7月5日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院、美國卡內(nèi)基國際和平基金會主辦，中國南海研究院和美國威爾遜國際學(xué)者中心協(xié)辦的中美智庫南海問題對話會在華盛頓舉行。對話會圍繞“南海問題：中方與美方的視角”“多角度看南海分歧與未來”“南海問題務(wù)實(shí)解決思路與建議”三個議題進(jìn)行研討。
來自美國卡內(nèi)基國際和平基金會、布魯金斯學(xué)會、美國國際戰(zhàn)略研究中心、威爾遜國際學(xué)者中心、史汀生中心、美國海軍學(xué)院、美國卡托研究所、耶魯大學(xué)、美國戰(zhàn)略預(yù)測智庫等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的15位美國學(xué)者和前外交官，與來自中國南海研究院、南京大學(xué)、上海社科院、武漢大學(xué)、西南政法大學(xué)、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院等機(jī)構(gòu)的10多位中方專家一起對話。中美雙方專家認(rèn)為，南海問題不應(yīng)成為中美關(guān)系的障礙，雙方應(yīng)通過對話增進(jìn)共識，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。
中國的歷史性權(quán)利不容否定
應(yīng)菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭日前對外稱，將于近期公布所謂最終裁決。對話會在最終裁決出爐前舉行，具有特殊的意義。
在對話會上發(fā)表主旨演講的美國前常務(wù)副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特表示，這次對話會很及時，美國鼓勵南海各方約束自己的行為。美中建交以來，雙方在經(jīng)貿(mào)、氣候變化等各個領(lǐng)域進(jìn)行廣泛合作，“應(yīng)該充分珍惜美中關(guān)系發(fā)展成果”。
參加對話會的美國海軍學(xué)院語言和文化系副主任馬偉寧也對本報記者表示，這次對話會非常及時，有利于雙方加深理解，減少戰(zhàn)略誤判。
中國前國務(wù)委員戴秉國在會上發(fā)表主旨演講時指出，南海本來風(fēng)平浪靜，上世紀(jì)70年代以后，菲律賓等國陸續(xù)非法侵占中國南沙群島共42個島礁，才產(chǎn)生了南沙群島部分島礁領(lǐng)土爭議問題。幾十年來，菲律賓等國在非法侵占的中國南沙群島部分島礁上大興土木、部署武備，不斷在海上采取挑釁行動。“在南海問題上，中國絕不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。”
中國南海研究院院長吳士存在接受本報記者采訪時說，中國是最早發(fā)現(xiàn)、命名并開發(fā)經(jīng)營南海諸島的國家，也是最早并持續(xù)對南海諸島行使主權(quán)的國家。二戰(zhàn)期間，日本非法侵占中國西沙、南沙群島。二戰(zhàn)后，中國根據(jù)《開羅宣言》《波茨坦公告》等確立戰(zhàn)后秩序的文件，收復(fù)了被日本侵占的南沙、西沙諸島，恢復(fù)對南海諸島及其附近海域行使主權(quán)。
美國資深外交官傅立民認(rèn)為，中國在南海的權(quán)益是歷史上形成的。中國最早對南海諸島及其附近海域行使主權(quán)。二戰(zhàn)期間，日本非法侵占西沙和南沙群島。1945年，中國根據(jù)《開羅宣言》和《波茨坦公告》，在美國的幫助下收復(fù)了西沙和南沙諸島，并在永興島、太平島部署軍隊。
南海仲裁案自始至終都是非法的
與會者對菲律賓單方面提起的南海仲裁案給予充分關(guān)注。戴秉國說，南海爭議有關(guān)各方一直在通過談判協(xié)商探索和平解決爭端，這也是《南海各方行為宣言》的明確規(guī)定，各方有著成熟有效的機(jī)制，“南海行為準(zhǔn)則”磋商也在不斷取得務(wù)實(shí)進(jìn)展。但菲律賓居然搞所謂南海仲裁案。仲裁庭沒有管轄權(quán)，其自行擴(kuò)權(quán)、越權(quán)審理并做出裁決，這違背了《聯(lián)合國海洋法公約》，是非法的、無效的。
