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劉元春:雙向投資 與世界深度互動(dòng)(經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn))

發(fā)布時(shí)間: 2015-06-09 10:25:20    來源: 人民網(wǎng)    作者: 劉元春    責(zé)任編輯: 張林

4月9日,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。德國阿特蒙集團(tuán)與外高橋保稅區(qū)三聯(lián)發(fā)展有限公司正式簽署定制租賃框架協(xié)議,標(biāo)志著我國首家外商獨(dú)資醫(yī)院——阿特蒙醫(yī)院邁出實(shí)質(zhì)性新步伐。越來越開放的國內(nèi)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域,對(duì)外資的吸引力正在開花結(jié)果。

4月15日,英國紐卡斯?fàn)枴V曛弈宪嚂r(shí)代電氣股份有限公司宣布完成對(duì)英國海工企業(yè)SMD公司100%股權(quán)的收購,收購金額約1.3億英鎊。從軌道交通裝備制造向海工裝備領(lǐng)域“跨界”發(fā)展,開啟陸海兩棲產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新時(shí)代。

這一幕幕場(chǎng)景,是我國“高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去”的亮點(diǎn)拾貝。從“引資”到“選資”,從商品輸出到資本輸出,我國雙向投資開啟更加平衡、并駕齊驅(qū)的新航程,奏響中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度互動(dòng)的“共贏曲”。

新突破——

雙向投資首現(xiàn)平衡

今年前4個(gè)月,我國實(shí)際使用外資2736.1億元人民幣,同比增長11.1%;非金融類對(duì)外直接投資2143.7億元人民幣,同比增長36.1%。其中,制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降5.4%,占比30.8%;而服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資同比增長24.8%,占比63.2%。速度一降一增、占比一低一高,我國利用外資進(jìn)入“服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”。

今年一季度,裝備制造業(yè)對(duì)外直接投資增長9.6億美元,其中,專用設(shè)備制造業(yè)占32.1%,汽車制造業(yè)占22.8%。從服裝鞋帽到裝備制造,對(duì)外投資“含金量”大幅提高。

這樣的成績(jī)不是偶然。

“高水平引進(jìn)來與大規(guī)模走出去,已經(jīng)成為我國新時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)的重要特征。”指著過去幾年我國雙向投資的數(shù)據(jù)圖,中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春說。

2010年,中國對(duì)外投資688億美元,同年利用外資1057億美元;5年來,雖然對(duì)外投資和利用外資都在增長,但對(duì)外投資明顯加速。到2014年,我國對(duì)外投資實(shí)現(xiàn)1160億美元,利用外資為1196億美元,雙向投資首次實(shí)現(xiàn)基本平衡。

“走出去”更加給力。去年,全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變,中國對(duì)外投資卻好戲連連:五礦資源等企業(yè)聯(lián)營體以58.5億美元收購秘魯拉斯邦巴斯銅礦;聯(lián)想集團(tuán)以29.1億美元收購美國摩托羅拉公司移動(dòng)手機(jī)業(yè)務(wù);中糧集團(tuán)以15億美元并購新加坡來寶農(nóng)業(yè)公司,以12.9億美元并購荷蘭尼德拉公司……

“引進(jìn)來”依然精彩。2014年,我國非金融類利用外資同比增長1.7%。“不要小看這個(gè)增速。”商務(wù)部研究院研究員馬宇說,去年全球外國直接投資流入量同比下跌8%,中國吸引外資逆勢(shì)上揚(yáng),外資流入量首次躍居全球第一,“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。規(guī)模穩(wěn)步增長的同時(shí),質(zhì)量也在提升,2014年以來高端制造業(yè)領(lǐng)域外商投資活躍。

借力雙向投資,中國提升參與國際分工水平。當(dāng)前,中國對(duì)外投資和對(duì)外貿(mào)易結(jié)合更緊密,中國商品輸出和資本輸出并行發(fā)展,產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí),一批拳頭產(chǎn)品脫穎而出,帶動(dòng)中國品牌走向世界,帶動(dòng)“中國造”提升在全球范圍配置資源的能力和在全球價(jià)值鏈中的地位。

借力雙向投資,世界各國分享中國發(fā)展機(jī)遇。劉元春認(rèn)為,雙向投資并駕齊驅(qū),意味著中國同世界的互動(dòng)越來越頻繁,機(jī)遇共享、命運(yùn)與共的關(guān)系日益凸顯,中國與世界的經(jīng)濟(jì)合作同步升級(jí),給世界各國及企業(yè)提供了新商機(jī)。

