2015年7月3日上午，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、審計署辦公廳和審計署財政審計司聯(lián)合主辦的“穩(wěn)增長政策跟蹤審計專家論壇”，在中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院學(xué)術(shù)報告廳舉行。中國社科院經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、研究員郭克莎參加論壇并進(jìn)行發(fā)言。以下是發(fā)言實錄：
對今天的題目，我講一個看法和認(rèn)識。看法就是對穩(wěn)增長和政策的看法，第二個就是對穩(wěn)增長政策跟蹤審計的一點認(rèn)識。
第一點認(rèn)識就是穩(wěn)增長很重要，現(xiàn)在全社會都看得很清楚了，差不多跟股市一樣重要了，這兩天股市引起特別的關(guān)注，克強(qiáng)總理一到歐洲就發(fā)表一個觀點，兩句話，第一句話，我們有信心實現(xiàn)今年7%的增長目標(biāo)，第二句話未來十年我們有能力保持中高速增長，我個人理解這里邊有幾層含義，也有一個暗含的前提，哪幾層含義？第一，信心，表明中央有信心穩(wěn)住增長，也鼓勵社會增強(qiáng)市場的信心。第二，表明我們有發(fā)展?jié)摿Γ谢匦嗟兀覀冎虚L期仍然能夠保持中長期的速度。第三，表明我們有政策空間，有能力跟國際開展更高的合作。 在這幾層含義里邊有一個暗含的前提，什么前提，就是穩(wěn)增長，因為經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不好看，社會上的擔(dān)憂很多，懷疑也很多，認(rèn)為你增長速度會不斷往下滑，不單今年滑，未來還滑，他講了兩個觀點，一個是今年，一個是未來十年，所以穩(wěn)增長很重要，我相信未來還會繼續(xù)保持這個穩(wěn)增長的基調(diào)。現(xiàn)在表面是短期，但是關(guān)系到中長期，關(guān)系到后邊緊跟著的一系列的中央政策能不能展開，比如調(diào)結(jié)構(gòu)能不能展開，深化改革能不能有環(huán)境，防風(fēng)險能不能防得住，這個系統(tǒng)性或者區(qū)域性風(fēng)險底線能不能守住，和惠民生更是聯(lián)系在一起。
我認(rèn)為未來的宏觀政策，肯定會保持這個基調(diào)，比如積極地財政政策，松緊適度的貨幣政策會繼續(xù)保持。更關(guān)鍵的，我們會通過深化改革來加強(qiáng)增長的活力和動力，這是更根本的，就是簡政放權(quán)。在這種情況下，有一系列政策需要落實，今天兩個主題，一個是跟蹤審計，一個是政策評估，現(xiàn)在審計署非常注重給中央和國務(wù)院搞好服務(wù)，搞好這種政策的審計。
第二點認(rèn)識是班門弄斧，不一定對，就是談一下政策審計，剛才說了，穩(wěn)增長很重要，穩(wěn)增長的政策很重要，緊跟著就是穩(wěn)增長政策的跟蹤審計同樣很重要，現(xiàn)在審計也面臨著一個重大轉(zhuǎn)變，以前的審計，即公共資金的使用，就是一個錢擴(kuò)大到事，但現(xiàn)在范圍擴(kuò)得很大，不單擴(kuò)大到事，錢，人，而且擴(kuò)大到改革措施的落實，范圍很多。咱們審計署的工作就是面臨范圍擴(kuò)大的轉(zhuǎn)變，還有重點的轉(zhuǎn)變，我認(rèn)為非常重要，這個轉(zhuǎn)變可能不是短期，以前我們的審計更多的是面對經(jīng)濟(jì)過熱的環(huán)境，動不動要查他的錢是不是使用得不對，亂作為，現(xiàn)在看來以后相當(dāng)一段時期，這種審計不太會有了，我認(rèn)為五年內(nèi)看不見了。為什么克強(qiáng)總理一出去就說這個，他的暗含前提就是我們增速下行壓力還是比較大的，剛才姚總說從五檔到四檔，當(dāng)然最理想了，可是弄不好就轉(zhuǎn)三檔，弄不好就轉(zhuǎn)二檔，或者剛剛轉(zhuǎn)了四檔馬上轉(zhuǎn)三檔，然后很快又二檔，這也受不了，這個太快了。里邊有一個環(huán)境，還有預(yù)測問題，政策會有穩(wěn)增長相關(guān)的政策，包括宏觀的政策，包括結(jié)構(gòu)的政策，包括改革的政策，可能都是新的一些審計內(nèi)容。
還有重點轉(zhuǎn)變，原來審計就是要監(jiān)管，讓你使用好國家公共的資金，怎么投，怎么使用，現(xiàn)在以后可能光監(jiān)管還不夠，還要有促進(jìn)的作用，現(xiàn)在不要說是審計署了，就中央紀(jì)委，他原來專門管腐敗，現(xiàn)在也管不作為，這就是促進(jìn)，也就是說我們的制度，包括中央的一些政策，有個核心內(nèi)容，就是我們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。除了監(jiān)管之外，還有一個促進(jìn)，要促進(jìn)政策的落實，促進(jìn)資金執(zhí)行有效使用，現(xiàn)在主要管流量，現(xiàn)在管存量，要盤活，盤活就是讓你花出去。還有一個轉(zhuǎn)變，原來由發(fā)現(xiàn)問題向提出建議轉(zhuǎn)變，原來你可能最多的，就是發(fā)現(xiàn)問題，找出原因，然后讓你改，現(xiàn)在應(yīng)該說提得更高了，你應(yīng)該向國務(wù)院，向黨中央提出你審計以后新的思路，從這個問題上看得更高，看到下一步比如說這個月資金為什么使用不出去，盤活資金量萬來億，為什么老盤不活，肯定是有問題，有原因，那么思路在哪里，也許你就發(fā)現(xiàn)了，你提的建議也許就能夠開拓中央領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決策的一個視野或者一個范圍。
我認(rèn)為非常重要，在審計過程中，能夠找到一些原因，從原因里邊找到新的思路，這個可能是其他部門做不到的，包括發(fā)改委、財政部，他們從正面去看，沒看到，從反面，從審計過程中，能提出更好的政策建議，我認(rèn)為這個非常重要。
謝謝大家。
整理：中國網(wǎng) 毅歐 郭筠（實習(xí)）