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儲(chǔ)殷:解決警民矛盾的關(guān)鍵在于深化社會(huì)治理改革

來(lái)源: 中國(guó)與全球化智庫(kù) | 作者: 儲(chǔ)殷 | 時(shí)間: 2016-07-18 | 責(zé)編: 王琳_觀點(diǎn)

近段時(shí)間,各地頻繁曝出警民沖突的事件,如何化解警民矛盾,梳理社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的警民關(guān)系,已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管有關(guān)部門已經(jīng)在諸多方面進(jìn)行了卓有成效的管理工作,但是坦率來(lái)說(shuō),在深層次的矛盾沒(méi)有解決的情況下,每每矛盾爆發(fā)之后的作風(fēng)大檢查,很難在社會(huì)沖突復(fù)雜化的大背景下,長(zhǎng)期有效地緩解警民矛盾。

概括來(lái)說(shuō),當(dāng)下警民矛盾的產(chǎn)生主要有三個(gè)方面的原因:

其一是執(zhí)法資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題。警民矛盾的很大一部分原因,的確是出于部分警察在執(zhí)法過(guò)程中態(tài)度生硬、手段單一,然而,造成這些問(wèn)題的原因是復(fù)雜的。中國(guó)社會(huì)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,各種社會(huì)矛盾比較尖銳,違法大眾化、糾紛暴力化在一些地方成為較為普遍的現(xiàn)象。相比于社會(huì)糾紛的爆炸性增長(zhǎng),公安系統(tǒng)往往普遍嚴(yán)重受困于人員、經(jīng)費(fèi)的不足。中國(guó)的警察普遍承受著巨大的工作壓力,其身體與心理都長(zhǎng)期處于超負(fù)荷的狀態(tài),也正因?yàn)榇耍啾扔谄渌恍毫^小的行業(yè),警察在工作當(dāng)中,的確更加容易出現(xiàn)急躁與粗暴的問(wèn)題。

中國(guó)社會(huì)當(dāng)然應(yīng)該嚴(yán)格要求警察的作風(fēng)、規(guī)范警察的行為,可同樣也需要理解警察的困難處境,幫助警察緩解其身心所面臨的巨大壓力。當(dāng)然要倡導(dǎo)公安展現(xiàn)的安貧樂(lè)道、無(wú)私奉獻(xiàn),但也必須認(rèn)識(shí)到加大資源投入、改善民警待遇,是理順警民關(guān)系的基本物質(zhì)保障。

其二是警察執(zhí)法的老經(jīng)驗(yàn)與社會(huì)媒體新環(huán)境的矛盾。相比于法院、檢察院,警察的主要執(zhí)法工作屬于街頭執(zhí)法。這意味著他們面臨著更加復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境,面臨著模糊的執(zhí)法邊界。由于必須解決實(shí)際問(wèn)題,因此一個(gè)社會(huì)中警察的執(zhí)法手段,往往是與社會(huì)現(xiàn)實(shí)高度統(tǒng)一的,電影中彬彬有禮的警探,其實(shí)很難在戾氣叢生的真實(shí)社會(huì)中有效開展工作。

坦率而言,這種現(xiàn)實(shí)工作中的土辦法與理想環(huán)境中依法辦事之間的沖突,這種效果與手段之間的糾結(jié),幾乎是所有國(guó)家警察在執(zhí)法中都面臨的問(wèn)題。這就是警察執(zhí)法雖然不可以越過(guò)紅線,卻經(jīng)常存在灰色地帶的根本原因。在社交媒體時(shí)代,這種沖突更容易被戲劇性地放大,某個(gè)警察的個(gè)人行為,被當(dāng)作群體行為的代表,從而造成一種對(duì)警察千夫所指甚至輿論獵殺的怪象。

其三是公安權(quán)力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型,相對(duì)滯后于中國(guó)社會(huì)快速發(fā)展的問(wèn)題。中國(guó)警民關(guān)系矛盾的本質(zhì),是快速變化的中國(guó)社會(huì)、民眾普遍高漲的法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)與落后的公安執(zhí)法模式之間的矛盾。一方面,中國(guó)的公安距離現(xiàn)代意義上警察還有一段距離,它還有大量計(jì)劃時(shí)期的全能管治者的特征。許多行政性的事務(wù)諸如戶籍、綜治、維穩(wěn)等,還沒(méi)有與專業(yè)性的警務(wù)工作進(jìn)行全面的分離,從而導(dǎo)致資源配置的嚴(yán)重失靈與資源供給的高度緊張。另一方面,中國(guó)的公安權(quán)力覆蓋面過(guò)大,且缺乏監(jiān)督的現(xiàn)狀,又讓權(quán)利意識(shí)高漲的社會(huì)大眾,極容易在權(quán)利與權(quán)力的交界處,以對(duì)抗性的姿態(tài)面對(duì)警方的管理。

要解決這種困境,關(guān)鍵在于一方面,要將大而全的公安管理模式,切實(shí)轉(zhuǎn)換成專業(yè)的警務(wù)管理模式,從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法資源的有效配置。另一方面,則是要明確社會(huì)自治與警察權(quán)力的邊界,從而既讓警方從無(wú)所不管的工作壓力中解脫出來(lái),也讓民眾與警方更加清晰權(quán)利與權(quán)力的界限,從而最大限度地減少?zèng)_突。

而這一切,最終都離不開社會(huì)治理改革的切實(shí)推進(jìn)。有關(guān)部門必須意識(shí)到,警民矛盾的激化,已經(jīng)絕不可以靠簡(jiǎn)單的糾風(fēng)或是公關(guān)來(lái)解決了。中國(guó)社會(huì)的快速現(xiàn)代化,正在倒逼著公安系統(tǒng)進(jìn)行更加專業(yè)化、法制化的體制改革。唯有改革走在了矛盾的前面,改革才能真正有效地化解矛盾。

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