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鄭新立:投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的嚴(yán)重扭曲,怎么破?

發(fā)布時(shí)間: 2016-11-24 13:53:10    來源: 中國(guó)網(wǎng)    作者:    責(zé)任編輯: 毅鷗

由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中國(guó)誠(chéng)信信用管理股份有限公司共同主辦的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2016—2017),11月19日在中國(guó)人民大學(xué)舉行。

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立在論壇上做了發(fā)言。實(shí)錄如下:

今年前三季度,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上仍然處在合理的運(yùn)行區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)了一些新的亮點(diǎn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中主要的矛盾我認(rèn)為就是下行的壓力仍然比較大,特別是投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的扭曲。概括來說就是“三高,三低”:

第一,國(guó)有投資增長(zhǎng)比較快,增長(zhǎng)20%左右,民間投資低迷,6、7月份民間投資負(fù)增長(zhǎng),到8月份回升到2%左右。民間投資是經(jīng)濟(jì)活力的一個(gè)標(biāo)志,民間投資增長(zhǎng)低迷就意味這經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力不足。

第二,就是房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)比較快,制造業(yè)尚未走出底部調(diào)整。7月份銀行新增貸款98.7%貸給了住房按揭貸款。制造業(yè)投資,6月份、7月份出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),8月份回升到2%。制造業(yè)投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁的標(biāo)志,制造業(yè)投資低迷說明我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏后勁。

第三,海外投資爆增,國(guó)內(nèi)投資增長(zhǎng)緩慢。上半年海外投資增長(zhǎng)58.7%,國(guó)內(nèi)投資前三季度增長(zhǎng)8%。這樣一種增長(zhǎng)局面,一方面我們感到高興,我們外匯多,中國(guó)一下子成為資本輸出第二大國(guó),但是這里有多少盲目性?有多少是為了轉(zhuǎn)移資產(chǎn)?只有增加國(guó)內(nèi)投資才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng),才能擴(kuò)內(nèi)需,才能給廣大人民帶來更多的福祉。所以投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)這三個(gè)嚴(yán)重的扭曲,值得高度關(guān)注。

當(dāng)前在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,中央提出要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的力量,我理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的本質(zhì)或者核心就是解放生產(chǎn)力,就是要通過改革精準(zhǔn)對(duì)接發(fā)展所需,釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輸入新的動(dòng)能。當(dāng)前看來有四大動(dòng)能:

第一,通過城鄉(xiāng)一體化制度的建立,釋放農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民工市民化的巨大的潛力。核心是農(nóng)村土地制度的改革,特別是要加大特色小鎮(zhèn)的建設(shè),通過這個(gè)釋放巨大的潛力。如果城鄉(xiāng)一體化潛力釋放出來了,我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持7%-8%的速度,保持到2030年沒有問題。

第二,通過投資體制改革推行PPP模式,把民間資金和銀行貸款引導(dǎo)到增加公共產(chǎn)品供給上來,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),包括環(huán)保投入,包括教育、科技、醫(yī)療、社會(huì)保障、市政工程、文化、信息這些方面公共產(chǎn)品的投入。所以這個(gè)需要深化投資體制改革。

第三,通過深化營(yíng)改增的稅制改革,繼續(xù)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

第四,通過科技教育體制改革,提高自主創(chuàng)新能力,以自主創(chuàng)新成果帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在所面臨的債務(wù)率過高的問題,也是由于這十幾年的發(fā)展主要靠債務(wù)融資,忽視了股本融資,或者是由于股票市場(chǎng)運(yùn)行的不正常,使股票市場(chǎng)很大程度上喪失了股本融資功能,而其他的股本融資的渠道還沒有通過改革打通。我們要想更多的辦法,比如說通過資產(chǎn)證券化,把國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)形成的一些優(yōu)良資產(chǎn)拿出來,吸引民間投資,提高他的資本金水平,就可以使企業(yè)渡過難關(guān)。

所以我們要開展這些實(shí)際問題研究,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間存在的矛盾和問題找到有效的解決辦法,從而解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,這才是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的要害。

就當(dāng)前的宏觀調(diào)控來看,我認(rèn)為要處理好三個(gè)辨證關(guān)系:

第一,要處理好長(zhǎng)期和短期的辨證關(guān)系。現(xiàn)在我們不能把長(zhǎng)期任務(wù)拿到短期實(shí)現(xiàn),而且還要急于求成。比如說產(chǎn)業(yè)升級(jí),它是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù),我們要把現(xiàn)在以勞動(dòng)密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為主,轉(zhuǎn)變到以知識(shí)密集型、技術(shù)密集型為主。需要二三十年的時(shí)間,急不得,在一兩年時(shí)間是很難做到的,長(zhǎng)期要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革解決,長(zhǎng)期要通過需求側(cè)管理,保持供給平衡,保持經(jīng)濟(jì)適度拉動(dòng)力,這樣才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)。所以宏觀調(diào)控要把長(zhǎng)期和近期的關(guān)系處理好。

第二,要處理好供給和需求的關(guān)系。供給和需求是矛盾的統(tǒng)一體,沒有需求的供給你就是空想,就是無效率的,沒有供給的需求就是望梅止渴、空想,供給和需求誰也離不開誰。短期是靠需求調(diào)控,長(zhǎng)期調(diào)控是供給上的管理,靠財(cái)政的結(jié)構(gòu)性的政策來支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所以供給和需求誰也離不開誰,不能拋開需求講供給,也不能拋開供給講需求。要把這個(gè)矛盾對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系處理好。當(dāng)前的穩(wěn)增長(zhǎng),近期來看是需求有問題,需求是主要矛盾,長(zhǎng)期來看供給是主要矛盾。第三,要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系。我們搞一帶一路建設(shè),加大海外投資,這個(gè)很重要。到海外去獲取資源和技術(shù),來支撐我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是也要循序漸進(jìn),量力而行,而且要選擇那些效益比較好,風(fēng)險(xiǎn)比較少,經(jīng)過充分論證,然后再去投資。我想今年上半年一下子海外投資增長(zhǎng)67%是不正常的,只有擴(kuò)大內(nèi)需才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo),才能為我們13億人帶來實(shí)實(shí)在在的利益。我們到2020年決戰(zhàn)全面小康這樣一個(gè)戰(zhàn)略任務(wù)才能完成。

評(píng) 論

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