2016年12月24日，由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心與北京大學(xué)政府管理學(xué)院聯(lián)合主辦的“中國(guó)城市政策與管理暨京津冀協(xié)同發(fā)展新年論壇（2017）”在北京大學(xué)廖凱原樓隆重召開(kāi)。 北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授主持了論壇開(kāi)幕式和主旨演講環(huán)節(jié)。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)燕繼榮教授致辭。他指出新年論壇作為京津冀協(xié)同中心與政府管理學(xué)院合力打造的高端學(xué)術(shù)論壇，是北京大學(xué)政府管理學(xué)院十五年院慶的重要活動(dòng)之一。希望通過(guò)本次論壇集合各方智慧為中國(guó)城市發(fā)展與京津冀協(xié)同發(fā)展提供有益的思路想法和對(duì)策。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)楊保軍、國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)李高與京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠分別做題為“全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的創(chuàng)新思考”、“應(yīng)對(duì)全球氣候變化與我國(guó)中長(zhǎng)期低碳轉(zhuǎn)型”、“實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略路徑”的主旨報(bào)告。
楊保軍院長(zhǎng)利用翔實(shí)的數(shù)字和縝密的分析邏輯，從約束緯度與動(dòng)力緯度解構(gòu)了中國(guó)城鎮(zhèn)化未來(lái)區(qū)域的格局，指出中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“東西”問(wèn)題緩解，“南北”問(wèn)題凸顯，并提出各省人口城鎮(zhèn)化政策分區(qū)及分省政策指引。基于供給側(cè)改革與城市群外空間價(jià)值再認(rèn)識(shí)，楊保軍提出構(gòu)建國(guó)家魅力景觀區(qū)的思路，國(guó)家魅力景觀區(qū)是自然與文化資源富集，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村特色發(fā)展，面向休閑消費(fèi)需求，具有國(guó)際影響力的廣域地區(qū)。此外，楊保軍院長(zhǎng)還指出城鎮(zhèn)化道路歸根到底是人的城鎮(zhèn)化選擇，因此我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展要大中小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)注以比較優(yōu)勢(shì)為核心的經(jīng)濟(jì)效率和供給服務(wù)為主的社會(huì)效益。
李高介紹了全球氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)，著重回顧了20年來(lái)國(guó)際氣候變化談判進(jìn)程和結(jié)果，尤其是分享了氣候談判的艱苦和親歷哥本哈根會(huì)議驚心動(dòng)魄的談判過(guò)程。李高指出全球進(jìn)入低碳轉(zhuǎn)型加速發(fā)展階段，各國(guó)都制定了長(zhǎng)期目標(biāo)、采取重大的政策制度安排，包括溫室氣體控制目標(biāo)、可再生能源發(fā)展目標(biāo)、能效的問(wèn)題、利用市場(chǎng)手段控制溫室氣體。我國(guó)也提出了國(guó)家低碳發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并將低碳發(fā)展目標(biāo)納入了國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃約束性目標(biāo)。
楊開(kāi)忠梳理了京津冀協(xié)同發(fā)展成為國(guó)家重要區(qū)域戰(zhàn)略的脈絡(luò)，指出京津冀區(qū)域是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體，也是資源環(huán)境與發(fā)展失衡最嚴(yán)重的區(qū)域，如何實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展？楊開(kāi)忠提出了實(shí)施八方齊進(jìn)：點(diǎn)、線(xiàn)、面、體、能、技、質(zhì)、善的戰(zhàn)略途徑。其中，點(diǎn)是發(fā)展中心，線(xiàn)是發(fā)展軸線(xiàn)，面是圈域，體是密度，能是功能，技是技術(shù)，質(zhì)是地方品質(zhì)，善是區(qū)域善治體系。楊開(kāi)忠指出京津冀協(xié)同發(fā)展必須把全面提升地方品質(zhì)，把其放在中心目標(biāo)或關(guān)鍵的基礎(chǔ)位置上，實(shí)施全區(qū)品質(zhì)戰(zhàn)略。他認(rèn)為應(yīng)著力聚焦四個(gè)方面，第一打造京津冀大旅游格局；第二促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，提高公共服務(wù)均等化水平，打造國(guó)際一流的公共服務(wù)區(qū)域；第三修復(fù)生態(tài)、修補(bǔ)城鄉(xiāng)，改善環(huán)境，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，建設(shè)好美麗京津冀；第四建設(shè)敏捷的京津冀，打造智慧的京津冀或者京津冀城市群。
新年論壇針對(duì)中國(guó)城市政策與管理以及京津冀協(xié)同發(fā)展設(shè)立了“城市發(fā)展與展望”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”兩大高端主題對(duì)話(huà)板塊，分別由京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任楊開(kāi)忠教授和北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平教授主持。
在“城市發(fā)展與展望”高端對(duì)話(huà)中，對(duì)話(huà)嘉賓國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱研究員、北京大學(xué)首都發(fā)展研究院副院長(zhǎng)馮長(zhǎng)春教授、中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華研究員、中國(guó)科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳研究員分別就中國(guó)城市發(fā)展與展望談了自己的看法。對(duì)話(huà)嘉賓指出：
