一帶一路投資風險研究之斯洛文尼亞

編者按： “一帶一路”的順利推進與“一帶一路”國家的國內政局發展密切相關。由于“一帶一路”地區上的許多國家對外深陷大國博弈的戰場，對內面臨領導人交接、民主政治轉型、民族沖突等多重矛盾，“一帶一路”國家的政治風險已經成為中國國家戰略推進與中國企業走出去的最大風險。因此，對于“一帶一路”國家的政治風險進行分析與評估已經成為當前中國國際問題研究最為急迫的任務之一。

中國網將以每周發布兩篇分析文章的方式，對“一帶一路”地區的60余國的政治風險進行簡要的概述與分析。本系列將持續發布30余周，共計60余篇文章。具體內容主要圍繞該國的一般情況、投資環境、政治結構、各方政治勢力、相關政治風險以及可能的國家戰略動向進行分析。

張華 中國社科院臺灣研究所臺美關系研究室助理研究員

姜晨 外交學院碩士研究生

斯洛文尼亞共和國地處中歐南部，巴爾干半島西北，是中歐通往亞得里亞海的門戶，處于各種歐洲文明的邊緣地帶。作為前南斯拉夫的加盟共和國，獨立后的斯洛文尼亞經歷了短暫的經濟危機，但隨著轉型的深入，經濟迅速恢復和發展，被歐盟稱為“中東歐經濟轉軌最成功的國家”。

一、斯洛文尼亞基本情況概述

（一） 自然環境

斯洛文尼亞位于原南斯拉夫的西北部，阿爾卑斯山南麓，西鄰意大利，西南通往亞得里亞海，東部和南部與克羅地亞接壤，北接匈牙利和奧地利，面積為20273平方千米。

斯洛文尼亞礦產資源貧乏，主要有汞、煤、鉛、鋅等。森林、礦泉、溫泉和水力資源較為豐富，森林覆蓋率為66%，在歐洲各國中名列第三，國內仍有原始森林存在。2011年初，斯東北部探測出天然氣資源。

（二）政治環境

在1945 -1990年期間，斯洛文尼亞是南斯拉夫聯盟六個加盟國中經濟最發達、生活最富裕的國家。1991年6月25日，斯議會通過決議，宣布脫離南聯盟，成為一個主權獨立的國家。

斯洛文尼亞實行議會民主制。1991年12月23日，議會公布的新憲法規定，遵循立法、行政、司法三權分立原則。

國民議會實行一院制，國民議會是最高立法和監督機構，議員由直接選舉產生；行政權歸政府，由總理和內閣行使；內閣由議會每4年選舉產生，總理通常為議會多數黨或黨派聯盟的領導人；法院和檢察院共同行使司法權。

斯洛文尼亞實行多黨制，主要政黨包括積極的斯洛文尼亞黨、維蘭特公民名單黨、社會民主人士黨以及退休者民主黨等。

（三）社會與文化環境

目前，斯洛文尼亞有206.3萬人（2013年），主要民族為斯洛文尼亞族，約占總人口的87.8%，少數民族有克羅地亞族、塞爾維亞族、波斯尼亞族、匈牙利族、意大利族等。官方語言為斯洛文尼亞語，多數國民會說英語、德語和意大利語。居民主要信奉天主教，另有部分居民信奉東正教、伊斯蘭教等。

斯洛文尼亞實行高福利政策，教育、醫療衛生等條件優越。工會組織的影響非常大，在維護會員的政治、經濟、社會合法權益方面具有相當大的作用。社會治安良好，犯罪率低。

二、中斯外交及經貿關系

（一）中斯外交關系

獨立后，斯洛文尼亞謀取與鄰國的友好合作，致力于維持東南歐的穩定。2004年5月加入歐盟后，斯一直致力于全面融入歐盟體系，對外交往貫徹歐盟政策。2007年1月和12月先后加入歐元區和申根國。

