人大國(guó)發(fā)院舉辦專(zhuān)題報(bào)告解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

3月19日，由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中國(guó)誠(chéng)信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇專(zhuān)題報(bào)告：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑”發(fā)布會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)匯賢大廈C座800會(huì)議室舉行。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)宋立、北京大學(xué)校長(zhǎng)助理經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授黃桂田、國(guó)務(wù)院研究室宏觀司副司長(zhǎng)孫國(guó)君、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)毛振華、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所聯(lián)席所長(zhǎng)楊瑞龍、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授郭杰等專(zhuān)家學(xué)者參加報(bào)告發(fā)布會(huì)。此次專(zhuān)題報(bào)告發(fā)布會(huì)由劉元春教授主持。

郭杰教授代表人大國(guó)發(fā)院中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇團(tuán)隊(duì)發(fā)布專(zhuān)題報(bào)告《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實(shí)施路徑》。

首先，報(bào)告針對(duì)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)就是供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要手段就是減稅”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是集中力量擴(kuò)大供給”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于供給管理”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就是提升服務(wù)業(yè)占比”“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是以自由市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)治理模式”等六大誤區(qū)進(jìn)行厘清、解讀和糾正。

報(bào)告在厘清供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在理解和操作上容易產(chǎn)生的一些誤區(qū)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地梳理了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯。第一，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯起點(diǎn)。原因在于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中暴露出諸多問(wèn)題表明生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力已經(jīng)不大適應(yīng)，兩者之間甚至存在著較大的矛盾；同時(shí)，新常態(tài)對(duì)生產(chǎn)力的發(fā)展提出了新的、更高的要求，倒逼著生產(chǎn)關(guān)系的改革。第二，矛盾主次方面的相互轉(zhuǎn)化是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的客觀要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入新常態(tài)，供給與需求的矛盾中，供給側(cè)又一次成為矛盾的主要方面。這是因?yàn)椋簭男枨髠?cè)及需求管理的角度來(lái)看，需求在解決矛盾中的動(dòng)力逐漸減弱；同時(shí)，傳統(tǒng)的粗放式供給模式后繼乏力，急需新的突破。第三。經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是供給側(cè)的重要結(jié)點(diǎn)。具體表現(xiàn)在有效供給不足、無(wú)效供給過(guò)大、收入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重惡化、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理等四個(gè)方面。第四，解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的根本途徑在于改革。當(dāng)前生產(chǎn)關(guān)系存在市場(chǎng)與政府的界限不清晰、中央政府與地方政府間關(guān)系和財(cái)政體制、國(guó)有企業(yè)和行政性壟斷、社會(huì)保障供給不足、公共資源廉價(jià)使用模式、宏觀調(diào)控框架與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾等問(wèn)題，這些問(wèn)題為改革指明了方向。

基于以上分析，報(bào)告得出結(jié)論：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論思維和戰(zhàn)略舉措，其理論基礎(chǔ)既不是供給學(xué)派，也不是結(jié)構(gòu)主義，更不是新自由主義。而是馬克思主義理論觀點(diǎn)和方法論在新常態(tài)下的具體運(yùn)用，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史時(shí)期的發(fā)展和創(chuàng)新，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入到一個(gè)新的階段。其目的是通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度的自我完善，為跨越中等收入陷阱，到2020年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)創(chuàng)造條件，為中華民族的偉大復(fù)興奠定更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，報(bào)告闡述了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所要遵循的五個(gè)基本原則：社會(huì)主義原則；從增量改革向存量改革過(guò)渡；將化解產(chǎn)能過(guò)剩和創(chuàng)造新供給的指揮權(quán)還給市場(chǎng)，政府不要?jiǎng)澏I(lǐng)域，指定任務(wù)，需要的是退出干預(yù)；在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)大局中，先以國(guó)內(nèi)改革，逐步放開(kāi)，防止迅猛的大開(kāi)放；適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，穩(wěn)定總需求，以市場(chǎng)機(jī)制培育新興產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，報(bào)告提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向：第一，我國(guó)的供給側(cè)調(diào)整首要是在全球大環(huán)境中對(duì)各經(jīng)濟(jì)體分別對(duì)待；第二，將人民幣建設(shè)成為新興市場(chǎng)國(guó)家的區(qū)域性貨幣，通過(guò)獲取鑄幣稅降低企業(yè)成本；第三，以提高國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為手段，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，加大存量改革；第四，在要素成本上升的大環(huán)境中，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新是未來(lái)降低企業(yè)成本的三大動(dòng)力；第五，以制造高端化為主要著力點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展；第六，有序廢止審批權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)；第七，利用城鄉(xiāng)收入差，通過(guò)新產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；第八，區(qū)域再平衡提供了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整空間和動(dòng)力，需要以新產(chǎn)業(yè)積極融入國(guó)際價(jià)值鏈。