《人類(lèi)棲息地：新城市議程》充滿(mǎn)了理想主義色彩；以人為核心的城鎮(zhèn)化不能建立在農(nóng)村的衰落上，應(yīng)注重城鎮(zhèn)化質(zhì)量；應(yīng)用生態(tài)邏輯替代權(quán)力邏輯指導(dǎo)中國(guó)城市發(fā)展；中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方針需要調(diào)整為引導(dǎo)發(fā)展城市群，嚴(yán)格控制特大、超大城市，合理發(fā)展大城市，積極發(fā)展小城市，形成大中小城市共同發(fā)展的新格局；未來(lái)國(guó)家應(yīng)形成一個(gè)大中小協(xié)調(diào)發(fā)展的新金字塔型城市發(fā)展的空間格局；中國(guó)新型城鎮(zhèn)化主體的城市群發(fā)展應(yīng)正確引導(dǎo)；特色小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)是國(guó)家推行新型城鎮(zhèn)化的基石。
在互動(dòng)環(huán)節(jié)中，與會(huì)嘉賓針對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)化政策成敗、非首都功能疏解中人口疏解等提問(wèn)展開(kāi)了熱烈討論。楊開(kāi)忠做了精彩點(diǎn)評(píng)，他指出中國(guó)城鎮(zhèn)化模式不同階段有不同的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中一定要平衡好效益、效率、公平以及環(huán)境和發(fā)展關(guān)系問(wèn)題。關(guān)于非首都功能疏解，與會(huì)嘉賓有三種觀點(diǎn)，第一是疏解高強(qiáng)功能，不能疏解低弱功能；第二是疏解有不同的階段，不同階段政府和市場(chǎng)作用不太一樣，到后期階段，市場(chǎng)就會(huì)自然發(fā)揮作用；第三是政府和市場(chǎng)各有角色和作用，應(yīng)相互補(bǔ)充。
在“京津冀協(xié)同發(fā)展”高端對(duì)話(huà)中，對(duì)話(huà)嘉賓河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)京津冀一體化發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心常務(wù)副主任田學(xué)斌教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院殷存毅教授、滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)黨組書(shū)記、管委會(huì)主任張紹堂博士、北京師范大學(xué)地理學(xué)與遙感科學(xué)學(xué)院吳殿廷教授、中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文教授、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)特大院副院長(zhǎng)安樹(shù)偉教授分別就京津冀協(xié)同發(fā)展取的成績(jī)與面臨的問(wèn)題談了自己的看法。對(duì)話(huà)嘉賓指出：
近三年京津冀協(xié)同發(fā)展做了很多工作取得了不少成績(jī)。僅2015年一年，河北就引進(jìn)京津項(xiàng)目4124個(gè)，引入京津資金3459億元，分別占全省引進(jìn)外省項(xiàng)目的38.6%和47.8%。但也面臨不同利益群體之間的利益分配如何安排，京津冀協(xié)同發(fā)展缺乏分享經(jīng)濟(jì)、分享利益體制保障，政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量還遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)等問(wèn)題。有嘉賓將京津冀協(xié)同發(fā)展形象概括為三冷三熱，政府熱社會(huì)冷、中央熱地方冷、河北熱京津冷。
在互動(dòng)環(huán)節(jié)中，與會(huì)嘉賓圍繞促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)采取的政策措施，河北如何承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，展開(kāi)熱烈討論。最后對(duì)話(huà)嘉賓對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出展望，指出京津冀協(xié)同發(fā)展要在體制機(jī)制上下功夫，多策并進(jìn)。李國(guó)平教授做了精彩點(diǎn)評(píng)，他指出京津冀協(xié)同發(fā)展任重道遠(yuǎn)，重大的事情、重大的戰(zhàn)略，應(yīng)慢行慎行。世界城市并不意味著規(guī)模大、人口多，一定存在問(wèn)題，京津冀建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群，如能體現(xiàn)多中心、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展將有助于這一重大戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。
“中國(guó)城市政策與管理”新年論壇由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院承辦，中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)提供學(xué)術(shù)支持，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)城市報(bào)、《前線(xiàn)》雜志社、新浪網(wǎng)和中國(guó)網(wǎng)提供媒體支持。來(lái)自國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、北京師范大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等機(jī)構(gòu)，以及京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心理事會(huì)成員、學(xué)術(shù)委員會(huì)成員、支持單位負(fù)責(zé)人、協(xié)同單位負(fù)責(zé)人、各協(xié)同單位專(zhuān)家學(xué)者、研究人員和學(xué)生代表供一百多人參加了新年論壇。