新作為——

改革開放再釋紅利

4月21日,廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)同步掛牌。加上先行一步的上海,四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由南到北打造中國改革開放新熱土。

范圍擴(kuò)容,開放擴(kuò)大。“不是政策洼地,而是開放高地”。四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)一適用的對(duì)外商投資負(fù)面清單再度瘦身,縮減到122項(xiàng),進(jìn)一步提高了開放度和透明度。

外商直接投資由東部向中西部拓展,由沿海地區(qū)向沿江以及周邊地區(qū)擴(kuò)延;投資來源國擴(kuò)大到100多個(gè)國家和地區(qū);對(duì)外直接投資目的國擴(kuò)展到近150個(gè)國家和地區(qū)……中國雙向投資形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的對(duì)外開放新格局。

“以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)和國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。”劉元春說,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國以開放促改革、促發(fā)展的一個(gè)縮影。中國雙向投資呈現(xiàn)基本平衡、齊頭并進(jìn)的好局面,得益于深化改革開放釋放的新紅利。

放寬限制,帶來開放利好。

4月10日,新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》開始實(shí)施。根據(jù)新目錄,中國一、二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步對(duì)外資開放,重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。外商投資限制類條目從79條減少至38條,放寬外資股比限制,鼓勵(lì)類條目數(shù)量基本不變。

監(jiān)管創(chuàng)新,提升投資效率。

1月,《外國投資法(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。根據(jù)征求意見稿,將取消現(xiàn)行對(duì)外商投資的逐案審批體制,采取準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的外資管理方式,構(gòu)建“有限許可加全面報(bào)告”的準(zhǔn)入管理制度。負(fù)面清單管理模式下,絕大部分的外資進(jìn)入將不再進(jìn)行審批。

對(duì)外投資方面,《境外投資管理辦法》去年10月正式實(shí)施。新的境外投資管理辦法確立“備案為主,核準(zhǔn)為輔”的管理模式,并引入負(fù)面清單的管理制度,實(shí)現(xiàn)了98%的對(duì)外投資事項(xiàng)已不需要政府審核,對(duì)外投資效率大大提高。

做好服務(wù),優(yōu)化投資環(huán)境。

《對(duì)外投資合作國別(地區(qū))指南(2014版)》《中國對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告2014》《國別投資經(jīng)營障礙報(bào)告匯編2013》……去年,商務(wù)部加強(qiáng)對(duì)企業(yè)開展對(duì)外投資合作的國別環(huán)境指導(dǎo),完善對(duì)外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng),為我國企業(yè)“走出去”營造更好的信息服務(wù)環(huán)境。

“吸引外資不重蹈拼資源、拼優(yōu)惠的老路。”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽說,從靠政策到靠市場(chǎng),從拼優(yōu)惠到拼環(huán)境,新常態(tài)下許多地方的引資思路和方式都發(fā)生了質(zhì)變,更加注重讓“軟”環(huán)境“硬”起來,為外商創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的法律環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

新未來——

中國機(jī)遇內(nèi)涵深化

一邊是一些外資企業(yè)撤資關(guān)廠,一邊是中國吸收外資數(shù)據(jù)增長,為何會(huì)出現(xiàn)這樣的反差?

劉元春認(rèn)為,這跟新常態(tài)下外商投資的投向結(jié)構(gòu)發(fā)生變化有關(guān)。2001年,我國服務(wù)業(yè)吸收外資占比為24%,2014年這一指標(biāo)已提高到55.4%。而制造業(yè)新增外資的規(guī)模和比重持續(xù)下降,一些制造業(yè)外資企業(yè)對(duì)中國的業(yè)務(wù)進(jìn)行了一些調(diào)整。同時(shí),中國市場(chǎng)不斷涌現(xiàn)大量新機(jī)遇,吸引新的外商來華投資。

73%在華業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)盈利,75%在華業(yè)務(wù)收入增長——上海美國商會(huì)《2015年中國商業(yè)調(diào)查》顯示,2014年大多數(shù)外資企業(yè)在中國市場(chǎng)表現(xiàn)良好。67%的受訪企業(yè)計(jì)劃2015年擴(kuò)大在華投資,說明中國新機(jī)遇對(duì)外資依舊魅力十足。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,新興投資涌現(xiàn)。劉元春認(rèn)為,新常態(tài)下,隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,中國將涌現(xiàn)一批新業(yè)態(tài)和新技術(shù),一批新興產(chǎn)業(yè)有望成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在其中的不少領(lǐng)域,外資有明顯的比較優(yōu)勢(shì),大有可為。

