初聞“供給側(cè)改革”，是2015年10月10日，中財(cái)辦主任劉鶴在廣東調(diào)研，首次談及要重視“供給側(cè)”調(diào)整。劉鶴繼續(xù)談及，要“加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率”。這些，是當(dāng)時(shí)劉鶴心中的“供給側(cè)調(diào)整”的大意。
一個(gè)月以后(2015年11月10日)，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議上，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào),在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動(dòng)力。
在次日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出“以消費(fèi)升級(jí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育形成新供給新動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需”。總理對(duì)于“供給側(cè)改革”加入了“消費(fèi)升級(jí)”、“擴(kuò)大內(nèi)需”等概念。此后，中財(cái)辦主任劉鶴、副主任楊偉民,以及部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后至今，“供給側(cè)改革”成為2016年度的首要財(cái)經(jīng)詞匯。
初聞這個(gè)詞，筆者是有些驚詫的。教了這么多年的書，也沒鬧明白什么是“供給側(cè)改革”。難道這世界上還有“需求側(cè)改革”嗎?了解基本經(jīng)濟(jì)原理的人都知道，長期的經(jīng)濟(jì)增長由供給側(cè)決定，短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)由需求側(cè)決定。所謂改革，針對(duì)的是長期的增長潛力，永遠(yuǎn)都是“供給側(cè)”的問題。換句話說，所有的改革都是“供給側(cè)改革”。
那么需求側(cè)有什么?需求側(cè)是消費(fèi)、投資、出口這些東西。這些，是家庭、企業(yè)、地方政府、中央政府、外國居民在給定的制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)下的選擇。對(duì)于這些萬千經(jīng)濟(jì)個(gè)體的微觀選擇，用“改革”一詞是不合適的。試想，你怎樣“改革”千家萬戶的購房需求?可以壓抑它，卻無法改變它。對(duì)于需求，用“管理”“調(diào)控”這樣的詞匯，是可以的。簡(jiǎn)言之，供給側(cè)是改革，需求側(cè)是調(diào)控。
說到這里，大致也就清楚了，之所以強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)改革”，是對(duì)改革的進(jìn)程不太滿意，用一個(gè)新的統(tǒng)領(lǐng)性概念來進(jìn)一步推動(dòng)。
供給側(cè)改革的最經(jīng)典案例，當(dāng)數(shù)1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。通過把土地的使用權(quán)賦予農(nóng)民，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出。到了1984年，糧食產(chǎn)量增加40%多，從吃不飽到賣糧難，也就是幾年的工夫。供給側(cè)改革的魔力，由此可見一斑。
在此基礎(chǔ)上，后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，民營企業(yè)的大發(fā)展，也是在中央的允許、鼓勵(lì)下取得的成就，是供給側(cè)改革的大手筆。不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，釋放生產(chǎn)力，是“供給側(cè)改革”的本質(zhì)含義。所有這些，在經(jīng)典作家的著作中都有表述。
回顧歷史，比較接近的大規(guī)模的供給側(cè)改革，可能是上世紀(jì)90年代末期的國有企業(yè)改革和加入WTO(世界貿(mào)易組織)。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)低效的國企，釋放了大量的勞動(dòng)力資源，企業(yè)的整體微觀經(jīng)營績效大為改觀。同時(shí)，借著加入WTO，理順了很多經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，減少了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的摩擦，也大幅提高了經(jīng)濟(jì)效率。這一次大規(guī)模的“供給側(cè)改革”，是奠定了新世紀(jì)以來所取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就的改革和制度基礎(chǔ)的。
2008年金融危機(jī)以來，之前改革的制度紅利趨于耗盡，增長模式難以為繼，客觀上呼喚新一輪改革。可惜新一輪大規(guī)模改革遲遲沒有出臺(tái)，是近年來經(jīng)濟(jì)下行的根本原因。2009年出臺(tái)的大規(guī)模財(cái)政刺激，穩(wěn)住了短期的總需求，但是對(duì)于提高供給側(cè)績效，不但沒有幫助，還適得其反。直到今天，我們還在消化其負(fù)面影響。
下一輪的供給側(cè)改革路在何方?不妨從劉鶴的話談起。去年10月劉鶴說，要“加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高全要素生產(chǎn)率”。去年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，和劉鶴表達(dá)的意思差不多。
這“三去一降一補(bǔ)”，其實(shí)就是兩個(gè)字，一個(gè)是“去”，一個(gè)是“補(bǔ)”。去掉低效的供給，釋放勞動(dòng)力、資金、土地等資源，用以補(bǔ)充高效的“供給”。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)，其實(shí)就這么簡(jiǎn)單。
而要想做到這“一去一補(bǔ)”，在于三個(gè)方面：(一)推動(dòng)國企改革，釋放國企體系中大量的管理人才和員工;(二)推動(dòng)土地和戶籍改革，進(jìn)一步釋放農(nóng)村勞動(dòng)力資源，提高城市管理水平，建設(shè)高效、宜居城市;(三)推動(dòng)教育醫(yī)療改革，提高人口身心健康。
這些是大的方面。至于特定時(shí)期的工作重點(diǎn)、先后順序，那就要具體分析了。筆者沒本事做深入研究，還是就此打住吧。一定要說一句的話，就是政府職能一定要轉(zhuǎn)變，既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員，政策一定會(huì)走形的。