服務為重點，加快推進公益法人的立法，更好地發(fā)揮公益性社會組織在基本公共服務領(lǐng)域的獨特作用。與此同時，加快推進公共資源配置社會化、市場化，在特許經(jīng)營權(quán)出讓方面全面引入競爭機制，全面規(guī)范和完善政府采購，到2020年基本形成服務業(yè)市場對社會資本全面開放的新格局。
（3）盡快打破服務業(yè)市場的行政壟斷。“十三五”期間，建議壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。例如，推進資本市場的國有股減持，在非自然壟斷環(huán)節(jié)上把一部分國有資本退出，為民間資本進入這些領(lǐng)域騰出相應的空間；壟斷行業(yè)的自然壟斷環(huán)節(jié)吸納社會資本的廣泛參與，通過強調(diào)國有資本的公益性，以BOT、TOT等多種形式鼓勵社會資本參與投資；在競爭性環(huán)節(jié)部分對社會資本全面放開，比如，在銀行、航空、保險等行業(yè)，加快向社會資本放開。與此同時，還需要不斷放開基礎(chǔ)領(lǐng)域的準入限制，對壟斷行業(yè)逐步放松或解除管制，加快推進混合所有制改革，全面引入市場競爭機制，鼓勵和支持社會資本參與基礎(chǔ)領(lǐng)域投資的公平競爭。
2、形成服務貿(mào)易強國的新優(yōu)勢
（1）把服務業(yè)開放作為加快推進雙邊多邊自貿(mào)區(qū)進程的戰(zhàn)略重點。“十三五”建設(shè)服務貿(mào)易強國，關(guān)鍵在于打破服務貿(mào)易壁壘，實行更加開放的服務貿(mào)易市場準入機制。必須盡快實施負面清單管理制度和外商投資準入前國民待遇。只要是國家法律法規(guī)未明令禁止的服務業(yè)領(lǐng)域，都應全部向外資開放。并保障內(nèi)外資、內(nèi)外地企業(yè)享受同等待遇；在外資企業(yè)投資項目的審批方面逐步由審批制改為登記備案制，除國家規(guī)定的重大項目和限制類項目外，逐步取消外資企業(yè)投資項目審批，政府重點把好環(huán)境安全評估、事后監(jiān)管這兩道關(guān)；擴大雙邊、多邊和區(qū)域域服務貿(mào)易協(xié)定的規(guī)模和范圍，打破部分國家和地區(qū)對我國服務貿(mào)易的壁壘，并率先在新興經(jīng)濟體和歐洲等實現(xiàn)重大突破，加快拓展與這些國家在金融、物流和信息等現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域的合作，以服務業(yè)市場的開放和服務貿(mào)易自由化為重點加大雙邊或區(qū)域合作。
（2）以教育、醫(yī)療、金融、文化娛樂和健康為重點加快服務業(yè)開放。建議不斷擴大教育服務市場開放對外資的開放程度，允許和引導國外和港澳臺地區(qū)知名大學、職業(yè)教育機構(gòu)以控股、參股等方式在我國設(shè)立分校；大力支持民辦教育綜合改革試點，進一步明確中外資非營利性民辦教育機構(gòu)在人員福利、招生管理、稅收、土地、財政補貼等方面與公辦教育機構(gòu)享受同等待遇；進一步擴大醫(yī)療健康服務市場開放，允許并鼓勵外商企業(yè)在大陸獨資創(chuàng)辦醫(yī)療機構(gòu)，并將審批權(quán)下放給地方，把地方引進的先進醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備納入《鼓勵進口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，并享受稅收、財政等優(yōu)惠政策，對于已經(jīng)通過歐盟、美國、日本和韓國等國家藥監(jiān)部門依法注冊審批的醫(yī)療器械和藥品，進一步簡化通關(guān)手續(xù)；擴大文化體育娛樂服務市場開放，進放寬大型國際性文化會展和娛樂節(jié)慶活動的限制，在CEPA框架下允許和支持港澳臺符合條件的企業(yè)進入大陸文化體育娛樂服務市場。
（3）大力發(fā)展服務外包業(yè)務。當前，伴隨著服務業(yè)外包逐步取代制造業(yè)外包，服務外包業(yè)務已經(jīng)成為我國對外貿(mào)易新的增長點。從全球產(chǎn)業(yè)的分工格局看，以美國、歐盟為代表的發(fā)達國家處于全球服務外包產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中國、印度等發(fā)展中國家是服務外包的承接主體。在世界經(jīng)濟深度調(diào)整、全球市場趨于低迷的情況下，2014年我國服務外包合同金額和執(zhí)行金額分別達到1072.1億美元和813.4億美元，同比分別增長12.2%和27.4%，成為服務業(yè)對外開放的“一枝獨秀”。盡管國務院已出臺發(fā)展服務外包的相關(guān)意見，但仍需盡快落地，進一步簡化服務外包的產(chǎn)業(yè)審批程序，普及推廣示范城市在技術(shù)、品牌、信用方面積累的成功做法與先進經(jīng)驗，加快出臺新的支持服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知道意見和重點領(lǐng)域的指導目錄，充分利用服務外包業(yè)務提升我國服務業(yè)的國際競爭力。