吳士存對本報記者表示，南海仲裁案自始至終都是非法的，無論結(jié)果如何，中國都不接受和承認(rèn)裁決。“在南海仲裁問題上，不要幻想中國會做出妥協(xié)。”他說，中國不參與、不接受仲裁有理有據(jù)，中方將堅定捍衛(wèi)在南海的主權(quán)，絕不會在涉及核心利益的問題上做出任何讓步。
傅立民對本報記者表示，菲律賓單方面提起仲裁是由國內(nèi)政治驅(qū)動的，試圖避免國內(nèi)民眾對其外交政策失敗的批評。
武漢大學(xué)中國邊界與海洋研究院首席專家、（世界）國際法研究院院士易顯河在接受本報記者采訪時表示，菲律賓單方面提出的南海仲裁案的實(shí)質(zhì)是南海部分島礁的領(lǐng)土主權(quán)問題和中菲海洋劃界問題。領(lǐng)土主權(quán)不在海洋法公約調(diào)整的范圍內(nèi)，自然不在仲裁庭的管轄范圍內(nèi)。菲律賓單方面提起仲裁，不是為了解決爭端，而是妄圖否認(rèn)中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。
“歐洲和其他國家的知名法律專家都表示，南海仲裁案整個過程都是非法的，菲律賓單方提起仲裁，違反了國際法。有的人對仲裁非常失望，認(rèn)為這是為仲裁而仲裁。”自1972年開始從事外交事務(wù)報道的美國國際問題專家、《全球策略信息》雜志華盛頓分社社長威廉·瓊斯對本報記者表示，這一仲裁游戲是為了讓菲律賓逃避與中國進(jìn)行雙邊磋商的義務(wù)。不管仲裁結(jié)果如何，都是為了向中國施壓，讓中國從主權(quán)聲索的立場上后退。“這不是為了解決問題，而是為了設(shè)置障礙，是為磋商尋求籌碼。”
南海問題不應(yīng)成為中美合作的障礙
在南海問題上，美國雖然聲稱不持立場，但實(shí)際上卻在選邊站，這種做法遭到了與會者的批評。
事實(shí)說明，南沙群島回歸中國，是戰(zhàn)后國際秩序和相關(guān)領(lǐng)土安排的一部分。戰(zhàn)后相當(dāng)長時間內(nèi)，美方一直承認(rèn)并實(shí)際上尊重中國對南沙群島的主權(quán)。“美方現(xiàn)在說在有關(guān)領(lǐng)土問題上不持立場實(shí)際上是一種倒退，是對自己參與構(gòu)建的戰(zhàn)后國際秩序的否定。” 戴秉國說，菲律賓搞的所謂南海仲裁案，實(shí)際上背后隱藏著不良政治圖謀，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，慫恿對抗，唯恐南海不亂。
南京大學(xué)中國南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任朱鋒對本報記者表示，美國既不是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國，也不是南海沿岸國，美國一而再、再而三地站到前臺，是因?yàn)槟虾Ｖ俨冒高@出鬧劇走到今天，已經(jīng)成為美國企圖迫使中國削弱南海維權(quán)行動、接受南海島礁被多國非法占領(lǐng)并進(jìn)而壓縮中國海洋權(quán)益與海洋存在的手段。
美國前聯(lián)邦眾議員羅恩·保羅近期在“自由報道”訪談節(jié)目中表示，美國挑起與中國在南海的爭端是危險的，代價高昂且沒有必要。美國派遣軍艦前往該海域的行為對兩國關(guān)系具有破壞性，不是通過外交手段解決問題的方式，而是對中國進(jìn)行恐嚇與威脅，“美國這種行為具有潛在的危險性”。
馬偉寧表示，美國在南海的行動沒有任何合法性，因?yàn)槊绹炔皇菛|盟成員國也不是《聯(lián)合國海洋法公約》簽字國。美國各界對本國的做法也出現(xiàn)了不少質(zhì)疑聲音，質(zhì)疑美國為何要在南海采取激進(jìn)措施，目標(biāo)到底是什么。他認(rèn)為，美國的鷹派聲音對南海局勢穩(wěn)定不利，客觀上助長了那里的緊張局勢。
卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員史文認(rèn)為，南海問題不應(yīng)破壞中美關(guān)系的成果，否則將是極其愚蠢的。他認(rèn)為，中美雙方應(yīng)更清晰表明立場，闡述底線，促成共識，力避沖突。