目前，斯洛文尼亞積極發展同德國、法國等歐盟大國以及美國、中國、俄羅斯等盟外大國的關系，注重發展與其他原南斯拉夫國家關系，積極參與國際事務，在國際維和中表現尤為突出。

1992年4月27日，中國宣布承認斯洛文尼亞，5月12日簽署建交公報。1996年10月，兩國簽署《中斯聯合公報》。兩國外交部建有磋商機制，建有政府間經貿混委會（經濟和貿易合作委員會）和科技合作委員會等機制。2010年5月，孔子學院正式落戶盧布爾雅那（斯首都）。2012年，中國—中東歐國家領導人會晤機制建立，已成功舉行了三屆，中斯通過此機制加深了了解，密切了關系。

（二）中斯經貿關系

斯洛文尼亞經濟屬于高度外向型，出口是經濟發展的主要動力。經濟規模較小，受世界經濟尤其是歐洲經濟的影響很大。盡管自然資源比較匱乏，但其加工工業基礎雄厚，電子、木材加工、食品、非金屬礦產加工、有色金屬、印刷等工業水平較高。此外，化工、汽車、紡織、建筑等工業也較發達。

受全球金融危機的影響，斯經濟一度疲軟，甚至出現負增長。但2013年以來，經濟逐漸回暖，并于2014年實現正增長。

數據來源：斯洛文尼亞國家統計局

斯洛文尼亞的主要貿易伙伴是歐盟成員國，占全部出口的70%，進口的80%。近年來，逐步加大同非歐盟國家的貿易，尤其是前獨聯體國家中的俄羅斯和烏克蘭以及美國、澳大利亞、中國、印度、日本等國家。

自1992年簽署《經濟貿易協定》以來，中斯兩國已簽署了多項貿易協定，主要包括《科學技術合作協定》、《鼓勵和相互保護投資協定》、《關于對所得避免雙重征稅和防止透漏稅的協定》等。2006年8月，兩國簽署了政府經濟合作協定。斯洛文尼亞高度重視斯中雙邊經貿關系，將中國確立為其2013年海外戰略目標市場；中國政府和企業也逐漸加大了對斯貿易的力度，數量和質量均有所提升。

數據來源：中國海關

中國對斯洛文尼亞主要出口電腦及其零部件、家用電器、玩具、化工原料、電信器材和工具等；主要進口真空吸塵器、電動機、發電機及零部件、冷凍設備壓縮機、齒輪裝置、軸承、有機化學品、醫藥產品以及洗化用品等。

中斯雙邊投資存量較小。據中國商務部統計，截至2013年底，中國對斯洛文尼亞直接投資存量為500萬美元，所涉及的項目較少，多局限在機械、汽車、餐飲等行業；據斯洛文尼亞中央銀行統計，截至2012年末，斯對中直接投資累計1580萬美元，主要集中于制造業、批發零售業等。近年來，隨著中國政府和企業“走出去”步伐的加快，中國對斯直接投資呈現出上漲的勢頭。

