“供給側(cè)改革”最近成為高頻詞匯。習(xí)近平總書記10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。李克強(qiáng)總理17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。那么，“供給側(cè)”的含義是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具體內(nèi)容有哪些？需要著重解決哪些問題？
思路轉(zhuǎn)變早有端倪
在此之前，從供給側(cè)入手的結(jié)構(gòu)性改革思路端倪已現(xiàn)。中央財(cái)辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴10月到廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)市場取向的改革，更加重視供給側(cè)調(diào)整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能。
時(shí)間再往前推，去年4月16日，國務(wù)院常務(wù)會議提出要“著力增加有效供給”，新的表述隨即引發(fā)關(guān)注。
這種思路在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱“建議”)中也得到了充分體現(xiàn)。《建議》提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
分析認(rèn)為，高層對供給側(cè)改革頻頻表態(tài)，表明官方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉(zhuǎn)變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一條主線，是中國經(jīng)濟(jì)下一步長期穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)核心問題。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，《建議》通篇體現(xiàn)了更加注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革的思想，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，在工作方針上要堅(jiān)持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術(shù)上要打好“殲滅戰(zhàn)”，而且必須馬上行動起來。
在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，未來中國經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，新的動力機(jī)制之一就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新，對實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃藍(lán)圖至關(guān)重要。
供給側(cè)改革核心為何
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在“十三五”時(shí)期甚至更長的時(shí)間將處在一個(gè)突出位置上，將為中國經(jīng)濟(jì)未來的行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康活力發(fā)揮重要作用。但在實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之前，首先要清楚其內(nèi)涵和核心，才能做到有的放矢，富有成效。
劉世錦指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，關(guān)鍵是提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，全面提升中國各方面的要素生產(chǎn)力。現(xiàn)階段，政策著力點(diǎn)應(yīng)放在加大供給側(cè)調(diào)整力度上，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量和結(jié)構(gòu)調(diào)整，達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，價(jià)格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復(fù)，才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型再平衡。
在徐林眼中，供給側(cè)改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高全要素生產(chǎn)率。
作為“新供給學(xué)派研究小組”的代表，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應(yīng)從供給側(cè)入手。賈康對中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。
瑞穗證券亞洲公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光認(rèn)為，《建議》有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。
“所謂供給側(cè)改革是指發(fā)生在投入側(cè)而非產(chǎn)出側(cè)的改革”，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長張軍表示，供給側(cè)改革最終還是要落到結(jié)構(gòu)改革上，結(jié)構(gòu)改革最原始的意義就是通過比例的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善效率的目的。
供給改革從何處入手
好的改革思路若要變革現(xiàn)實(shí)，離不開政策的落地。正如劉世錦所言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大的部署已經(jīng)有了，關(guān)鍵就是把文件變成實(shí)踐，要具體落到實(shí)處。中國未來實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將從何處入手，成為擺在面前的現(xiàn)實(shí)問題。
劉世錦指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要在減產(chǎn)能方面切實(shí)加大力度，并且取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。工業(yè)企業(yè)盈利負(fù)增長已經(jīng)持續(xù)一年多時(shí)間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經(jīng)營困難加大，而且金融、財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)也會進(jìn)一步加大或者凸顯。解決這種局面的關(guān)鍵，就是在減產(chǎn)能方面有實(shí)際性的操作。此外，劉世錦建議，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實(shí)現(xiàn)資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級等。
賈康認(rèn)為，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機(jī)制中，強(qiáng)調(diào)以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構(gòu)建、塑造和強(qiáng)化我國經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。賈康建議，立即調(diào)整人口政策，從控制人口數(shù)量轉(zhuǎn)向優(yōu)化實(shí)施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度；全面實(shí)施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；切實(shí)改革，為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；大力實(shí)施教育改革和創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設(shè)創(chuàng)新型國家。
中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇早在2012年就提出從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理。周天勇告訴中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，此次供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)五個(gè)“關(guān)鍵”：一是要技術(shù)創(chuàng)新，提高效率，特別是在勞動力不足的情況下；二要通過改革一系列低效率、阻礙社會活力與發(fā)展的體制，來推動經(jīng)濟(jì)增長；第三就是增加人口供給。如果光有技術(shù)供給沒有人口供給來平衡，可能導(dǎo)致過剩更嚴(yán)重；第四要通過減稅減費(fèi)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。此外，還要解決高利貸問題。現(xiàn)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高利貸化，民營企業(yè)的借貸成本很高，解決這個(gè)問題很有必要。
周天勇強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要增加人口的供給。人口供給的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，首先是增加消費(fèi)需求，使整個(gè)需求環(huán)境得到改善。此外，從長遠(yuǎn)看，勞動力供給的增加，不僅能推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以增加繳納社會養(yǎng)老金的基數(shù)，對于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口有非常重大的意義。在此基礎(chǔ)上，中國經(jīng)濟(jì)20年后可能迎來新一波增長。