智力資源是國家和民族最寶貴的資源。近年來，我國智庫發(fā)展很快，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。2016年5月17日，習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中重申，要建設(shè)一批國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫，重點(diǎn)圍繞國家重大戰(zhàn)略需求開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究。這就為加快中國特色新型智庫建設(shè)提出明確目標(biāo)和方向。從國際上看，智庫在各國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了十分重要的作用。了解研究國外智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合中國實(shí)際予以借鑒，對推進(jìn)中國特色新型智庫建設(shè)具有重要意義。
智庫在國家治理中具有重要作用
從世界范圍來看，智庫在國家治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。
智庫對制定公共政策、完善國家治理體系具有重要作用。盡管政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會環(huán)境各不相同，但各國政府在制定公共政策的過程中都十分重視發(fā)揮智庫在專業(yè)知識、人才儲備、思想引領(lǐng)、創(chuàng)新價值等智力資源方面的優(yōu)勢，盡可能吸收智庫在公共政策制定中的合理建議；各國都認(rèn)識到智庫對提升國家的內(nèi)政與外交能力，完善國家治理體系具有重要作用。當(dāng)前，中國正處在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，亟待中國特色新型智庫為黨和政府科學(xué)民主依法決策提供重要支撐，在國家治理體系中發(fā)揮重要作用。
智庫對提升國家軟實(shí)力具有重要作用。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，一國的崛起和發(fā)展進(jìn)程往往伴隨著許多具有國際影響力的智庫的發(fā)展，二者之間是相互影響、相互促進(jìn)的。國家可以通過發(fā)揮智庫在國際舞臺上的影響力和話語權(quán)，提升自身軟實(shí)力和制度競爭力。中國作為一個發(fā)展中的大國，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮智庫作為國家軟實(shí)力重要載體的作用，積極向世界說明中國道路，講好中國故事，樹立中國形象，傳播中國文化，提升中國影響力。
智庫對社會輿論和價值觀具有重要影響。智庫匯聚了一批具有專業(yè)知識、思想活躍的人士，容易引起輿論關(guān)注，產(chǎn)生社會影響力，因此許多國家都十分重視智庫在引領(lǐng)社會輿論、傳播主流價值觀、教育社會大眾等方面的作用。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的征程中，中國特色新型智庫可以通過總結(jié)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)社會輿論，激發(fā)人民精神動力；可以通過傳播社會主義核心價值觀，傳遞社會正能量，營造良好社會輿論環(huán)境。
歐美國家智庫發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)
近百年來，歐美智庫依據(jù)各自國情與社會制度，探索并形成了適合本國智庫發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，主要涉及“人”、“財(cái)”、“物”的管理，并延伸到智庫運(yùn)行和管理、全球智庫合作，為充分發(fā)揮智庫在公共政策、公共事務(wù)中的資政作用，提升國家治理能力和國家軟實(shí)力，創(chuàng)造了良好的運(yùn)行機(jī)制與環(huán)境。
人員結(jié)構(gòu)復(fù)合化。人力資源是智庫運(yùn)行的核心資源，歐美智庫在人才選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)及淘汰等方面都有詳細(xì)規(guī)定，比如人才選拔具有開放性、研究方式多學(xué)科交叉化，考核激勵靈活多樣等。在以重大現(xiàn)實(shí)和戰(zhàn)略性問題為導(dǎo)向的研究項(xiàng)目中，往往把不同專業(yè)背景和從業(yè)經(jīng)歷的人員云集一起，包括知名學(xué)者專家、企業(yè)精英、卸任政府官員等，人員結(jié)構(gòu)復(fù)合多樣。