為了有效地推進(jìn)上述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在政策制定和實(shí)施中，需要注意四個(gè)著力點(diǎn)：第一，為了配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀上需要有選擇性的主動(dòng)加杠桿；其次，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，產(chǎn)業(yè)政策定位于市場(chǎng)失靈；再次，政策要與市場(chǎng)激勵(lì)相容；最后，著力構(gòu)建宏觀經(jīng)濟(jì)自動(dòng)穩(wěn)定器和社會(huì)安全網(wǎng)。

最后，報(bào)告對(duì)“三去一降一補(bǔ)”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體任務(wù)，就它們性質(zhì)、成因以及解決問(wèn)題的具體措施等方面，做了初步的探討。

第一，去庫(kù)存。針對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存的結(jié)構(gòu)性特征，報(bào)告建議，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股方式在農(nóng)村建立合作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以地養(yǎng)老，為進(jìn)城農(nóng)民工在城市購(gòu)房分憂解難，提升農(nóng)民工的購(gòu)房意愿，促進(jìn)有效需求的形成；在三四線城市通過(guò)推行房地產(chǎn)投資信托基金方式，以金融手段化解房地產(chǎn)空間錯(cuò)配；一二線城市結(jié)合棚戶區(qū)改造加大房地產(chǎn)供給；適當(dāng)延長(zhǎng)土地開(kāi)發(fā)時(shí)間限制等，允許三四線城市開(kāi)發(fā)商自我調(diào)整供給速度；從中長(zhǎng)期來(lái)看，需要加大中西部城市群建設(shè)力度，吸引人口集聚，活躍市場(chǎng)。

第二，高杠桿。針對(duì)高杠桿的主要成因，報(bào)告建議從取消金融規(guī)模管制，以構(gòu)建基準(zhǔn)利率為突破口加快利率市場(chǎng)化，以金融大部制為切入點(diǎn)推進(jìn)宏觀審慎管理，適時(shí)加快注冊(cè)制改革，與化解產(chǎn)能過(guò)剩聯(lián)動(dòng)，通過(guò)央行、政府和居民加杠桿為企業(yè)去杠桿創(chuàng)造條件等方面切入。

第三，去產(chǎn)能?；趯?duì)去產(chǎn)能可能面臨的困局及風(fēng)險(xiǎn)的分析，相關(guān)的政策思考有：在推進(jìn)和落實(shí)去產(chǎn)能工作中需要具有一定的靈活性；要高度警惕地方政府對(duì)推進(jìn)去產(chǎn)能工作和處置僵尸企業(yè)方面的內(nèi)生性惰性以及不作為的行為動(dòng)機(jī)；構(gòu)建市場(chǎng)和政府職能有機(jī)平衡的債務(wù)處理與風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制；構(gòu)建市場(chǎng)和政府職能有機(jī)融合的職工就業(yè)安置機(jī)制，扎實(shí)做好利用中央財(cái)政資金在推進(jìn)“去產(chǎn)能”工作中的引導(dǎo)和兜底兩大核心工作，建立健全社會(huì)保障和救助機(jī)制，特別要重視社會(huì)政策的“托底”作用。

第四，降成本。主要的對(duì)策有：推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)化改革目標(biāo)兼容共生的政府行政體制；推進(jìn)稅收改革和收費(fèi)機(jī)制完善；降低中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的相對(duì)成本；全面推進(jìn)金融體系的大改革；推進(jìn)能源價(jià)格體制改革；打破激發(fā)地方政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)體制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)物流業(yè)整合和道路通行機(jī)制改革。

第五，補(bǔ)短板。報(bào)告認(rèn)為就產(chǎn)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，造成短板存在的最核心因素在于全社會(huì)自主創(chuàng)新的動(dòng)力不足，內(nèi)生性的自主創(chuàng)新機(jī)制難以形成。對(duì)應(yīng)的激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施有：適當(dāng)強(qiáng)化類(lèi)別化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和專(zhuān)利制度，通過(guò)制度創(chuàng)新形成有利于各經(jīng)濟(jì)行為主體創(chuàng)新活動(dòng)的制度環(huán)境，掃除困擾產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制構(gòu)建的制度性制約因素；進(jìn)一步清晰政府與企業(yè)的邊界，鏟除官商共謀的土壤，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神以及微觀主體自主創(chuàng)新的動(dòng)力；全面改革既有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶持政策以及各級(jí)政府普遍實(shí)施的創(chuàng)新補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)政策，緊密依靠政府對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新有效制度的全面創(chuàng)新和重新設(shè)計(jì)，形成政府對(duì)促進(jìn)微觀經(jīng)濟(jì)部門(mén)自主創(chuàng)新能力提升的正向激勵(lì)機(jī)制；調(diào)整中國(guó)當(dāng)前的對(duì)外貿(mào)易政策，構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域價(jià)值鏈貿(mào)易和投資自由化體系，通過(guò)對(duì)外開(kāi)放的新格局形成有利于促進(jìn)中國(guó)創(chuàng)新能力提升的外部環(huán)境。

專(zhuān)題報(bào)告發(fā)布會(huì)第二單元的活動(dòng)由毛振華教授主持，與會(huì)專(zhuān)家和嘉賓就中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討和交流。