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黃益平:中國經濟下一步如何走

來源: 北京大學國家開發(fā)研究院 | 作者: 黃益平 | 時間: 2016-07-21 | 責編: 王琳_觀點

中國經濟下一步如何走?繼續(xù)刺激還是攻堅改革?結構改革步伐緩慢是一個世界性現象,大家都不愿意改革,都希望最后依賴貨幣政策刺激。通過刺激資產市場支持經濟增長的風險相當大。短期內在宏觀層面去杠桿基本沒有可能,微觀上去產能必須強化市場紀律,化解那些負債率高、產能過剩嚴重的僵尸企業(yè)。政府提出的供給側改革的關鍵就是能否真正強化市場紀律、做到公平競爭。

去庫存政策似乎已經看到了一些成效,房地產投資有所回暖與此有關。

去杠桿,短期內在宏觀層面很難見效,微觀上要對僵尸企業(yè)下手。

從國際經驗來看,去杠桿的難度非常大,成功率很低。一般來說無非是兩條途徑:一是通過經濟危機甩掉壞賬,二是企業(yè)通過違約化解債務。當然,還有一種模式叫債轉股,但債轉股效果如何,取決于主導債轉股的機構的能力、資源和市場環(huán)境。

從宏觀層面來看,看我們常用的M2/GDP、總債務/GDP等指標來衡量的高杠桿率,近期內看不到去杠桿的可能性。現在M2的增速13%左右,GDP增速6.9%,假設縮減指數0。現在分子的增長速度遠遠超過分母的增長速度,顯然杠桿率還在上升。要把這個比率壓下來只有一個辦法,就是讓分母長得快一點,讓分子長得慢一點。但短期內有沒有可能把M2的增長速度壓到名義GDP的增長速度以下?幾乎沒有可能。當然這個指標是否合理,也存在一些疑問,因為總債務和M2都是存量指標,而GDP是一個流量指標。

在近年的五大經濟政策任務中,最重要的任務是去產能。目前確實有很多僵尸企業(yè),政府經常抱怨金融不支持實體經濟。企業(yè)家也怨聲載道,融資成本攀升讓實體經濟舉步維艱。所以政府在過去一、兩年,出臺了很多相關政策,要金融支持實體經濟。根據我們的研究,金融支持不支持實體經濟的主要原因不是金融資金在空轉。整體信貸增長沒有明顯下降,但是GDP增長明顯在走低。也就是說,同樣的信貸能支持經濟增長的速度已經下來了,資金的利用效率在下降。

出現這個問題的原因,就是經濟中存在很多本應關門的僵尸企業(yè),它們依然在吸取“信貸”資源,卻沒有創(chuàng)造新的經濟活動。我們也看到在很多僵尸企業(yè)比較多的地方,民營經濟不太發(fā)達,創(chuàng)新活動很少。這一現象在東北比較突出。

深圳則是完全相反的情況,經濟有活力、創(chuàng)新也活躍,金融也在積極地支持企業(yè)發(fā)展。深圳經濟活躍的原因很多,但深圳自2003年以后就再沒有主要國企拖累,經濟發(fā)展環(huán)境寬松、政府強制干預較少。因此,僵尸企業(yè)能否有序破產退出,對供給側改革成功與否至關重要。

相較其他領域,金融改革常有單兵突進,領改革之先,但現在水深步緩確實明顯制約了經濟發(fā)展。利率市場化改革提出多年,目前任務還剩下兩個:一是風險定價,二是貨幣政策傳導機制。利率市場化步伐緩慢有很多具體原因,與市場存在很多軟預算約束的企業(yè)緊密相關。這些軟預算約束的企業(yè)特別是僵尸企業(yè)的存在不僅影響總體經濟增長,還嚴重壓制了資金資源效率。因此說,去產能很重要,而去產能的核心是要讓僵尸企業(yè)退出市場。但去產能碰到的首要問題是,由誰來判斷哪些是僵尸企業(yè)?如果是通過增強行政干預的辦法來去產能,最后能不能得到理想的結果,其實很難說。

歸根到底,改革是否成功,檢驗的標準非常清楚,目前看落在兩個點上:第一是支持已經失去競爭力的舊產業(yè)和企業(yè)快速、平穩(wěn)地退出。這當然包括去產能,而去產能主要難在兩個字:人和錢,即人往哪去、錢從哪來。把這兩個問題解決了,去產能也不是什么大不了的事情,但這個問題恰恰最難辦。我覺得中央政府應該承擔更多的責任。第二是設計和創(chuàng)造更多的有效的機制,支持創(chuàng)新和產業(yè)升級,包括金融改革與創(chuàng)新。金融改革最后要達到兩個目的,一個是提高資源配置的效率,在不同部門不同企業(yè)之間,達到資源配置的效率。第二個要創(chuàng)造很多新的融資形式,滿足創(chuàng)新和升級的需要。我們常說中小企業(yè)融資難、融資貴,其根源就在于金融系統(tǒng)里的雙軌制。

未來中國經濟會怎么樣?我的看法是謹慎樂觀。樂觀來自幾個方面,第一,中國經濟發(fā)展到今天,我對它的樂觀更多的是對市場的信心。現在中國經濟有很多困難,但凡市場能夠發(fā)揮作用的地方,經濟都還可以。即便江浙這一帶,現在困難很大,但企業(yè)家們都在艱難地努力,他們能夠走過來的可能性很大。深圳和上海都邁過了中等收入陷阱,跨入高收入行列。市場的前景非常大,只要政府不強制性地限制市場的作用,沿海地區(qū)的經濟會繼續(xù)往前走,應該是大概率事件。

第二,當然,這并不意味著我們的經濟在短期內不會出現大的問題,過去金融部門、國企部門積累了很多風險,這也考驗政府能不能在碰到較大困難時做出有決斷性的處置和回應。

有風險當然值得擔憂,我們希望盡可能地避免任何災難性的事件,這就要求政府在風險與穩(wěn)定之間取得一個好的平衡。比如去杠桿,不去杠桿,風險總有一天會爆發(fā),但如果現在強制性地去杠桿,也許風險就提前爆發(fā)了。但我想說的是,即便發(fā)生一次小概率的金融不穩(wěn)定事件,也不會是世界末日,韓國就是發(fā)生了金融危機以后走出來的。很多國家恰恰是在經歷了危機之后,才加快了改革進程。因此,我們要嚴密防范危機,但對一旦發(fā)生金融不穩(wěn)定事件,也需要有預案,這一點,對國家很重要,對企業(yè)很重要,對個人同樣很重要。

最后,中國經濟改革就是兩個雙軌制,一個是國有企也和民營企業(yè)的雙軌制,一個是產品和要素市場的雙軌制,這兩個雙軌制導致了增長速度越來越快,結構失衡越來越嚴重。2011年我們在之前的研究中曾經提出,中國經濟將面臨下一次轉型,從過去的經濟奇跡走向常規(guī)發(fā)展,今日用時髦的說法則叫“新常態(tài)”。在我們當時的設想中,所謂的常規(guī)發(fā)展,就是中國經濟發(fā)展會越來越接近于其他新興市場國家的增長模式。

那么,什么圖景符合關于十年后的中國經濟猜想?十年前的中國,紡織女工在織機前成排勞作、鋼鐵工人勤作冶煉、大型購物中心鱗次櫛比。十年后的中國經濟,我的展望是是工廠里智能機械代替人工、電子商務和物流高度發(fā)達,當然以及可能會面臨當前日本社會所經歷的人口老齡化。

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