?經(jīng)費(fèi)來源多元化。歐美智庫的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來自財(cái)政撥款、自身經(jīng)營性收入以及社會各界的捐款。不同國家的智庫經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)存在差異，即使是同一國家內(nèi)部不同類型的智庫，經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成也不盡相同。美國和英國智庫的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多來自基金會、企業(yè)和個人捐助以及會員費(fèi)和出版物的收入，俄羅斯與德國智庫經(jīng)費(fèi)主要來自政府，不同的經(jīng)費(fèi)來源模式體現(xiàn)了智庫管理理念的差異性。經(jīng)費(fèi)來源多元化為確保智庫的持續(xù)生存，為形成官方智庫和民間智庫公平發(fā)展的格局創(chuàng)造了條件。 研究領(lǐng)域?qū)I(yè)化。歐美智庫的研究范圍幾乎覆蓋公共政策的各個方面，包括外交、經(jīng)貿(mào)、法律、能源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、教育、衛(wèi)生等，面對日趨復(fù)雜的公共問題，他們充分利用交叉學(xué)科和復(fù)雜知識體系加以應(yīng)對。每個智庫都會主動突出自身特色，根據(jù)專業(yè)優(yōu)勢選擇研究領(lǐng)域。通常情況下，智庫不會把研究戰(zhàn)線拉得太長，而是聚焦重點(diǎn)，持續(xù)關(guān)注，由此提高研究成果的針對性與實(shí)用性，提升智庫的專業(yè)特色與影響力。
傳播渠道數(shù)字化。歐美智庫高度重視智庫成果傳播渠道建設(shè)，大多設(shè)有負(fù)責(zé)成果信息傳播的部門，運(yùn)用新技術(shù)推廣智庫研究成果，借助報紙、期刊、網(wǎng)站和社交平臺，解讀政策內(nèi)涵、傳播觀點(diǎn)主張、影響公共輿論，進(jìn)而影響決策者。可以說，信息化時代，傳播渠道數(shù)字化已經(jīng)成為提升智庫影響力的重要途徑。
?國際合作常態(tài)化。隨著全球化進(jìn)程的日益深入，歐美智庫大多采取開放政策，通過實(shí)施國際化合作與跨國研究，建立廣泛的國際智庫合作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮智庫對解決全球性議題的積極作用。歐美智庫還堅(jiān)持把“請進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，通過內(nèi)外互動提升自身影響力。如美國蘭德公司每月組織150名調(diào)研咨詢?nèi)藛T參觀訪問其他科研機(jī)構(gòu)，同時接待來自世界各地約400名智庫同行和政治家的訪問。
歐美智庫雖然有許多成功經(jīng)驗(yàn)，但都是歐美國家特定國情和社會制度的產(chǎn)物，無法擺脫這些國家歷史發(fā)展的特定階段，因而也具有一定的歷史局限性，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
用財(cái)務(wù)自由來標(biāo)榜智庫的獨(dú)立性和客觀性。歐美智庫往往標(biāo)榜財(cái)務(wù)獨(dú)立和研究獨(dú)立，并由此強(qiáng)調(diào)智庫的所謂“獨(dú)立性、客觀性”，如美國布魯金斯學(xué)會經(jīng)常用超低的政府資助比例，來反映其“客觀性、質(zhì)量和影響力”。實(shí)際上，智庫“獨(dú)立性”背后有很多特殊性因素，如在美國，很多智庫以非政府組織方式注冊，這樣的“獨(dú)立性”其實(shí)是為了享受免稅。一些智庫以“獨(dú)立性”來掩蓋與各種基金會、商業(yè)集團(tuán)、政府部門等之間千絲萬縷的利益關(guān)系，如美國一些智庫普遍存在智庫人員同一時期在不同機(jī)構(gòu)交叉任職的情況，這樣的運(yùn)行機(jī)制很難確保這些智庫具有“非盈利、無黨派、無傾向”等特征。
過分強(qiáng)調(diào)旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，卻忽視了這種機(jī)制的局限和問題。美國一些智庫十分強(qiáng)調(diào)旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，主張通過“智庫專家—政府部門”輪流任職來加強(qiáng)智庫影響力、提升國際視野，這有其道理。但也要看到，這種機(jī)制本身是多黨制產(chǎn)物，在選舉中失利的政治人物，可以隱入智庫、修身養(yǎng)性。美國很多智庫看重旋轉(zhuǎn)門機(jī)制，是為建立廣泛利益關(guān)系和社會精英網(wǎng)絡(luò)，這造成智庫專業(yè)人員尤其是核心骨干成員過快的、隨意的流動，不利于智庫的專業(yè)化和持續(xù)發(fā)展。對這一點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)探索適合我國國情和發(fā)展需要的智庫人員流動機(jī)制。
