劉元春：供給側(cè)改革要解決"四大張力"問題

?3月19日，由中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、經(jīng)濟學院和中國誠信信用管理有限公司聯(lián)合主辦的“中國宏觀經(jīng)濟論壇專題報告：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論邏輯及實施路徑”發(fā)布會在中國人民大學匯賢大廈C座800會議室舉行。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春在發(fā)言中指出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是以供給方面的問題為切入點，以結(jié)構(gòu)性問題為落腳地，以改革為基本手段，構(gòu)建中國中高速經(jīng)濟增長的新動力和解決目前的問題。

劉元春表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的綱領(lǐng)性的思路重在落實，落實的關(guān)鍵在于解決四大張力，否則供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就會流于形式，在一種泛化、行政化中出現(xiàn)問題。

第一種張力是戰(zhàn)略目標制定的張力，即解決短期的穩(wěn)增長和中短期的糾正扭曲，以及中長期的構(gòu)建新動力三者之間的張力。戰(zhàn)略目標制定要注意順序，自全球危機以來，首先是危機救助，然后是結(jié)構(gòu)性改革，沒有危機救助就沒有結(jié)構(gòu)性改革。因此，周期性問題、局部性風險和系統(tǒng)性問題，仍是近期的重中之重。

第二種張力是中央與地方政府之間的張力，中央頂層設(shè)計已出臺，關(guān)鍵在于地方政府的實施，目前整齊劃一的行政性的改革思路和調(diào)整思路是受阻的。在房地產(chǎn)政策上的調(diào)整，在鋼鐵方面的調(diào)整，都出現(xiàn)了各種各樣的偏差。偏差是實際上有頂層設(shè)計，但沒有真正的基層創(chuàng)新。中央給出的目標與地方所承擔的責任嚴重不對稱，最終導致的結(jié)果是地方形式性、運動性的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和供給管理，而沒有真正的改革，因為地方?jīng)]有改革權(quán)利，更重要的是地方?jīng)]有改革的內(nèi)生動力。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中央是以結(jié)構(gòu)性改革為落腳點，但在地方就變成供給管理為落腳點。這之間的張力是下一步必須要特別重視的一個張力。

第三種張力是條與塊之間的張力，事實上很多部門和政策的資源都是在各個部委，但真正的落腳點在地方政府，承擔的責任也是地方政府，地方政府要承擔供給調(diào)整的壓力，但是又沒有改革的舉措和需求政策的管理配合，是新時代的條塊之間的張力要解決的新問題。現(xiàn)在很多政策和調(diào)控是因城施政，因企施政，城市和企業(yè)大量的方案實際是地方政府與企業(yè)之間博弈，與市場進行博弈。因此，地方政府重要的是構(gòu)建新型政企關(guān)系，在道德制高點來解決政府失靈和市場失靈雙失靈產(chǎn)生的扭曲的問題。

第四種張力是經(jīng)濟與社會的張力，即社會安全網(wǎng)的構(gòu)建不完善，直接導致大量的社會問題綁架宏觀政策和改革方案。從而導致各級政府、各個板塊沒有基層改革的勇氣，對于基層政府很重要的一點是只有責任沒有權(quán)利，責任在某種程度上又不能完成，這就是社會安全網(wǎng)的缺失，導致政府功能的嚴重扭曲，導致傳統(tǒng)性的尋租行為和利益輸送行為在未來還會延續(xù)。

劉元春表示，2008年至2014年一系列的改革調(diào)整證明：大改革要適時而行，必須要尋找恰當?shù)那腥朦c、恰當?shù)臅r機，必須要遵循大魄大力的原則，必須要遵循改革必須要有政治權(quán)威和政治共識等基本原理。因此，自十八大以來，在最初改革都用以需求導向的政策應(yīng)對全球金融危機帶來的沖擊，而沒有真正地全面啟動結(jié)構(gòu)性改革沒有時機。2015年底提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是2016年統(tǒng)領(lǐng)整個經(jīng)濟工作的綱領(lǐng)，而且供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新意在于反腐倡廉已經(jīng)取得階段性勝利，共產(chǎn)黨的自我更新，自我強大已經(jīng)達到新階段。

劉元春談到，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沒有時機的重要原因在于：

第一、沒有反腐倡廉，沒有中國政治生態(tài)的重新清理和煥發(fā)新生機，沒有很好的善治政府和政府權(quán)威，貿(mào)然在腐敗的體系下進行改革，問題會更大。

第二、大破大立，改革的核心是政府的自我改革和國有企業(yè)改革，但是在2011年2012年，政府財政收入同比增長17%、18%，在國有企業(yè)的利潤同比增長兩位數(shù)的狀況下，推行政府改革和國有企業(yè)改革是很難的。自去年開始，政府總體性收入負增長，特別是局部的地方政府出現(xiàn)很大的問題，尤其是東三省個別地方財政收入同比下降30%，國有企業(yè)的利潤出現(xiàn)負增長，甚至大量國有企業(yè)絕對虧損。因此將國企作為改革的切入點就能有效的推進改革。

第三、中國經(jīng)濟開始不斷探底，供給側(cè)問題開始全面顯化迫使清除“僵尸”企業(yè)，解決企業(yè)高杠桿問題，全面重構(gòu)地方政府，有改革的共識、改革的內(nèi)生動力以及改革的頂層設(shè)計的三位一體的力量，才能在改革上有所作為，才能避免改革重蹈以往出政策、出方案、卻不講行動的覆轍。所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改很有新意，改革的切入點不錯。