三、斯洛文尼亞投資環境

（一）投資吸引力

世界銀行發布的《2015營商環境報告》顯示，斯洛文尼亞從46位下降到51位。盡管排名有所下降，但其評分提高了，說明營商環境得以改善。其投資吸引力主要有以下幾點：

（1）地理位置優越：位于中歐和南歐的交匯處，科佩爾港位于中、遠東地區與中東歐經貿中心國家的最短連接線上，是歐洲交通運輸網的樞紐之一。

（2）基礎設施完善：公路、鐵路、水運、空運等交通設施以及通信、電力、能源工程等設施較為完備。

（3）工業基礎雄厚：屬中等發達國家，電子、木材加工、食品、非金屬礦產品加工、有色冶金、印刷等工業在處于領先地位，工業和科技基礎較好。

（4）勞動力素質、性價比較高:勞動力中，受過高等教育的人員比重大，技術水平和熟練程度較高，平均生產率接近西歐國家，但勞動力成本較西歐、北歐國家低廉。

（5）宏觀經濟穩定：脫離南聯盟后，斯洛文尼亞進行了較為徹底的向市場經濟的轉型，并成功加入歐盟以及歐元區，宏觀經濟發展遠優于其他歐盟新成員國。

（6）輻射市場廣：背靠歐盟，位于中歐腹地，連接著中、東、南歐與西歐地區，所輻射的市場廣闊。

（7）政策支持：政府執行“FDI成本優惠計劃”，對外資實行國民待遇，補貼外商投資；外資企業同樣享受歐盟成員國之間關稅減免等優惠政策；所有經濟部門通過依法合資的形式對外資開放；外資可自由轉讓和回收投資資本。

（8）法制相對健全：斯洛文尼亞完全采用歐盟的貿易政策，相關法律法規體系完善，條款清晰透明，有章可循。

（二）重點投資領域

目前，外資在斯洛文尼亞主要分布在金融中介、藥劑制造、中介服務和批發業、汽車等行業，其他領域則很少。除上述行業外，未來對斯投資的重點領域有：

（1）醫藥化工行業：醫藥化工業是目前斯洛文尼亞工業中科技含量高、外國投資量大、以出口為導向的行業。

（2）電子和計算機行業：斯洛文尼亞以技術密集型、出口導向型企業聞名，墊子和計算機行業發展水平高，技術先進。

（3）旅游業：近年來，斯洛文尼亞旅游外匯收入持續增長，旅游業成為國民經濟的重要組成部分。世界旅游組織預測，未來20年，斯旅游業將以每年6%的均速增長，遠超其他歐盟國家，旅游業及其相關產業發展潛力巨大。

（4）基礎設施建設：斯政府制定了基礎設施發展規劃，志在加強交通運輸、通信等基礎設施建設，鼓勵外商投資。

（5）新能源開發：由于本身資源匱乏，能源多依靠進口，斯政府非常重視開發核電、太陽能、天然氣等新能源，并鼓勵外資進入此類行業。

（6）機械制造和汽車工業：斯洛文尼亞最重要的工業支柱產業，歷史悠久、體系完備，擁有廣闊的海外市場；在汽車技術的改進和新產品的研發方面，處于領先地位。

四、中國在斯洛文尼亞投資的風險

如上所述，斯洛文尼亞在吸引外資方面有著諸多優勢，但在對斯投資前，中國投資者應該充分了解以下潛在風險：

（1）自然資源匱乏，能源依賴進口：礦產等自然資源貧乏；盡管森林資源豐富，但木材和其衍生品轉換成綠色能源的比例并不高。

（2）內部市場狹小，受外部市場影響大：斯洛文尼亞屬出口導向型經濟，國內市場較小，經濟對外部市場波動的反應較大，自主穩定性較差。

（3）融資環境相對較差：貸款利率高于其他歐盟國家，且銀行等金融機構對企業的經營和財務狀況要求較高，融資難度相對較大。

（4）勞動力成本上升，就業體系不靈活：由于人口較少、老齡化嚴重，人力資源短缺，部分工作崗位供求失衡，勞動力成本不斷上升；就業和再就業體系僵硬，一旦形成雇傭關系，很難解除等。

（5）產品品質標準高：執行歐盟標準，對進出口商品的質量、外觀、包裝、品種等要求較嚴，懲罰較重。

（6）投資領域限制：個別領域禁止外商獨資，如：交通通訊等；許多領域對外資比例有所限制，尤其是金融部門。

綜上所述，斯洛文尼亞是中東歐地區較有潛力、前景較好的投資目的國之一，是中國“走出去”戰略以及“一帶一路”推進過程中不可忽視的一環。但是對斯投資的風險也不容忽視，中國資本入斯前需做好充分的分析和預測，盡量防范風險以保障投資安全。