賴德勝：謝謝組委會的邀請，使我有這么好的學習機會。今天的發言題目，沈越老師比較扣題，有二次轉型的元素。我認為經濟轉型對勞動力市場有很大強度的沖擊，同時勞動力市場的好于壞會影響到轉型是否順暢。

中國經濟第一次轉型，是從計劃經濟到市場經濟，從農村到城市，從農業到工業。勞動力市場的角度里看，一是勞動力不斷從農村、農業不斷流向城市、工業。農村流向城市的2億多勞動力對中國經濟發展、對于制造中國都是很重要的因素。二是勞動力市場本身不斷完善。勞動力市場從無到有，從小到大，特別是在這個過程中做了很多的改革，比如1982年，我們搞“三結合”，在統籌規劃一下，政府部門的介紹、資源組織，這些政策的實施事實得我國的失業率從5.9%，降到了很多的失業率。1986年關于勞動合同制的四項規定，使得企業和勞動者關系發生了重要的變化。1993年大學生就業政策，從組織分配到自己找工作，這些政策的實施，使得勞動力市場不斷完善。

勞動力市場靈活性不斷增強，特別是有些部門的靈活性非常高。私營部門、非政府部門，勞動市場靈活性非常高，有一些企業主講，勞動力上午來就來，下午就就走了，沒有約束，過度靈活。勞動力素質不斷提高，勞動者受教育的平均年限，去年達到了10.28年，高等教育毛入學率達到了40%。過去30年增長人口紅利，我覺得是人口紅利加人力資本紅利。過去30多年人力資本紅利為中國經濟的社會發展發揮了重要作用。改革開放以來，我們的第一次經濟轉型比較成功，一個重要的原因是勞動力市場做了比較好的調整，支撐了轉型。

中國第二次轉型，比如張平老師的一個定義，從工業化轉型為以城市為載體的現代服務業的發展。有人說是從制造經濟走向創新經濟，有人說是要素驅動走向創新驅動，不管怎么說大概的意思都是一樣的。這種轉型，二次轉型對勞動力市場來講有三個問題：一是現在所開展的供給側改革，“三去一降一補”必然會釋放出很多勞動力。今年政府工作報告里談到，可能鋼鐵和煤炭就釋放出180萬勞動力，這些勞動力釋放出來以后，他們的再就業問題、安置問題好與壞就會影響到社會的穩定和轉型。勞動關系問題，以前沒有勞動關系，現在勞動關系日趨緊張大規模的游行或者是罷工時有發生。兩會期間龍煤集團的鬧事，勞動關系的緊張如何化解。二是二次轉型過程中產業邁向中高端，要發展現代服務員，必須有足夠多的高質量勞動資本。三是創新驅動，提高增長質量，一定是有更強大的創新力，如何實現。

分析一下，勞動力市場與人員安置，這涉及到勞動力市場的靈活性、穩定性的問題，這個詞是荷蘭經濟學家上個世紀中期提出來的，他對靈活性和穩定性有很多的界定，靈活和穩定性根本來說就是企業內部搞靈活、穩定的問題，還是企業外面。我們可以說，企業內部搞穩定，比如勞動力出去，調整工作時間或者工種。勞動力是往社會上排放，成為一個外界的蓄水池，這是兩個不同的思路。如何保證靈活、穩定的勞動力市場，對于經濟轉型非常重要。

去產能、去庫存之后勞動力要釋放出來，怎么辦？中國政府當前主導的是崗位的穩定性，讓我們的企業不要把我們的職工推向社會。經濟增速下滑這么厲害，但是登記失業率在4%多，很重要的一個原因就是政府要求企業，不管經營多困難，要維持崗位的穩定性。這個辦法行不行值得探討，可能今后還要進一步加強就業安全性。

比如某個企業不要他，但是到市場之后很快能找到工作，就業是穩定的，不是同一個公司、同一個單位或者同一個崗位，這比崗位安全性更加重的途徑和方法。收入安全性問題，如果走向社會以后沒有就業，能不能保證有足夠的收入？李稻葵教授提出來，每個人給10萬，我們500萬的下崗人員，5000億夠了，不知道這個數字有沒有道理，但過分強調崗位的要求，可能是不利于整個經濟的轉型。我們要考慮到就業安全性和收入安全性及

勞動力市場一定是城鄉一體化的，我們以前是典型的分割市場，今天城鄉之間分割性開始減少，但是有一個問題，城市內部拷貝了以前的城鄉分割。以前是區域分割的，很清楚的區域分割，現在是在城市里有一個城鄉分割，這個城鄉分割非常嚴重。怎么辦？如果不去改變，使得城市里工作生活和老百姓市民化，這就有問題。我們做了一個研究，用了馬克思的理論，勞動力再生產應該是一體化的，時間一體化、空間一體化。現在我們的勞動力再生產空間是分割的，小孩在農村、父母在城市里，這種勞動力再生產導致的問題非常嚴重，因此如此使得城鄉勞動力一體化，特別是在城市工作生活的農村勞動力，能夠享受到城市比較均等的公共服務，這是比較重要的一個方面。

