4月9日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。德國阿特蒙集團(tuán)與外高橋保稅區(qū)三聯(lián)發(fā)展有限公司正式簽署定制租賃框架協(xié)議，標(biāo)志著我國首家外商獨(dú)資醫(yī)院——阿特蒙醫(yī)院邁出實(shí)質(zhì)性新步伐。越來越開放的國內(nèi)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)外資的吸引力正在開花結(jié)果。
4月15日，英國紐卡斯?fàn)枴Ｖ曛弈宪嚂r(shí)代電氣股份有限公司宣布完成對(duì)英國海工企業(yè)SMD公司100%股權(quán)的收購，收購金額約1.3億英鎊。從軌道交通裝備制造向海工裝備領(lǐng)域“跨界”發(fā)展，開啟陸海兩棲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新時(shí)代。
這一幕幕場(chǎng)景，是我國“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”的亮點(diǎn)拾貝。從“引資”到“選資”，從商品輸出到資本輸出，我國雙向投資開啟更加平衡、并駕齊驅(qū)的新航程，奏響中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)的“共贏曲”。
新突破——
雙向投資首現(xiàn)平衡
今年前4個(gè)月，我國實(shí)際使用外資2736.1億元人民幣，同比增長11.1%；非金融類對(duì)外直接投資2143.7億元人民幣，同比增長36.1%。其中，制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降5.4%，占比30.8%；而服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長24.8%，占比63.2%。速度一降一增、占比一低一高，我國利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。
今年一季度，裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資增長9.6億美元，其中，專用設(shè)備制造業(yè)占32.1%，汽車制造業(yè)占22.8%。從服裝鞋帽到裝備制造，對(duì)外投資“含金量”大幅提高。
這樣的成績(jī)不是偶然。
“高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去，已經(jīng)成為我國新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征。”指著過去幾年我國雙向投資的數(shù)據(jù)圖，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。
2010年，中國對(duì)外投資688億美元，同年利用外資1057億美元；5年來，雖然對(duì)外投資和利用外資都在增長，但對(duì)外投資明顯加速。到2014年，我國對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)1160億美元，利用外資為1196億美元，雙向投資首次實(shí)現(xiàn)基本平衡。
“走出去”更加給力。去年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，中國對(duì)外投資卻好戲連連：五礦資源等企業(yè)聯(lián)營體以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦；聯(lián)想集團(tuán)以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動(dòng)手機(jī)業(yè)務(wù)；中糧集團(tuán)以15億美元并購新加坡來寶農(nóng)業(yè)公司，以12.9億美元并購荷蘭尼德拉公司……
“引進(jìn)來”依然精彩。2014年，我國非金融類利用外資同比增長1.7%。“不要小看這個(gè)增速。”商務(wù)部研究院研究員馬宇說，去年全球外國直接投資流入量同比下跌8%，中國吸引外資逆勢(shì)上揚(yáng)，外資流入量首次躍居全球第一，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí)，質(zhì)量也在提升，2014年以來高端制造業(yè)領(lǐng)域外商投資活躍。
借力雙向投資，中國提升參與國際分工水平。當(dāng)前，中國對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合更緊密，中國商品輸出和資本輸出并行發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)，一批拳頭產(chǎn)品脫穎而出，帶動(dòng)中國品牌走向世界，帶動(dòng)“中國造”提升在全球范圍配置資源的能力和在全球價(jià)值鏈中的地位。
借力雙向投資，世界各國分享中國發(fā)展機(jī)遇。劉元春認(rèn)為，雙向投資并駕齊驅(qū)，意味著中國同世界的互動(dòng)越來越頻繁，機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的關(guān)系日益凸顯，中國與世界的經(jīng)濟(jì)合作同步升級(jí)，給世界各國及企業(yè)提供了新商機(jī)。
新作為——
改革開放再釋紅利
4月21日，廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南到北打造中國改革開放新熱土。
范圍擴(kuò)容，開放擴(kuò)大。“不是政策洼地，而是開放高地”。四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一適用的對(duì)外商投資負(fù)面清單再度瘦身，縮減到122項(xiàng)，進(jìn)一步提高了開放度和透明度。
外商直接投資由東部向中西部拓展，由沿海地區(qū)向沿江以及周邊地區(qū)擴(kuò)延；投資來源國擴(kuò)大到100多個(gè)國家和地區(qū)；對(duì)外直接投資目的國擴(kuò)展到近150個(gè)國家和地區(qū)……中國雙向投資形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對(duì)外開放新格局。
“以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。”劉元春說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國以開放促改革、促發(fā)展的一個(gè)縮影。中國雙向投資呈現(xiàn)基本平衡、齊頭并進(jìn)的好局面，得益于深化改革開放釋放的新紅利。
放寬限制，帶來開放利好。
4月10日，新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開始實(shí)施。根據(jù)新目錄，中國一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外資開放，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。外商投資限制類條目從79條減少至38條，放寬外資股比限制，鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變。
監(jiān)管創(chuàng)新，提升投資效率。
1月，《外國投資法（草案征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，將取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制，采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式，構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。負(fù)面清單管理模式下，絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。
對(duì)外投資方面，《境外投資管理辦法》去年10月正式實(shí)施。新的境外投資管理辦法確立“備案為主，核準(zhǔn)為輔”的管理模式，并引入負(fù)面清單的管理制度，實(shí)現(xiàn)了98%的對(duì)外投資事項(xiàng)已不需要政府審核，對(duì)外投資效率大大提高。
做好服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。
《對(duì)外投資合作國別（地區(qū)）指南（2014版）》《中國對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2014》《國別投資經(jīng)營障礙報(bào)告匯編2013》……去年，商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作的國別環(huán)境指導(dǎo)，完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)，為我國企業(yè)“走出去”營造更好的信息服務(wù)環(huán)境。
