智力資源是國(guó)家和民族最寶貴的資源。近年來(lái)，我國(guó)智庫(kù)發(fā)展很快，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2016年5月17日，習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的講話中重申，要建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫(kù)，重點(diǎn)圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究。這就為加快中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)提出明確目標(biāo)和方向。從國(guó)際上看，智庫(kù)在各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用。了解研究國(guó)外智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際予以借鑒，對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)具有重要意義。
智庫(kù)在國(guó)家治理中具有重要作用
從世界范圍來(lái)看，智庫(kù)在國(guó)家治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，日益成為國(guó)家治理體系中不可或缺的組成部分，是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。
智庫(kù)對(duì)制定公共政策、完善國(guó)家治理體系具有重要作用。盡管政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境各不相同，但各國(guó)政府在制定公共政策的過(guò)程中都十分重視發(fā)揮智庫(kù)在專(zhuān)業(yè)知識(shí)、人才儲(chǔ)備、思想引領(lǐng)、創(chuàng)新價(jià)值等智力資源方面的優(yōu)勢(shì)，盡可能吸收智庫(kù)在公共政策制定中的合理建議；各國(guó)都認(rèn)識(shí)到智庫(kù)對(duì)提升國(guó)家的內(nèi)政與外交能力，完善國(guó)家治理體系具有重要作用。當(dāng)前，中國(guó)正處在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，亟待中國(guó)特色新型智庫(kù)為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供重要支撐，在國(guó)家治理體系中發(fā)揮重要作用。
智庫(kù)對(duì)提升國(guó)家軟實(shí)力具有重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的崛起和發(fā)展進(jìn)程往往伴隨著許多具有國(guó)際影響力的智庫(kù)的發(fā)展，二者之間是相互影響、相互促進(jìn)的。國(guó)家可以通過(guò)發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和話語(yǔ)權(quán)，提升自身軟實(shí)力和制度競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮智庫(kù)作為國(guó)家軟實(shí)力重要載體的作用，積極向世界說(shuō)明中國(guó)道路，講好中國(guó)故事，樹(shù)立中國(guó)形象，傳播中國(guó)文化，提升中國(guó)影響力。
智庫(kù)對(duì)社會(huì)輿論和價(jià)值觀具有重要影響。智庫(kù)匯聚了一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)、思想活躍的人士，容易引起輿論關(guān)注，產(chǎn)生社會(huì)影響力，因此許多國(guó)家都十分重視智庫(kù)在引領(lǐng)社會(huì)輿論、傳播主流價(jià)值觀、教育社會(huì)大眾等方面的作用。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的征程中，中國(guó)特色新型智庫(kù)可以通過(guò)總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，激發(fā)人民精神動(dòng)力；可以通過(guò)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳遞社會(huì)正能量，營(yíng)造良好社會(huì)輿論環(huán)境。
歐美國(guó)家智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
近百年來(lái)，歐美智庫(kù)依據(jù)各自國(guó)情與社會(huì)制度，探索并形成了適合本國(guó)智庫(kù)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要涉及“人”、“財(cái)”、“物”的管理，并延伸到智庫(kù)運(yùn)行和管理、全球智庫(kù)合作，為充分發(fā)揮智庫(kù)在公共政策、公共事務(wù)中的資政作用，提升國(guó)家治理能力和國(guó)家軟實(shí)力，創(chuàng)造了良好的運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境。
人員結(jié)構(gòu)復(fù)合化。人力資源是智庫(kù)運(yùn)行的核心資源，歐美智庫(kù)在人才選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)及淘汰等方面都有詳細(xì)規(guī)定，比如人才選拔具有開(kāi)放性、研究方式多學(xué)科交叉化，考核激勵(lì)靈活多樣等。在以重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略性問(wèn)題為導(dǎo)向的研究項(xiàng)目中，往往把不同專(zhuān)業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員云集一起，包括知名學(xué)者專(zhuān)家、企業(yè)精英、卸任政府官員等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)合多樣。
