5月20日上午由北京大學(xué)中國公共財(cái)政研究中心主辦的《2016中國公共財(cái)政論壇》于中關(guān)新園群英會(huì)議廳召開。中國公共財(cái)政研究中心主任、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授林雙林，前國家稅務(wù)福局長許善達(dá)，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員魏加寧，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部巡視員孟春，新加坡國立大學(xué)東亞研究所教授黃朝翰，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系主任劉怡教授等做了關(guān)于稅制改革及中央與地方財(cái)政關(guān)系改革的發(fā)言，前國家稅務(wù)總局副局長丘小雄也對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了解答。論壇由中國公共財(cái)政研究中心副主任錢立主持。
林雙林教授談了如何建立可持續(xù)的地方財(cái)政體系。他指出中央政府的收入占不到50%，地方是50%多一點(diǎn)，但支出地方占了85%還要多一點(diǎn)，中央只占了14%左右。這樣的收支結(jié)構(gòu)非常不均衡，目前是采取一般性轉(zhuǎn)移支付的辦法，現(xiàn)在中央的轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)占到地方財(cái)政收入的40%左右。轉(zhuǎn)移支付很有必要，但也容易滋生很多問題。目前地方財(cái)政嚴(yán)重依賴土地出讓金，土地出讓金的收入就是四萬多億。土地出讓金這個(gè)收入是地方基金收入的大概80%，隨著房地產(chǎn)市場的下滑，土地財(cái)政顯然無法持續(xù)。他提出建立可持續(xù)的地方財(cái)政體系，必須落實(shí)中央支出的責(zé)任。中央政府要將社會(huì)保障、醫(yī)療、扶貧等公共責(zé)任承擔(dān)起來，這樣既促進(jìn)社會(huì)公平，又增加中央政府的凝聚力。他還提出我們國家正在城鎮(zhèn)化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路、橋梁，各種管道，交通工具、環(huán)境治理，這些都需要地方政府支出，所以要給地方政府更多的稅收份額，讓地方政府有錢多干活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
許善達(dá)贊同林教授中央與地方收支不平衡的觀點(diǎn)，提出這次營改增要減稅大約9000億，地方財(cái)政無力承擔(dān)，應(yīng)該進(jìn)行稅種置換，把消費(fèi)稅劃到地方稅務(wù)管理的零售環(huán)節(jié)當(dāng)中，對(duì)地方稅收進(jìn)行補(bǔ)償。消費(fèi)稅轉(zhuǎn)零售環(huán)節(jié)以后還有很多其他的好處，如能減輕所有生產(chǎn)消費(fèi)稅企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，地方政府會(huì)關(guān)注增加本地區(qū)居民的收入，想辦法擴(kuò)大本地區(qū)的消費(fèi)。居民納稅的概念也會(huì)增強(qiáng)。他認(rèn)為應(yīng)該設(shè)計(jì)一個(gè)全國統(tǒng)籌通過國有資本來降低社保繳費(fèi)率的社保的制度改革，以保證去產(chǎn)能過程中下崗工人的利益，確保去產(chǎn)能順利進(jìn)行。
劉怡教授提出了地方財(cái)政競爭的問題。各個(gè)特區(qū)和一些特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域減稅甚至免稅來招商引資，先搞不平衡再搞平衡，這樣造成了競爭環(huán)境的不公平，中央政府又被迫采用轉(zhuǎn)移支付來扭轉(zhuǎn)這種情況。經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，且享受的稅收優(yōu)惠逐漸增多，這帶來了這些特區(qū)的繁榮。增值稅范圍的不斷擴(kuò)大，使得各地更偏向?qū)N項(xiàng)留在本地，但進(jìn)項(xiàng)盡量避免，這些都影響了企業(yè)的區(qū)域分布。這些稅收政策以及轉(zhuǎn)移支付帶來的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)公平發(fā)展的扭曲是政府在制定政策時(shí)應(yīng)關(guān)注的問題。
魏加寧部長認(rèn)為僵尸企業(yè)退出社會(huì)損失最小，但地方政府拿不出錢來安置下崗職工，銀行但心一旦僵尸企業(yè)退出不良資產(chǎn)都暴露出來了，所以都反對(duì)僵尸企業(yè)破產(chǎn)，因此只有中央政府介入才行。中央政府要胡蘿卜加大棒，一方面要給商業(yè)銀行和地方政府壓力。另外一方面也要給他激勵(lì)，如果讓僵尸企業(yè)退出，要讓他感到有一些好處。
高培勇院長很形象地把政府財(cái)政的日子和小家庭的日子做類比，并指出目前實(shí)施的分稅制其實(shí)是分錢制。
新加坡國立大學(xué)教授黃朝翰認(rèn)為財(cái)政政策與貨幣政策是互補(bǔ)的，必須相互配合才有效果，單獨(dú)采用一種無法得到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。他還提出由于美國式的經(jīng)濟(jì)學(xué)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)，而變得不接地氣。
孟春部長就三個(gè)問題發(fā)表了觀點(diǎn)。首先，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢在分化的同時(shí)，各地財(cái)政收入增速也在分化。其次，不能主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)的地區(qū)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)在加大。最后，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)這種局面的措施。丘小雄指出營改增最大的好處還不是稅制的轉(zhuǎn)化，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)，即減輕企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。