勞動力市場如何提供高素質勞動力，這不僅是勞動市場的問題，沒有逐步的高勞動力我們是很難實現轉型的。因此，勞動力素質的提高，包括人力資本素質提高、知識結構的提高，可以通縮小差距，可以實現這一點。但是我個人覺得提高無非就是教育和培訓，這是根本。教育一個是如何進一步擴大教育規模，其中一個主要方面就是教育經費，GDP收入的4%，這個有爭議，因為我們2012年實現了4%，有些部門的領導說教育部門的經費太多了，要壓縮，我覺得這是很危險的。因為這牽涉到整個教育體系里能不能提高質量和擴大規模的問題，如果僅僅是4%，甚至還降下來，這就比較可怕。

因此如何進一步擴大教育規模，包括義務教育規模的擴大，包括高等教育規模的擴大，這是需要解決的問題。二是優化結構，這個問題很多，我講一個例子，大學生就業很困難，其中一個很重要的原因就是就業偏差，有的專業就業沒有問題，有的就業很困難。我前一段時間聽到北大的一個教授講的一個故事，1999年高等教育擴張的時候，中央2月份定下來擴張，6月份完成，時間非常短。這時政府有關部門就到大學里找校長談判，你們學校應該收多少學生，你們學校應該收多少學生，要消化掉，因為從108萬漲到158萬，加了50萬，而我們的條件沒有改變的。校領導接到指標以后怎么辦？討論以后決定選擇的成本比較低的專業來擴張。比如文科，成本很低，工科成本很高、醫學成本很高，最后發現這些年真正就業困難的是經濟的、會計的、文史的，工科的就業很少過剩。這種就業結構的調整可能也是一個問題。

提高質量有很多值得探討的，比如小學義務教育提高質量，中等教育，包括職業教育，我這里講的是高等教育，高等教育提高質量很重要的方面就是要進一步考慮如何縮高等教育內部不同教育之間人均培養資源的參與問題。義務教育的均等化，高等教育人才培養資源的分配也應該是均等化的，不是基本均等化，現在高等教育內部的差異非常大。有討論取消211、985，這個是明確的，以后要搞一流學科，我覺得是可以搞的，但是不要行政手段太明顯的干預，導致的結果是高等學校的內部差異越來越大。

高等教育模式的問題，有兩種模式可以考慮，一是所謂的寬口徑、厚基礎，二是像德國的那種，很專業。現在中國有兩千多高校，很多學校強調寬口徑、厚基礎，這是有問題的。北大、清華的學校寬口徑、厚基礎是必要的，搞仰望星空的事情，但是有些學校也這么搞，就沒有辦法就業，沒有辦法適應企業的要求。提高質量有很多工作可做，一是高校內部之間的差異要適當縮小，二是教育模式可能需要做調整。還有培訓，如何對企業有更多的激勵，讓他們去培訓，我們現在有很多的企業，特別是國有企業，高管都去讀MBA、EMBA，很多高校的EMBA不讓招，但這不能影響到一般的企業培訓，否則企業沒有培訓也會影響資本積累。

勞動力市場與創新的問題。創新很重要，但如何創新？現在很多人把教育質量差或者教育質量本身有問題歸之為創新不好的原因。這是毫無疑問的。但僅僅靠提高高等教育質量是不可能有創新的，一定要使得已經積累起來的人力資本，高校的畢業生，所有的人才如何配置。人力資本與創新的關系，人力資本特別是高等人力資本如果配置到政府里太多，我想可能不利于創新。如何使得人力資本，畢業的大學生快一億了，使得他們更多地去民營部門、私營部門、競爭部門可能是創新的重要前提，只有這些部門有人力資本內涵的企業精神才能得到釋放和激勵，在政府部門里得不到釋放。

　　這個改變不僅僅是人力資本配置本身，就涉及到要改革政府和市場的關系。如果政府仍然是資源配置主體，是造租者、尋租者，那毫無疑問人們都往公共部門去。最近幾年高壓反腐，政府工作不是大家首求的部門，這是反腐敗的副產品帶來的創新，可能使得人力資本配置發生重要變化，如果做到這一點這是非常好的一件事。人力資本配置對創新的影響可能不亞于人力資本生產對創新的影響，人力資本生產質量高低已經講了很多，人力資本配置很少人講，目前為止人力資本如何最優化配置，對創新的影響還沒有引起足夠重視。

總的來說，中國經濟第二次轉型應該比第一次更加深刻、更加復雜，勞動力市場作為重要的組成部分，必須作出相應調整。特別是要兼顧好靈活性、穩定性，要保證就業優先戰略得到實施。就業是底線，就業是民生之本，使得就業優先戰略得到實施和體現，從而為經濟第二次成功轉型提供有力支撐。