?經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化。歐美智庫(kù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自財(cái)政撥款、自身經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)各界的捐款。不同國(guó)家的智庫(kù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)存在差異，即使是同一國(guó)家內(nèi)部不同類(lèi)型的智庫(kù)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成也不盡相同。美國(guó)和英國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐助以及會(huì)員費(fèi)和出版物的收入，俄羅斯與德國(guó)智庫(kù)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府，不同的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式體現(xiàn)了智庫(kù)管理理念的差異性。經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化為確保智庫(kù)的持續(xù)生存，為形成官方智庫(kù)和民間智庫(kù)公平發(fā)展的格局創(chuàng)造了條件。 研究領(lǐng)域?qū)I(yè)化。歐美智庫(kù)的研究范圍幾乎覆蓋公共政策的各個(gè)方面，包括外交、經(jīng)貿(mào)、法律、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等，面對(duì)日趨復(fù)雜的公共問(wèn)題，他們充分利用交叉學(xué)科和復(fù)雜知識(shí)體系加以應(yīng)對(duì)。每個(gè)智庫(kù)都會(huì)主動(dòng)突出自身特色，根據(jù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)選擇研究領(lǐng)域。通常情況下，智庫(kù)不會(huì)把研究戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，而是聚焦重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注，由此提高研究成果的針對(duì)性與實(shí)用性，提升智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)特色與影響力。
傳播渠道數(shù)字化。歐美智庫(kù)高度重視智庫(kù)成果傳播渠道建設(shè)，大多設(shè)有負(fù)責(zé)成果信息傳播的部門(mén)，運(yùn)用新技術(shù)推廣智庫(kù)研究成果，借助報(bào)紙、期刊、網(wǎng)站和社交平臺(tái)，解讀政策內(nèi)涵、傳播觀點(diǎn)主張、影響公共輿論，進(jìn)而影響決策者。可以說(shuō)，信息化時(shí)代，傳播渠道數(shù)字化已經(jīng)成為提升智庫(kù)影響力的重要途徑。
?國(guó)際合作常態(tài)化。隨著全球化進(jìn)程的日益深入，歐美智庫(kù)大多采取開(kāi)放政策，通過(guò)實(shí)施國(guó)際化合作與跨國(guó)研究，建立廣泛的國(guó)際智庫(kù)合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮智庫(kù)對(duì)解決全球性議題的積極作用。歐美智庫(kù)還堅(jiān)持把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，通過(guò)內(nèi)外互動(dòng)提升自身影響力。如美國(guó)蘭德公司每月組織150名調(diào)研咨詢(xún)?nèi)藛T參觀訪問(wèn)其他科研機(jī)構(gòu)，同時(shí)接待來(lái)自世界各地約400名智庫(kù)同行和政治家的訪問(wèn)。
歐美智庫(kù)雖然有許多成功經(jīng)驗(yàn)，但都是歐美國(guó)家特定國(guó)情和社會(huì)制度的產(chǎn)物，無(wú)法擺脫這些國(guó)家歷史發(fā)展的特定階段，因而也具有一定的歷史局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
用財(cái)務(wù)自由來(lái)標(biāo)榜智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀性。歐美智庫(kù)往往標(biāo)榜財(cái)務(wù)獨(dú)立和研究獨(dú)立，并由此強(qiáng)調(diào)智庫(kù)的所謂“獨(dú)立性、客觀性”，如美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)經(jīng)常用超低的政府資助比例，來(lái)反映其“客觀性、質(zhì)量和影響力”。實(shí)際上，智庫(kù)“獨(dú)立性”背后有很多特殊性因素，如在美國(guó)，很多智庫(kù)以非政府組織方式注冊(cè)，這樣的“獨(dú)立性”其實(shí)是為了享受免稅。一些智庫(kù)以“獨(dú)立性”來(lái)掩蓋與各種基金會(huì)、商業(yè)集團(tuán)、政府部門(mén)等之間千絲萬(wàn)縷的利益關(guān)系，如美國(guó)一些智庫(kù)普遍存在智庫(kù)人員同一時(shí)期在不同機(jī)構(gòu)交叉任職的情況，這樣的運(yùn)行機(jī)制很難確保這些智庫(kù)具有“非盈利、無(wú)黨派、無(wú)傾向”等特征。
過(guò)分強(qiáng)調(diào)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，卻忽視了這種機(jī)制的局限和問(wèn)題。美國(guó)一些智庫(kù)十分強(qiáng)調(diào)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，主張通過(guò)“智庫(kù)專(zhuān)家—政府部門(mén)”輪流任職來(lái)加強(qiáng)智庫(kù)影響力、提升國(guó)際視野，這有其道理。但也要看到，這種機(jī)制本身是多黨制產(chǎn)物，在選舉中失利的政治人物，可以隱入智庫(kù)、修身養(yǎng)性。美國(guó)很多智庫(kù)看重旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，是為建立廣泛利益關(guān)系和社會(huì)精英網(wǎng)絡(luò)，這造成智庫(kù)專(zhuān)業(yè)人員尤其是核心骨干成員過(guò)快的、隨意的流動(dòng)，不利于智庫(kù)的專(zhuān)業(yè)化和持續(xù)發(fā)展。對(duì)這一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)探索適合我國(guó)國(guó)情和發(fā)展需要的智庫(kù)人員流動(dòng)機(jī)制。