消費(fèi)升級(jí),市場(chǎng)需求擴(kuò)大。不久前,泰國一家手工藝品制造企業(yè)的老板珀憶在北京參加展銷會(huì),深有感觸:“中國市場(chǎng)的空間之大、機(jī)會(huì)之多,是包括泰國在內(nèi)的很多國家難以企及的。中國居民收入已達(dá)到非常可觀的水平,消費(fèi)能力不可估量。”除了規(guī)模以外,在醫(yī)療、健康、金融、文化等領(lǐng)域,中國消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)也帶來新商機(jī)。

綠色發(fā)展,環(huán)保機(jī)遇凸顯。新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》明確提出,鼓勵(lì)外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進(jìn)制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,承接高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資,推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。中國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展,在能源生產(chǎn)、節(jié)能減排、消費(fèi)革命等領(lǐng)域的變革,將給市場(chǎng)帶來環(huán)保設(shè)備、技術(shù)與服務(wù)升級(jí)等巨大的機(jī)遇。

“走出去”同樣面臨更寬廣的新空間。一方面,經(jīng)驗(yàn)越來越豐富,為中國企業(yè)走出去提供了基礎(chǔ)。從“摸著石頭過河”起步,中國企業(yè)在走出去過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn),提升防范風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí),隨著更多中國品牌做大做強(qiáng),全球布局能力和國際化經(jīng)營能力不斷提高,在技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素方面已有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。

另一方面,共建“一帶一路”,為中國企業(yè)走出去增添新內(nèi)容。從開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和能源項(xiàng)目的合作建設(shè)到擴(kuò)大與沿線國家的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò),從成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行到設(shè)立絲路基金……一系列舉措將建設(shè)“一帶一路”與落實(shí)投資項(xiàng)目緊密結(jié)合,為“走出去”注入新活力、提供新載體。

新征程——

開放升級(jí)互利合作

新常態(tài)下,中國“引進(jìn)來”和“走出去”面臨不少新挑戰(zhàn)。

從國際看,當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)仍復(fù)雜多變。比如,不少發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施“再工業(yè)化”,吸引海外投資回流;部分新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速回落,影響我在其投資項(xiàng)目的回報(bào)……

從國內(nèi)看,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資相對(duì)飽和,環(huán)境承載能力接近上限,外資超國民待遇的政策已改變,利用外資的方向也在發(fā)生變化。同時(shí),國內(nèi)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力超出需求,需要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,在全球范圍內(nèi)配置資源。

新常態(tài),新征程。

劉元春說,經(jīng)濟(jì)全球化背景下,只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。要更好發(fā)揮雙向投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,必須堅(jiān)持合作共贏的大方向,繼續(xù)做好改革開放的大文章。

改善外商投資環(huán)境,提高利用外資質(zhì)量。

引進(jìn)來,質(zhì)量高才有溢出。高質(zhì)量的服務(wù)業(yè)外資,有利于彌補(bǔ)國內(nèi)高端服務(wù)業(yè)供給不足、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)來,關(guān)鍵是改善環(huán)境。應(yīng)適應(yīng)國際資本流動(dòng)新趨勢(shì),推動(dòng)外資管理從事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,建設(shè)國際化法治化營商環(huán)境,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,更好發(fā)揮外資對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

提升對(duì)外投資水平,優(yōu)化全球資源配置。

專家認(rèn)為,順應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,應(yīng)更加積極主動(dòng)開展對(duì)外投資合作,大力發(fā)展由我組織發(fā)起的全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系,提升參與國際分工水平。

走得遠(yuǎn)也要走得穩(wěn)。企業(yè)走出去,需要政策“扶一把”。當(dāng)前,應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新金融財(cái)政政策支持方式,比如,創(chuàng)新境外合作區(qū)金融支持模式,為企業(yè)提供更多新型融資方式;發(fā)展中長期信用保險(xiǎn)和海外投資險(xiǎn),分散企業(yè)走出去風(fēng)險(xiǎn);保持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持走出去政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,提升資金使用效益。

中國的發(fā)展離不開世界,世界的發(fā)展離不開中國。站在新起點(diǎn)上,更加平衡協(xié)調(diào)的雙向投資,將寫下中國深化改革開放、與世界分享中國機(jī)遇的精彩新故事。

評(píng) 論

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