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王輝耀:為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保證

來源: 光明日?qǐng)?bào) | 作者: 王輝耀 | 時(shí)間: 2016-10-14 | 責(zé)編: 毅鷗

人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。創(chuàng)新則是推動(dòng)一個(gè)國家和民族向前發(fā)展的重要力量,也是推動(dòng)整個(gè)人類社會(huì)向前發(fā)展的重要力量。破除體制機(jī)制障礙,讓人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā),為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保證,是“十三五”時(shí)期我國人才工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

回顧歷史,我國各個(gè)時(shí)期人才工作布局,均是基于對(duì)國際國內(nèi)形勢(shì)的分析判斷作出規(guī)劃。20世紀(jì)初期,我國急需培養(yǎng)集聚更多的專業(yè)技術(shù)人才。我國“十五”時(shí)期的人才工作以人才總量的增加作為一個(gè)主要目標(biāo)。經(jīng)過10年發(fā)展,我國人才工作按照人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的增總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)各類人才隊(duì)伍的方向持續(xù)推進(jìn)。“十二五”時(shí)期,我國出臺(tái)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010——2020年)》,將人才工作推向新高度。進(jìn)入“十三五”時(shí)期,我國面臨的國內(nèi)外形勢(shì)有了新的變化。對(duì)內(nèi),我國GDP增速放緩,轉(zhuǎn)型壓力增大,需要加大科技創(chuàng)新力度。對(duì)外,我國實(shí)際對(duì)外投資已經(jīng)超過利用外資的規(guī)模,面臨更加激烈的國際人才競爭。我國“十三五”時(shí)期的人才戰(zhàn)略,必將放眼于全球,不僅以人才培養(yǎng)為主線,更要輔之以人才集聚、人才引進(jìn)等措施。

眼下,我國在國際人才競爭中依然處于弱勢(shì)地位,國際人才集聚能力依然落后,而發(fā)達(dá)國家人才政策不斷開放,國際人才競爭愈加激烈,這些將進(jìn)一步影響我國國際人才的集聚和發(fā)展。比如,日本參議院通過新修正案,規(guī)定擁有高技術(shù)的外國人,只要在日本居住滿3年,就可以申請(qǐng)永久居留權(quán)。2014年,加拿大正式對(duì)中國公民開放10年赴加多次往返簽證,每次可停留長達(dá)6個(gè)月;2015年,又與中國互發(fā)10年有效簽證……這一系列的改革措施都在向我們傳遞著一個(gè)信號(hào):各國對(duì)于吸引外來人才的熱情依然高漲,人才政策的開放度不斷提升,而相比之下,我國人才政策開放程度還有更大的提升空間。

面對(duì)激烈的國際人才競爭,服務(wù)于國家改革開放的大局,“十三五”期間,我國需要站在全球視野高度,加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變,加快建立創(chuàng)新型人才隊(duì)伍,聚天下英才而用之,為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才保證。從“十三五”規(guī)劃綱要可以看出,人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的舉措與創(chuàng)新息息相關(guān),以人才作為未來5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的根基與希望。

其一,更強(qiáng)調(diào)人才制度創(chuàng)新。黨的十八大報(bào)告提出,形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì),開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。黨的十八屆三中全會(huì)提出,加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì),完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制,增強(qiáng)人才政策開放度,廣泛吸引境外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。近年來,我國進(jìn)行了一系列的國際人才制度改革。以外國人才制度為例,我國人才制度改革力度非常大。比如,《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》指出,實(shí)行更具競爭力的人才吸引制度,制定外國人永久居留管理的意見,加快外國人永久居留管理立法,規(guī)范和放寬技術(shù)型人才取得外國人永久居留證的條件,探索建立技術(shù)移民制度。《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》提出,實(shí)行更加積極有效的外國人永久居留服務(wù)管理政策,進(jìn)一步理順體制機(jī)制,健全政策法規(guī),優(yōu)化申請(qǐng)條件,簡化工作流程,落實(shí)資格待遇,加強(qiáng)日常管理,形成更為科學(xué)合理、開放務(wù)實(shí)的外國人永久居留服務(wù)管理工作格局。此外,2015年,公安部還擴(kuò)大了申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留外國人工作單位范圍。同時(shí),一些新的、極具創(chuàng)新性的政策,已經(jīng)開始在國內(nèi)試點(diǎn)。在相關(guān)部門推動(dòng)下,未來,中國的人才市場中將有越來越多的外國面孔。

其二,主基調(diào)更加開放。國家要走創(chuàng)新發(fā)展之路,首先要重視創(chuàng)新人才的聚集,聚天下英才而用之。“十三五”規(guī)劃綱要中,不僅強(qiáng)調(diào)“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源,加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新,構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢(shì)”,而且提出“培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才”,“完善外國人永久居留制度”、“擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模”,等等。這些國際化制度的改革,將是“十三五”時(shí)期人才制度改革的一大亮點(diǎn)。

其三,重視打破人才跨界流動(dòng)的壁壘。鼓勵(lì)和支持人才流向西部地區(qū)和基層崗位一直是我國人才工作的重要方面。“十三五”規(guī)劃綱要中提出,建立健全人才流動(dòng)機(jī)制,提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性,促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。“十三五”期間,推進(jìn)事業(yè)單位和國有企業(yè)人事制度改革,將是一項(xiàng)重要的工作。

其四,重視“高精尖”人才的推動(dòng)力和高技能人才的支撐力。一方面,高層次人才需要在本土加大培養(yǎng),同時(shí)也需要開發(fā)外來智力。目前,我國高層次人才流失問題依然嚴(yán)峻。有數(shù)據(jù)指出,我國目前共有海外華僑華人專業(yè)人士400多萬人。這部分海外人才大部分為高學(xué)歷人才。如何吸引這些海外高層次人才回國服務(wù)和為國服務(wù),是我國人才政策面臨的重大課題。另一方面,高技能人才是我國創(chuàng)新過程中不可缺少的力量。高技能人才是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分,是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干。據(jù)麥肯錫的預(yù)測(cè),到2020年,如果勞動(dòng)者的技能不能進(jìn)一步得以提升,中國將面臨2400萬的人才供應(yīng)缺口。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,要進(jìn)一步健全和完善以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為重點(diǎn)的高技能人才工作體系,營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能、鼓勵(lì)創(chuàng)造的良好氛圍,形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍,推動(dòng)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。

(作者系國務(wù)院參事室參事、中國與全球化智庫主任)

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