“吸引外資不重蹈拼資源、拼優(yōu)惠的老路。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說，從靠政策到靠市場(chǎng)，從拼優(yōu)惠到拼環(huán)境，新常態(tài)下許多地方的引資思路和方式都發(fā)生了質(zhì)變，更加注重讓“軟”環(huán)境“硬”起來，為外商創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
新未來——
中國機(jī)遇內(nèi)涵深化
一邊是一些外資企業(yè)撤資關(guān)廠，一邊是中國吸收外資數(shù)據(jù)增長，為何會(huì)出現(xiàn)這樣的反差？
劉元春認(rèn)為，這跟新常態(tài)下外商投資的投向結(jié)構(gòu)發(fā)生變化有關(guān)。2001年，我國服務(wù)業(yè)吸收外資占比為24%，2014年這一指標(biāo)已提高到55.4%。而制造業(yè)新增外資的規(guī)模和比重持續(xù)下降，一些制造業(yè)外資企業(yè)對(duì)中國的業(yè)務(wù)進(jìn)行了一些調(diào)整。同時(shí)，中國市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)大量新機(jī)遇，吸引新的外商來華投資。
73%在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利，75%在華業(yè)務(wù)收入增長——上海美國商會(huì)《2015年中國商業(yè)調(diào)查》顯示，2014年大多數(shù)外資企業(yè)在中國市場(chǎng)表現(xiàn)良好。67%的受訪企業(yè)計(jì)劃2015年擴(kuò)大在華投資，說明中國新機(jī)遇對(duì)外資依舊魅力十足。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，新興投資涌現(xiàn)。劉元春認(rèn)為，新常態(tài)下，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中國將涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新技術(shù)，一批新興產(chǎn)業(yè)有望成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在其中的不少領(lǐng)域，外資有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，大有可為。
消費(fèi)升級(jí)，市場(chǎng)需求擴(kuò)大。不久前，泰國一家手工藝品制造企業(yè)的老板珀憶在北京參加展銷會(huì)，深有感觸：“中國市場(chǎng)的空間之大、機(jī)會(huì)之多，是包括泰國在內(nèi)的很多國家難以企及的。中國居民收入已達(dá)到非常可觀的水平，消費(fèi)能力不可估量。”除了規(guī)模以外，在醫(yī)療、健康、金融、文化等領(lǐng)域，中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也帶來新商機(jī)。
綠色發(fā)展，環(huán)保機(jī)遇凸顯。新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確提出，鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。中國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展，在能源生產(chǎn)、節(jié)能減排、消費(fèi)革命等領(lǐng)域的變革，將給市場(chǎng)帶來環(huán)保設(shè)備、技術(shù)與服務(wù)升級(jí)等巨大的機(jī)遇。
“走出去”同樣面臨更寬廣的新空間。一方面，經(jīng)驗(yàn)越來越豐富，為中國企業(yè)走出去提供了基礎(chǔ)。從“摸著石頭過河”起步，中國企業(yè)在走出去過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)，隨著更多中國品牌做大做強(qiáng)，全球布局能力和國際化經(jīng)營能力不斷提高，在技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面已有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。
另一方面，共建“一帶一路”，為中國企業(yè)走出去增添新內(nèi)容。從開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目的合作建設(shè)到擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到設(shè)立絲路基金……一系列舉措將建設(shè)“一帶一路”與落實(shí)投資項(xiàng)目緊密結(jié)合，為“走出去”注入新活力、提供新載體。
新征程——
開放升級(jí)互利合作
新常態(tài)下，中國“引進(jìn)來”和“走出去”面臨不少新挑戰(zhàn)。
從國際看，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍復(fù)雜多變。比如，不少發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施“再工業(yè)化”，吸引海外投資回流；部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速回落，影響我在其投資項(xiàng)目的回報(bào)……
從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和，環(huán)境承載能力接近上限，外資超國民待遇的政策已改變，利用外資的方向也在發(fā)生變化。同時(shí)，國內(nèi)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出需求，需要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在全球范圍內(nèi)配置資源。
新常態(tài)，新征程。
劉元春說，經(jīng)濟(jì)全球化背景下，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要更好發(fā)揮雙向投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，必須堅(jiān)持合作共贏的大方向，繼續(xù)做好改革開放的大文章。
改善外商投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。
引進(jìn)來，質(zhì)量高才有溢出。高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)外資，有利于彌補(bǔ)國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)供給不足、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)來，關(guān)鍵是改善環(huán)境。應(yīng)適應(yīng)國際資本流動(dòng)新趨勢(shì)，推動(dòng)外資管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好發(fā)揮外資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。
提升對(duì)外投資水平，優(yōu)化全球資源配置。
專家認(rèn)為，順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，應(yīng)更加積極主動(dòng)開展對(duì)外投資合作，大力發(fā)展由我組織發(fā)起的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系，提升參與國際分工水平。
走得遠(yuǎn)也要走得穩(wěn)。企業(yè)走出去，需要政策“扶一把”。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融財(cái)政政策支持方式，比如，創(chuàng)新境外合作區(qū)金融支持模式，為企業(yè)提供更多新型融資方式；發(fā)展中長期信用保險(xiǎn)和海外投資險(xiǎn)，分散企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn)；保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持走出去政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提升資金使用效益。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的發(fā)展離不開中國。站在新起點(diǎn)上，更加平衡協(xié)調(diào)的雙向投資，將寫下中國深化改革開放、與世界分享中國機(jī)遇的精彩新故事。