對智庫作用及其影響力的評價缺乏客觀依據(jù)。近幾年，美國一些智庫研究機(jī)構(gòu)熱衷于對全球智庫影響力作出評價、進(jìn)行排名，引起國內(nèi)外關(guān)注甚至熱捧。這些排名在一定程度上反映了世界各國智庫的活躍程度和社會影響力，有的排名經(jīng)過長期的學(xué)術(shù)積累，已經(jīng)成為衡量全球智庫水準(zhǔn)的重要參考和指標(biāo)。但也應(yīng)看到，這些排名和影響力分析主要依靠定性評價，客觀性和科學(xué)性有待進(jìn)一步檢驗(yàn)，不應(yīng)盲目推崇。歐美智庫發(fā)展對中國智庫的啟示
歐美智庫既有成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，也有難以克服的歷史局限性，對于我們當(dāng)前加快建設(shè)中國特色新型智庫，具有一定的啟示意義。
?提高思想認(rèn)識，發(fā)揮智庫在國家治理中的積極作用?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣。”歐美智庫經(jīng)驗(yàn)表明，現(xiàn)代智庫的基本功能之一，就是提供公共政策的咨詢建議，提升國家治理能力。對此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度重視，各級政府和政策制定部門要注重發(fā)揮智庫的決策咨詢、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、提升國家軟實(shí)力等重要功能，提高國家治理能力。
圍繞中心工作，引領(lǐng)智庫為公共利益服務(wù)。建設(shè)什么樣的智庫？為誰服務(wù)？這是關(guān)系智庫發(fā)展方向和宗旨的根本問題。歐美很多智庫具有明顯的利益導(dǎo)向和明確的服務(wù)對象，甚至帶有過度商業(yè)化的問題。而中國特色新型智庫必須始終以維護(hù)國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊圍繞黨和國家的戰(zhàn)略問題和公共政策需求，開展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專業(yè)化、建設(shè)性的政策建議。
堅(jiān)持實(shí)事求是，提高智庫的研究質(zhì)量。歐美智庫經(jīng)驗(yàn)表明，提供高質(zhì)量研究和決策咨詢成果，是一流智庫的根本所在。我們需要高度重視并提高智庫研究成果的質(zhì)量，培育高質(zhì)量智庫。我們不能片面理解歐美智庫所謂“獨(dú)立性原則”，而是要堅(jiān)持黨管智庫原則，堅(jiān)持客觀性、科學(xué)性和公正性，以問題為導(dǎo)向，倡導(dǎo)實(shí)事求是和大膽探索，深入調(diào)查研究，進(jìn)行扎實(shí)分析，為黨和政府提供高質(zhì)量的建設(shè)性政策建議。
深化體制改革，營造智庫發(fā)展的良好環(huán)境。歐美智庫經(jīng)驗(yàn)表明，一流智庫的發(fā)展離不開良好的體制機(jī)制環(huán)境。為此，要尊重智庫發(fā)展規(guī)律，加快改革創(chuàng)新，形成有利于智庫發(fā)展的、科學(xué)的考核評價體系；鼓勵多元化籌措經(jīng)費(fèi)來源，形成有利于智庫建設(shè)的科研經(jīng)費(fèi)管理體系；鼓勵建立靈活性人員配置機(jī)制，培養(yǎng)智庫型專業(yè)人才隊(duì)伍，形成有利于智庫型人才成長的培養(yǎng)方案和教育機(jī)制；加快推動智庫與政府部門供需對接，實(shí)現(xiàn)信息對稱，確保智庫研究的及時性、有效性和針對性；深化研究體制機(jī)制改革，推動智庫研究的選題機(jī)制、研究方法和手段創(chuàng)新；促進(jìn)各類智庫健康成長，形成平等競爭、共同發(fā)展的智庫體系。
推動國際合作，提升智庫的國際影響力和競爭力。全球智庫網(wǎng)絡(luò)正在成為全球治理的新興力量，中國智庫發(fā)展也要充分運(yùn)用國內(nèi)外資源，推動智庫跨國交流與合作，主動融入全球智庫網(wǎng)絡(luò)，主動走向國際智庫前沿，培育戰(zhàn)略性眼光、國際性視野和原創(chuàng)能力，提高中國特色新型智庫的國際化水平。同時，要鼓勵智庫與媒體進(jìn)行有效互動，提升智庫影響力，并發(fā)揮智庫對媒體和社會輿論的理性引領(lǐng)作用。
總之，歐美智庫發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會環(huán)境與我國有很大不同。我們既不能盲目照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)，也不能封閉僵化；既要看到他們一些好的經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)識到他們的局限性。我們要立足中國國情和實(shí)踐，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，加快建設(shè)一批黨和政府信得過、用得上，具有較大影響力和國際知名度的中國特色新型智庫。