近期，無(wú)論是鋼鐵、煤炭、石化、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是光伏、碳纖維、風(fēng)電、多晶硅、鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)均存在一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩。化解產(chǎn)能過(guò)剩或?qū)⒊蔀槲磥?lái)2、3年甚至更長(zhǎng)時(shí)間經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。似乎產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”。其實(shí)，對(duì)此我們無(wú)需過(guò)度悲觀，只要正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)能過(guò)剩并找出“去產(chǎn)能”的突破口，便可掃除這只攔路的“紙老虎”。目前，中央和各級(jí)地方政府已經(jīng)積極采取多種措施，發(fā)起了以國(guó)企為先鋒的“去產(chǎn)能”攻堅(jiān)戰(zhàn)，必將取得最終的勝利。產(chǎn)能過(guò)剩并非“洪水猛獸”
產(chǎn)能過(guò)剩并不是新鮮事物，它是經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“出清”的過(guò)程。英國(guó)、美國(guó)等資本主義國(guó)家曾經(jīng)常發(fā)生產(chǎn)能過(guò)剩，僅20世紀(jì)80年代以來(lái)美國(guó)就曾遭遇三次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，“二戰(zhàn)”之后日本也遭遇過(guò)多次周期性的產(chǎn)能過(guò)剩。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)也經(jīng)歷過(guò)多輪產(chǎn)能過(guò)剩。此輪產(chǎn)能過(guò)剩之所以比較嚴(yán)重，是由于2004-2007年、2009-2010年間兩次經(jīng)濟(jì)過(guò)熱產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，以及全球經(jīng)濟(jì)低迷有效需求不足造成的。
當(dāng)前，制造業(yè)以及原油、金屬等大宗商品產(chǎn)能過(guò)剩已成為一個(gè)世界性的問(wèn)題。2015年上半年，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能利用率平均為76.05%，全部行業(yè)產(chǎn)能利用率平均為78.15%（2009年曾經(jīng)低至66.9%），如圖1所示；根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部委的披露，2014年上半年中國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率為78.3%。由此可見(jiàn)，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩并不是特別糟糕。
產(chǎn)能過(guò)剩是供求不平衡的表現(xiàn)，產(chǎn)生的原因既有需求側(cè)的因素，又有供給側(cè)的因素。2015年11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上正式提出要“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，吹響了通過(guò)供給側(cè)改革化解產(chǎn)能過(guò)剩的“集結(jié)號(hào)”。通過(guò)供給側(cè)改革，將目前粗放的供給、無(wú)序的供給和失靈的供給轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的供給、有序的供給和有效的供給，也就是通過(guò)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新要素的使用、新生產(chǎn)力的形成，實(shí)現(xiàn)供給與需求的再平衡。為此，2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)行了全面部署；中央還設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)地方和企業(yè)籌集的化解過(guò)剩產(chǎn)能資金進(jìn)行補(bǔ)助；2016年1月27日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上研究金融支持工業(yè)增效升級(jí)的措施，提出堅(jiān)決壓縮退出對(duì)“僵尸企業(yè)”的貸款，支持化解產(chǎn)能過(guò)剩。一場(chǎng)以供給側(cè)改革為核心的“去產(chǎn)能”戰(zhàn)役已經(jīng)拉開(kāi)序幕。國(guó)有企業(yè)“多面發(fā)力”發(fā)起“去產(chǎn)能”總攻
國(guó)有企業(yè)作為國(guó)之重器，其主要的使命之一便是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，提高資源配置效率，成為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要抓手。目前，從產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)和區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬等行業(yè)國(guó)有企業(yè)特別集中；經(jīng)濟(jì)下行較為嚴(yán)重的地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重也較高，比如東三省、山西、河北等省份。因此，國(guó)有企業(yè)義不容辭的承擔(dān)起化解產(chǎn)能過(guò)剩的責(zé)任，作為前鋒“多面發(fā)力”發(fā)動(dòng)“去產(chǎn)能”總攻。一、國(guó)有企業(yè)改革力度空前，讓“僵尸企業(yè)”活起來(lái)
2015年，央企和地方國(guó)有企業(yè)改革風(fēng)起云涌。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等一系列政策文件，為國(guó)有企業(yè)改革指明了方向。國(guó)有企業(yè)不斷加快上市步伐，通過(guò)員工持股、引入戰(zhàn)略投資者等多舉措實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，不斷完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，將更多零散的國(guó)有資本集中到上市公司，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)企改革加速清理了一批“僵尸企業(yè)”，同時(shí)也盤(pán)活了部分“僵尸企業(yè)”。二、國(guó)有龍頭企業(yè)主導(dǎo)并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度
目前，我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)普遍存在“散小亂弱”等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)集中度較低。2014年，我國(guó)煤炭行業(yè)排名前三位的企業(yè)市場(chǎng)份額為21.3%，前十位的市場(chǎng)份額為41%；而美國(guó)能源信息管理局（IEA）資料顯示，2014年美國(guó)四大煤企供給量占全行業(yè)50%以上。2014年12月份，我國(guó)10大鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)總量份額約為36.59%。2015年，我國(guó)10大水泥企業(yè)熟料產(chǎn)能僅占全國(guó)52%。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的龍頭企業(yè)紛紛開(kāi)展并購(gòu)重組，2015年電力上市公司共發(fā)生184起并購(gòu)重組，其他行業(yè)的并購(gòu)重組也接連不斷，五礦集團(tuán)并購(gòu)中冶集團(tuán)，中材和中建材戰(zhàn)略重組等等。通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度，有利于以需定產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。三、圍繞“一帶一路”加快“走出去”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能國(guó)際合作
除了從供給側(cè)發(fā)力之外，擴(kuò)大外需也是化解產(chǎn)能過(guò)剩的重要途經(jīng)。“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施為鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，通過(guò)國(guó)際產(chǎn)能合作化解產(chǎn)能過(guò)剩提供了良好的契機(jī)。國(guó)有企業(yè)充分利用自己在資金、政策等方面的先天優(yōu)勢(shì)，積極加大在“一帶一路”沿線及其他海外市場(chǎng)的投資布局，成為轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能的開(kāi)路先鋒。例如，河北鋼鐵集團(tuán)在南非投資建設(shè)我國(guó)海外最大規(guī)模的全流程鋼鐵項(xiàng)目；冀東發(fā)展集團(tuán)在緬甸、越南等地?cái)U(kuò)建、并購(gòu)水泥廠項(xiàng)目等等。
隨著供給側(cè)改革的不斷深化、國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組的大提速以及“一帶一路”的縱深推進(jìn)，打贏“去產(chǎn)能”的攻堅(jiān)戰(zhàn)指日可待。