——智庫解讀中美成果清單
張敬偉 察哈爾學會研究員
國慶66周年前夕，習近平主席對美進行國事訪問，并首次以國家元首身份訪問聯(lián)合國，在國際社會掀起“習旋風”和“中國熱”。“習奧會”堪稱本年度大國外交典范——兩國達成的49項共識成果，亦為中美新型大國關系夯基固本。
中美和則亞太穩(wěn)，亞太穩(wěn)則西太平樣地區(qū)波瀾不驚。中美核心矛盾之一，在于南海，南海風高浪急，因為美國亞太再平衡戰(zhàn)略。由此，引發(fā)從東海到南海的島嶼主權(quán)之爭，誘發(fā)日、菲、越等國的反華聯(lián)合陣線。南海島礁造地也是由此衍生的中美現(xiàn)實沖突。以亞制華，或是美國重返亞洲的“巧實力”運用，但這不過是美國的地緣政治策略；借美遏華，擴大西太平洋地區(qū)的地緣政治沖突，卻是日本等國的戰(zhàn)略之舉。結(jié)果是，美國難以掌控局勢變化，亞太再平衡戰(zhàn)略開始失衡，形勢越來越逼仄到中美直面對抗的地步。
所以，新舊強國的零和博弈和歷史上難以破局的“修昔底德陷阱”，就被各大機構(gòu)和輿論場瘋狂炒作，認為中國國強必霸、中美必有一戰(zhàn)，兩強也難以擺脫“修昔底德陷阱”的魔咒。
這不符合中美兩國的戰(zhàn)略利益。因而，從習近平主席在西雅圖的第一場演講到習奧兩位元首的正式會晤，再到3個多小時的習奧“秋夜漫步”，習近平主席都以真誠的中國情懷向奧巴馬總統(tǒng)傳遞中國國強不霸、不挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序、重視美國戰(zhàn)略關切等等美國人念茲在茲的現(xiàn)實命題。從而得到奧巴馬總統(tǒng)的正面回應，歡迎中國和平崛起和不贊成中美兩國會陷入“修昔底德陷阱”。因而，在“習奧會”達成的49項共識中，兩國實現(xiàn)戰(zhàn)略利益關切的互認是第一大成果。
這意味著，過去兩年安納伯格莊園峰會和北京“瀛臺夜話”達成的中美新型大國關系共識（雖然奧巴馬總統(tǒng)沒有直接提到新型大國關系），從非正式體認升華為戰(zhàn)略互認。更要者，這種戰(zhàn)略互認，緩解了美國對中國崛起的心理焦慮，使兩強關系步入理性紓解矛盾和分歧的新常態(tài)。
以建設性方式管控分歧，已經(jīng)在聯(lián)合國大會上得以體現(xiàn)。在奧巴馬總統(tǒng)的50分鐘的聯(lián)大演講中，他猛批俄羅斯、伊朗、敘利亞和IS（伊斯蘭國），但是對于南海問題，奧巴馬總統(tǒng)表示“我們不能對各種聲索作出判斷”，稱“鼓勵中國和聲索國和平解決爭端”。這被輿論解讀為美國在南海問題上的態(tài)度大變。
破解中美“新矛盾”--網(wǎng)絡安全問題。也被列入49項共識的成果清單中。中美兩國就共同打擊網(wǎng)絡犯罪、推動制定網(wǎng)絡空間行為準則等方面達成共識。在信息時代，這項共識有助于管控中美隨時可能發(fā)生的網(wǎng)絡分歧，不至于發(fā)展到國家主義的制裁和反制裁的激烈層面。
在“習奧會”達成的49項共識中，最令人矚目的是經(jīng)貿(mào)層面的20多項共識。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，美國對華的不安、猜忌的心結(jié)，主因是中國經(jīng)濟力量增幅過快增量過大直逼美國所致。因而，在全球經(jīng)濟治理秩序中，亞投行（亞洲基礎設施投資銀行，AIIB）最能折射對華的姿態(tài)。當美國的歐洲盟國紛紛加入時，只有美國和日本排斥亞投行。美國排斥的理由雖然是治理標準不高、透明度不夠，但根本原因是擔憂亞投行顛覆戰(zhàn)后美國主導的全球經(jīng)濟秩序。現(xiàn)在，中美兩國在亞投行上達成了共識 ，即中國保證對美國主導的傳統(tǒng)機構(gòu)如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注資的情況下，美國承認亞投行作為新秩序的貢獻--當然，亞投行在治理上還有提升空間。
美國的亞投行心結(jié)一旦解開，美國加入亞投行也是時間問題。日本對亞投行的排斥也失去了意義。全球經(jīng)濟治理從美國主導的單軌到中美共舉的雙軌制，筑牢了中美新型大國關系的經(jīng)濟基礎。
還有就是，對于二十國集團（G20）達成的國際貨幣基金組織（IMF）增加中國和其他新興市場份額的改革，美國亦表示同意，并并樂見人民幣納入SDR（特別提款權(quán)）貨幣籃子。簡言之，中美兩國在全球經(jīng)濟治理的新老秩序中，達成了攜手合作齊頭并進的共識。此外，對于已經(jīng)提交負面清單（已經(jīng)改善）的中美投資協(xié)定（BIT）談判，中美兩國同意強力推進談判，加快工作節(jié)奏，以達成一項互利共贏的高水平投資協(xié)定。
從地緣政治到地緣經(jīng)濟，困擾中美關系的一攬子結(jié)構(gòu)矛盾，也許短期內(nèi)無法根本化解，但是兩國卻是在想辦法解決問題。中美達成的49項共識成果，既為中美新型大國關系夯基固本，又為兩國提供了破解現(xiàn)實難題的方法和手段。何況，兩國在攸關全球未來的氣候變化和節(jié)能減排這一宏大敘事上，繼去年的北京共識后又有新的合作方向。可以說，中美兩強為人類擁有生態(tài)和美好的地球家園，率先垂范，攜手合作。這一合作方式，不僅示范全球，也意味著中美合作從兩國自主利益區(qū)間擴展到全球利益區(qū)間，從“解決問題”的現(xiàn)實主義到“實現(xiàn)主義”的理想主義躍進。
當然，現(xiàn)實的國際關系和利益復雜性，決定了中美兩強還有諸多分歧，甚至還會有激情博弈。但49項共識，代表著亞太新戰(zhàn)略形態(tài)下中美關系的新成果——穩(wěn)固了中美新型大國關系的根基，確定了兩強理性管控分歧的戰(zhàn)略方向。