對(duì)智庫(kù)作用及其影響力的評(píng)價(jià)缺乏客觀依據(jù)。近幾年，美國(guó)一些智庫(kù)研究機(jī)構(gòu)熱衷于對(duì)全球智庫(kù)影響力作出評(píng)價(jià)、進(jìn)行排名，引起國(guó)內(nèi)外關(guān)注甚至熱捧。這些排名在一定程度上反映了世界各國(guó)智庫(kù)的活躍程度和社會(huì)影響力，有的排名經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)術(shù)積累，已經(jīng)成為衡量全球智庫(kù)水準(zhǔn)的重要參考和指標(biāo)。但也應(yīng)看到，這些排名和影響力分析主要依靠定性評(píng)價(jià)，客觀性和科學(xué)性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，不應(yīng)盲目推崇。歐美智庫(kù)發(fā)展對(duì)中國(guó)智庫(kù)的啟示
歐美智庫(kù)既有成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有難以克服的歷史局限性，對(duì)于我們當(dāng)前加快建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，具有一定的啟示意義。
?提高思想認(rèn)識(shí)，發(fā)揮智庫(kù)在國(guó)家治理中的積極作用。“功以才成，業(yè)由才廣。”歐美智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代智庫(kù)的基本功能之一，就是提供公共政策的咨詢(xún)建議，提升國(guó)家治理能力。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視，各級(jí)政府和政策制定部門(mén)要注重發(fā)揮智庫(kù)的決策咨詢(xún)、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、提升國(guó)家軟實(shí)力等重要功能，提高國(guó)家治理能力。
圍繞中心工作，引領(lǐng)智庫(kù)為公共利益服務(wù)。建設(shè)什么樣的智庫(kù)？為誰(shuí)服務(wù)？這是關(guān)系智庫(kù)發(fā)展方向和宗旨的根本問(wèn)題。歐美很多智庫(kù)具有明顯的利益導(dǎo)向和明確的服務(wù)對(duì)象，甚至帶有過(guò)度商業(yè)化的問(wèn)題。而中國(guó)特色新型智庫(kù)必須始終以維護(hù)國(guó)家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策需求，開(kāi)展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性的政策建議。
堅(jiān)持實(shí)事求是，提高智庫(kù)的研究質(zhì)量。歐美智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)表明，提供高質(zhì)量研究和決策咨詢(xún)成果，是一流智庫(kù)的根本所在。我們需要高度重視并提高智庫(kù)研究成果的質(zhì)量，培育高質(zhì)量智庫(kù)。我們不能片面理解歐美智庫(kù)所謂“獨(dú)立性原則”，而是要堅(jiān)持黨管智庫(kù)原則，堅(jiān)持客觀性、科學(xué)性和公正性，以問(wèn)題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)實(shí)事求是和大膽探索，深入調(diào)查研究，進(jìn)行扎實(shí)分析，為黨和政府提供高質(zhì)量的建設(shè)性政策建議。
深化體制改革，營(yíng)造智庫(kù)發(fā)展的良好環(huán)境。歐美智庫(kù)經(jīng)驗(yàn)表明，一流智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)良好的體制機(jī)制環(huán)境。為此，要尊重智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，加快改革創(chuàng)新，形成有利于智庫(kù)發(fā)展的、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系；鼓勵(lì)多元化籌措經(jīng)費(fèi)來(lái)源，形成有利于智庫(kù)建設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系；鼓勵(lì)建立靈活性人員配置機(jī)制，培養(yǎng)智庫(kù)型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，形成有利于智庫(kù)型人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)方案和教育機(jī)制；加快推動(dòng)智庫(kù)與政府部門(mén)供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱(chēng)，確保智庫(kù)研究的及時(shí)性、有效性和針對(duì)性；深化研究體制機(jī)制改革，推動(dòng)智庫(kù)研究的選題機(jī)制、研究方法和手段創(chuàng)新；促進(jìn)各類(lèi)智庫(kù)健康成長(zhǎng)，形成平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的智庫(kù)體系。
推動(dòng)國(guó)際合作，提升智庫(kù)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)正在成為全球治理的新興力量，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展也要充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資源，推動(dòng)智庫(kù)跨國(guó)交流與合作，主動(dòng)融入全球智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)走向國(guó)際智庫(kù)前沿，培育戰(zhàn)略性眼光、國(guó)際性視野和原創(chuàng)能力，提高中國(guó)特色新型智庫(kù)的國(guó)際化水平。同時(shí)，要鼓勵(lì)智庫(kù)與媒體進(jìn)行有效互動(dòng)，提升智庫(kù)影響力，并發(fā)揮智庫(kù)對(duì)媒體和社會(huì)輿論的理性引領(lǐng)作用。
總之，歐美智庫(kù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境與我國(guó)有很大不同。我們既不能盲目照搬照抄國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，也不能封閉僵化；既要看到他們一些好的經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)識(shí)到他們的局限性。我們要立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)踐，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，加快建設(shè)一批黨和政府信得過(guò)、用得上，具有較大影響力和國(guó)際知名度的中國(guó)特色新型智庫(kù)。