（4）助推服務業(yè)企業(yè)“走出去”。目前，在全球170多個國家和地區(qū)對外直接投資的中國企業(yè)已超過1.4萬家，海外的員工已達到100萬人。這些企業(yè)在“走出去”后，面臨著跨國和跨文化管理等一系列挑戰(zhàn)，比如，“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施不僅需要加大在海外的金融、物流、交通運輸、商貿(mào)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的支持力度，也需要盡快在海外設(shè)立包括律師服務、管理咨詢服務、會計師事務所等專業(yè)的服務機構(gòu)。隨著“一路一帶”和亞太自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快實施，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通不僅將助力制造業(yè)企業(yè)“走出去”，更將助力服務業(yè)企業(yè)“走出去”。為此，建議“十三五”把服務業(yè)企業(yè)“走出去”作為新階段對外開放的重點，盡快出臺服務業(yè)境外投資的扶持措施和國家戰(zhàn)略規(guī)劃，著力培養(yǎng)國際化的服務人才、高素質(zhì)科技人才和經(jīng)營管理人才。
3、以結(jié)構(gòu)性改革破題結(jié)構(gòu)性矛盾
（1）完善并優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。盡快在全國范圍內(nèi)完成營改增改革，切實降低服務業(yè)企業(yè)稅負，逐步削減和取消對重化工業(yè)的投資稅收優(yōu)惠；深化消費稅改革，盡快啟動消費稅立法程序，調(diào)整消費稅的征收范圍，建議修訂《消費稅暫行條例》，推動由向企業(yè)征收改為向居民征收，從“價內(nèi)征收”轉(zhuǎn)向“價外征收”，提高稅收的透明度。
（2）加快推進金融體制改革與金融政策調(diào)整。“十三五”應進一步減少民營信貸機構(gòu)設(shè)立和發(fā)展過程中的不合理限制，簡化審批程序，并降低設(shè)立門檻和準入的標準，鼓勵更多符合條件的民間資本進入金融領(lǐng)域，這不僅能夠有效破除實體經(jīng)濟尤其是中小企業(yè)融資貴融資難的矛盾問題，而且也為民間金融活動的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。
（3）逐步消除服務業(yè)與工業(yè)要素之間資源要素價格差異。“十三五”抓緊落實服務業(yè)發(fā)展的價格政策，采取過渡式的辦法不斷降低服務業(yè)水電氣價格，逐步實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)用的“用水同價”、“用地同價”、“用氣同價”；對經(jīng)營性服務業(yè)的水、電、氣等公共產(chǎn)品的價格，應當比照工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品價格執(zhí)行標準，逐步實現(xiàn)服務業(yè)與工業(yè)的資源要素價格的大致相當。
（4）推進教育體制改革。目前，我國的教育改革和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整仍相當滯后。“十三五”能否將幼兒教育納入義務教育？能否普及高中教育？總的來看，“十三五”應當把幼兒教育納入義務教育，加快普及高中階段教育，允許支持有條件的地方實行12年義務教育。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動高等教育轉(zhuǎn)型升級，形成與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級相適應的教育結(jié)構(gòu)。加快教育體制改革，推進教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，應當成為教育改革的重大任務。
4、適應經(jīng)濟新常態(tài)的政府角色轉(zhuǎn)變
