7月29—30日，以“建設(shè)新型全球關(guān)系——新動力、新活力、新前景”為主題的二十國集團(tuán)（G20）智庫（T20）會議在北京舉行。會議圍繞“新型全球關(guān)系”主題，為G20峰會的成功舉辦提出了智庫界的研究與建議。如何促進(jìn)G20從應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)向發(fā)展促進(jìn)的長效機(jī)制？如何確保G20峰會議程的可持續(xù)推進(jìn)？本報記者就相關(guān)問題采訪了與會專家學(xué)者。
應(yīng)對全球性問題是轉(zhuǎn)型關(guān)鍵
中國接棒土耳其成為2016年G20主席國，2017年G20峰會將在德國舉行，如何傳承G20峰會發(fā)展議題，推進(jìn)共同發(fā)展，是國際社會所面臨的挑戰(zhàn)。針對這一問題，美國布魯金斯學(xué)會全球經(jīng)濟(jì)和發(fā)展項目高級研究員阿馬爾·巴塔查雅（Amar Bhattacharya）接受本報記者采訪時表示，盡管每年G20峰會都有新的主辦國，但縱觀世界政治經(jīng)濟(jì)局勢，人類社會面臨的問題具有共性，且這些問題將持續(xù)困擾國際社會，這也是許多G20峰會議題具有持續(xù)性的原因。其中最重要的問題之一就是全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。中國主辦2016年G20峰會，國際社會必將在關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)局勢發(fā)展的同時，關(guān)注中國發(fā)展與中國面臨的挑戰(zhàn)，中國也將提出可長期有效治理全球經(jīng)濟(jì)問題的行動議程，領(lǐng)導(dǎo)全球合作，共同提高貿(mào)易質(zhì)量，提升投資效率，這正是此屆G20峰會的與眾不同之處。
談到G20峰會議題的可持續(xù)性，巴塔查雅說，中國傳承了2015年土耳其主辦G20峰會中的發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一議題，并賦予其獨特的內(nèi)涵，重點強(qiáng)調(diào)綠色金融資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一議題也將在2017年德國主辦的G20峰會中成為重點議題，持續(xù)應(yīng)對長期可持續(xù)發(fā)展問題帶來的挑戰(zhàn)，體現(xiàn)G20的可持續(xù)性。當(dāng)然，世界也存在短期突發(fā)問題，“我相信德國也會重點研究難民問題的解決策略”。
德國發(fā)展研究所高級研究員兼培訓(xùn)部主管托馬斯·費斯（Thomas Firth）告訴記者，中國為G20峰會的舉辦作出了巨大貢獻(xiàn)，一是促進(jìn)了G20從區(qū)域性應(yīng)急機(jī)制向國際性治理平臺的轉(zhuǎn)型，德國將會傳承中國作為主席國時的發(fā)展議程；二是中國將2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實提升到了新的重要層面，這一點也是德國在下一屆G20峰會想要傳承的。同時，德國將會特別關(guān)注可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的落實。德國期待杭州G20峰會能針對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實提出具體動議。
世界貿(mào)易組織前總干事夏秉純（Stuart Harbinson）表示，“應(yīng)對全球共性問題是G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。2016年G20貿(mào)易部長會議所達(dá)成的協(xié)議切實針對貿(mào)易保護(hù)主義，消減了貿(mào)易壁壘，降低了全球貿(mào)易成本，促進(jìn)發(fā)展多邊貿(mào)易這一議程必將延續(xù)至下一屆G20峰會。”
探索建立長效穩(wěn)定溝通網(wǎng)絡(luò)
加拿大英屬哥倫比亞大學(xué)亞洲研究院院長肖逸夫（Yves Tiberghien）提出了G20可持續(xù)性發(fā)展過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。肖逸夫表示，“G20若想強(qiáng)化‘可持續(xù)性’，必將面臨如何取得所有主要國家，尤其是美國的支持。”為推進(jìn)G20峰會議程的發(fā)展落實，肖逸夫提議，G20需要設(shè)立一個“秘書處”并強(qiáng)化其正規(guī)流程，這需要成員國的支持。因此，要確保所有成員國，尤其是美國的承諾和參與是不可或缺的。針對這一問題，我們必須找到更靈活的解決方式，以確保G20的可持續(xù)性和一致性。目前，這個責(zé)任落在了G20各主席國身上。
西班牙前首相何塞·路易斯·薩帕特羅（Jose Luis Zapatero）提議，加強(qiáng)G20的可持續(xù)性。通過嘗試設(shè)立永久性的“秘書處”以加強(qiáng)G20成員國之間的聯(lián)系以及G20與聯(lián)合國、國際貨幣基金組織等國際組織間的密切聯(lián)系。
在上海交通大學(xué)教授潘英麗看來，G20應(yīng)增加合法性，合法性的重要決定因素是代表性以及有效性。G20涵蓋了全球約2/3的人口、80%—90%的經(jīng)濟(jì)總量，具有代表性，增強(qiáng)其長期有效性是G20持續(xù)運營面臨的挑戰(zhàn)。對比其他組織，聯(lián)合國是有代表性及有效性的國際性合法組織，但在經(jīng)濟(jì)方面作為不大；布雷頓森林體系按照股份制構(gòu)建，其權(quán)力分布不具有代表性；國際貨幣基金組織在亞洲金融危機(jī)擴(kuò)散時，表現(xiàn)出資源缺乏，不能充當(dāng)最終貸款人角色，存在缺陷。潘英麗針對進(jìn)一步提高G20的代表性，促進(jìn)G20向長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)化提出了兩點建議：一是吸引地區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任G20峰會觀察員；二是提高G20峰會議題的透明度，建立咨詢機(jī)制，收集不同利益群體的差異性訴求。
G20如何才能從一個解決突發(fā)事件的平臺轉(zhuǎn)型成為助力全球治理革命長期有效的平臺呢？肖逸夫表示，“G20應(yīng)廣開言路，擴(kuò)大‘朋友圈’，并在制定議程時懷有將G20建設(shè)成為全球治理長效機(jī)制的信心和耐心。”肖逸夫?qū)Υ颂岢隽巳c建議：第一，G20應(yīng)致力推進(jìn)合法、創(chuàng)新、融合、與時俱進(jìn)的議程，也就是說，G20應(yīng)靈活應(yīng)對當(dāng)前人類所面臨的突出問題，并可持續(xù)推進(jìn)議程落實。第二，G20可探索建立長效穩(wěn)定溝通網(wǎng)絡(luò)，收集各方意見與建議，保證議程公開透明，平衡各方利益，公平推進(jìn)全球治理改革。第三，希望G20能夠獲得各主要國家民眾的理解與支持，吸引各利益相關(guān)國參與并做出承諾，進(jìn)而有所行動。