初聞“供給側(cè)改革”,是2015年10月10日,中財辦主任劉鶴在廣東調(diào)研,首次談及要重視“供給側(cè)”調(diào)整。劉鶴繼續(xù)談及,要“加快淘汰僵尸企業(yè),有效化解過剩產(chǎn)能,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,不斷提高全要素生產(chǎn)率”。這些,是當(dāng)時劉鶴心中的“供給側(cè)調(diào)整”的大意。
一個月以后(2015年11月10日),在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上,國家主席習(xí)近平強調(diào),在適度擴大總需求的同時,著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力提高供給體系質(zhì)量和效率,增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。
在次日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理提出“以消費升級促進產(chǎn)業(yè)升級,培育形成新供給新動力擴大內(nèi)需”。總理對于“供給側(cè)改革”加入了“消費升級”、“擴大內(nèi)需”等概念。此后,中財辦主任劉鶴、副主任楊偉民,以及部委領(lǐng)導(dǎo)人也均在不同場合強調(diào)“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。此后至今,“供給側(cè)改革”成為2016年度的首要財經(jīng)詞匯。
初聞這個詞,筆者是有些驚詫的。教了這么多年的書,也沒鬧明白什么是“供給側(cè)改革”。難道這世界上還有“需求側(cè)改革”嗎?了解基本經(jīng)濟原理的人都知道,長期的經(jīng)濟增長由供給側(cè)決定,短期的經(jīng)濟波動由需求側(cè)決定。所謂改革,針對的是長期的增長潛力,永遠都是“供給側(cè)”的問題。換句話說,所有的改革都是“供給側(cè)改革”。
那么需求側(cè)有什么?需求側(cè)是消費、投資、出口這些東西。這些,是家庭、企業(yè)、地方政府、中央政府、外國居民在給定的制度環(huán)境和經(jīng)濟激勵下的選擇。對于這些萬千經(jīng)濟個體的微觀選擇,用“改革”一詞是不合適的。試想,你怎樣“改革”千家萬戶的購房需求?可以壓抑它,卻無法改變它。對于需求,用“管理”“調(diào)控”這樣的詞匯,是可以的。簡言之,供給側(cè)是改革,需求側(cè)是調(diào)控。
說到這里,大致也就清楚了,之所以強調(diào)“供給側(cè)改革”,是對改革的進程不太滿意,用一個新的統(tǒng)領(lǐng)性概念來進一步推動。
供給側(cè)改革的最經(jīng)典案例,當(dāng)數(shù)1978年開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。通過把土地的使用權(quán)賦予農(nóng)民,提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)出。到了1984年,糧食產(chǎn)量增加40%多,從吃不飽到賣糧難,也就是幾年的工夫。供給側(cè)改革的魔力,由此可見一斑。
在此基礎(chǔ)上,后來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,民營企業(yè)的大發(fā)展,也是在中央的允許、鼓勵下取得的成就,是供給側(cè)改革的大手筆。不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,釋放生產(chǎn)力,是“供給側(cè)改革”的本質(zhì)含義。所有這些,在經(jīng)典作家的著作中都有表述。
回顧歷史,比較接近的大規(guī)模的供給側(cè)改革,可能是上世紀(jì)90年代末期的國有企業(yè)改革和加入WTO(世界貿(mào)易組織)。通過關(guān)停并轉(zhuǎn)低效的國企,釋放了大量的勞動力資源,企業(yè)的整體微觀經(jīng)營績效大為改觀。同時,借著加入WTO,理順了很多經(jīng)濟管理關(guān)系,減少了經(jīng)濟運行的摩擦,也大幅提高了經(jīng)濟效率。這一次大規(guī)模的“供給側(cè)改革”,是奠定了新世紀(jì)以來所取得的巨大經(jīng)濟成就的改革和制度基礎(chǔ)的。
2008年金融危機以來,之前改革的制度紅利趨于耗盡,增長模式難以為繼,客觀上呼喚新一輪改革。可惜新一輪大規(guī)模改革遲遲沒有出臺,是近年來經(jīng)濟下行的根本原因。2009年出臺的大規(guī)模財政刺激,穩(wěn)住了短期的總需求,但是對于提高供給側(cè)績效,不但沒有幫助,還適得其反。直到今天,我們還在消化其負(fù)面影響。
下一輪的供給側(cè)改革路在何方?不妨從劉鶴的話談起。去年10月劉鶴說,要“加快淘汰僵尸企業(yè),有效化解過剩產(chǎn)能,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力,不斷提高全要素生產(chǎn)率”。去年12月的中央經(jīng)濟工作會議,提出2016年經(jīng)濟工作的重點是“三去一降一補”,即“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”,和劉鶴表達的意思差不多。
這“三去一降一補”,其實就是兩個字,一個是“去”,一個是“補”。去掉低效的供給,釋放勞動力、資金、土地等資源,用以補充高效的“供給”。供給側(cè)改革的實質(zhì),其實就這么簡單。
而要想做到這“一去一補”,在于三個方面:(一)推動國企改革,釋放國企體系中大量的管理人才和員工;(二)推動土地和戶籍改革,進一步釋放農(nóng)村勞動力資源,提高城市管理水平,建設(shè)高效、宜居城市;(三)推動教育醫(yī)療改革,提高人口身心健康。
這些是大的方面。至于特定時期的工作重點、先后順序,那就要具體分析了。筆者沒本事做深入研究,還是就此打住吧。一定要說一句的話,就是政府職能一定要轉(zhuǎn)變,既做裁判員,又做運動員,政策一定會走形的。