（1）實現(xiàn)發(fā)展理念的深刻變革。“十三五”我國仍處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期，無論是企業(yè)、社會、還是政府，都需要勇于自我革命，進一步解放思想，主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念。比如，告別總量擴張的模式，追求公平可持續(xù)的增長。走向服務業(yè)大國的進程中不是以做大總量取勝，而是更多的以質(zhì)量取勝、以服務取勝、以創(chuàng)新取勝，這就要求不能簡單地“以GDP論英雄”。再比如，服務業(yè)面臨的最大問題是市場化程度低、難以實現(xiàn)公平競爭。這就需要政府牢牢把握服務業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，以公平可持續(xù)作為目標，積極破除服務業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷，努力營造適應服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。
（2）以服務業(yè)為重點加快推進投資轉(zhuǎn)型。投資轉(zhuǎn)型取決于政府改革的進程。在發(fā)展型新階段，與消費結(jié)構(gòu)升級的大趨勢相適應，13億人的服務需求逐步取代傳統(tǒng)的物質(zhì)需求，應重點加大養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化、體育等生活性服務業(yè)領(lǐng)域的投資；從工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢出發(fā)，重點是加大以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)的投資。目前來看，雖然國家已經(jīng)推出了一批重大項目，但市場開放的空間和潛力仍然巨大，需要盡快在教育、醫(yī)療、金融、電信等壟斷領(lǐng)域再推出一批向社會資本開放的重大項目。
（3）推進政府購買服務的體制機制創(chuàng)新。在全社會公共需求全面快速增長的背景下，推進政府購買公共服務，不僅可以提高公共服務質(zhì)量和供給效率，而且也可以培育和創(chuàng)造新的服務市場。盡管我國已經(jīng)有政府購買公共服務的實際做法和制度安排，但由于范圍有限和體制機制創(chuàng)新的滯后，離實際需求仍有較大差距。比如，2013年我國政府采購規(guī)模占全國財政支出的比重達到11.7%，占GDP比重為2.9%，但服務類采購只占政府采購總額的9.4%。相比之下，歐美發(fā)達國家政府采購規(guī)模占財政收入的比重一般都在30%-40%，服務類采購占政府采購規(guī)模的比重達到50%以上。從我國的情況看，需要盡快將公共服務正式納入政府采購法及其實施細則的采購范圍，使之規(guī)范化、制度化。主動適應全社會公共需求變化的大趨勢，2014年12月財政部等部委已印發(fā)《政府購買公共服務管理辦法（暫行）》的通知，進一步明確將養(yǎng)老服務、殘疾人服務、公共衛(wèi)生服務、公共文化、公共教育服務、體育等服務納入政府采購范圍。在此基礎(chǔ)上，應當進一步規(guī)范和完善政府購買服務的制度，通過法制化、市場化和社會化的政府購買公共服務機制機制的創(chuàng)新，爭取到2020年政府采購規(guī)模占財政支出的比重達到15%-20%，服務類采購占政府采購的比重達到30-40%左右。
當前，在增長、轉(zhuǎn)型和改革深度融合的背景下，“十三五”期間全面深化改革的時間、空間的約束性明顯增強。與以往36年的改革相比，其全面性、深刻性、復雜性前所未有：它不僅是經(jīng)濟增長新常態(tài)的形成過程，還伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)新常態(tài)、制度創(chuàng)新新常態(tài)、利益結(jié)構(gòu)新常態(tài)、綠色發(fā)展新常態(tài)的形成；不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，還涉及到政治、社會、文化、生態(tài)等全方位領(lǐng)域的改革；不僅涉及到增量利益的合理分配，還涉及到存量利益格局的調(diào)整。到2020基本實現(xiàn)由工業(yè)大國向服務業(yè)大國的轉(zhuǎn)型，既要客觀把握改革的歷史定位和歷史使命，更要突出改革的歷史自覺和強化歷史信心，把十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會對全面深化改革戰(zhàn)略部署落到實處。這個思路需要貫穿到“十三五”規(guī)劃制定和實施的全過程。