??? 2016年12月28日上午,由中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略年會(huì)2016”在北京舉辦。
??? 中國社科院黨組織成員、副院長、學(xué)部委員蔡昉表示如果中國能夠正確的判斷形勢,遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)這個(gè)大邏輯,引領(lǐng)它,用正確的促進(jìn)方式,我們有望實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“L”型的軌跡。
??? 不能指望“V”字型的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
??? 蔡昉表示中國現(xiàn)在遇到的不是過去能夠給帶來“V”字型復(fù)蘇的需求側(cè)的問題,而是供給側(cè)的問題。中國人口紅利的消失是不可逆轉(zhuǎn)的,如果人口紅利是過去經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力,它的消失不可逆轉(zhuǎn),所以用這種動(dòng)能回到原來的增長速度上也是不可能的。
??? 不可逆轉(zhuǎn)的人口紅利消失
??? 人口的趨勢不光是通過勞動(dòng)力供給影響經(jīng)濟(jì)增長,還通過勞動(dòng)力供給短缺,工資上漲,上漲過快就快于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長速度,因此單位勞動(dòng)成本等于工資除以勞動(dòng)生產(chǎn)率,工資上漲速度快于勞動(dòng)生產(chǎn)率,單位勞動(dòng)成本就提高,加速向發(fā)達(dá)國家靠攏,制造業(yè)的競爭優(yōu)勢就會(huì)下降。勞動(dòng)力的素質(zhì),人力資本是靠新成長勞動(dòng)力來改善的,不斷的新鮮血液,如果這部分人接受教育的程度提高,這部分人的增長速度明顯放慢,存量的人力資本低的特征改善的速度就慢。因此我們預(yù)測人力資本的增量也是下降的。資本的回報(bào)率也相應(yīng)下降,經(jīng)濟(jì)新增長理論、新谷點(diǎn)增長理論的一個(gè)基本前提假設(shè),就是當(dāng)勞動(dòng)力是固定的,不是無限供給的,就會(huì)出現(xiàn)資本報(bào)酬遞減的情況。再有,資源重新配置,勞動(dòng)力不斷從低生產(chǎn)力部門轉(zhuǎn)向高生產(chǎn)力部門,資源配置改善,從而提高全要素生產(chǎn)率的趨勢也放慢了。
??? “V”字型是指回歸潛在增長率
??? 過去預(yù)測的,2010年之前的潛在增長率10%左右,“十二五”時(shí)期的平均7.6%,“十三五”潛在增長率如果沒有改革發(fā)生的話,沒有刺激發(fā)生的話,潛在增長率就是6.2%。潛在增長率是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢導(dǎo)致的,因此我們不能假設(shè)有一個(gè)“V”字型。
??? 我們可以算一下,我們知道了潛在增長率,也知道實(shí)際增長率,用實(shí)際增長率減潛在增長率,如果是正的就證明我們是在能力之上實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長,如果是負(fù)的,就說明我們沒有充分利用我們的潛能。歷史上這個(gè)是0,潛在增長率沒有得到充分利用的,就是增長缺口,最后會(huì)表現(xiàn)為“V”字型,從需求側(cè)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)的刺激,可以回歸到充分利用生產(chǎn)要素。因此我們歷史上需求側(cè)的問題都得到了解決,都回歸了,都顯示出了“V”字型。
??? 如果我們還認(rèn)為潛在增長率10%的話,現(xiàn)在增長速度和潛在增長率一減,就得出粉色那條線,我們也有增長缺口,因此我們也覺得還可以回歸到原來的水平上。但是事實(shí)上正如我前面說的,我們測算的結(jié)果,現(xiàn)在的潛在增長率已經(jīng)降到了6.2%,這是“十三五”平均。如果按照實(shí)際測算出的潛在增長率看,我們沒有這個(gè)缺口,所以兩者實(shí)際增長和潛在增長能力是相符的,沒有缺口,不能指望回歸。如果還形成“V”字型,那就意味著你超越了自己的增長能力,就可能是過熱的經(jīng)濟(jì)情況。
??? 為什么要設(shè)下限與上限
??? “十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長下限和上限應(yīng)該是什么樣的?下限肯定是按照“十三五”時(shí)期測算的,假如什么都不發(fā)生,就是正常趨勢,平均是6.2%。上限是什么呢?加上了一些可能的改革紅利,人口生育率的下降沒有那么快了,還會(huì)有一些適度的幫助企業(yè)的措施,甚至戶籍制度改革能夠帶來一些勞動(dòng)力供給,這些都是微弱的,不是大幅度的見效,但是可以達(dá)到“十三五”時(shí)期平均6.7%。
??? 我們?cè)O(shè)想,如果從明年開始的改革紅利逐漸顯示出來,不用太高,就保持在今后四年平均6.5%的話,最后的結(jié)果會(huì)逐漸向上限靠攏。如果是這樣的話,和這兩條上限和下限相比,這條線接近于一個(gè)中近期的“L”型軌跡了。從中近期看,“L”型軌跡的取得也得靠改革紅利,必須得靠改革。
??? 為什么要設(shè)上限和下限呢?簡單的說,設(shè)下限是必要的,如果突破了底線,突破了潛在增長率,就意味著會(huì)出現(xiàn)周期性失業(yè)。目前沒有周期性失業(yè),但是我們不希望突破這個(gè)底線,這是保民生的一個(gè)基本需要。但是超越了上限的話,就意味著使用了刺激的辦法,會(huì)導(dǎo)致增加的流動(dòng)性進(jìn)不到實(shí)體經(jīng)濟(jì),最后流向了那些和競爭力比較無關(guān)的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)泡沫。現(xiàn)在最應(yīng)該操心的不是增長速度,而是經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),不希望發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)問題,所以要有下限、上限,如果可能做好的話,我們爭取得到一個(gè)“L”型軌跡。
??? 長期的“L”型軌跡是什么呢?
??? 長期的“L”型軌跡是什么呢?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,領(lǐng)域非常多。我簡單列幾條,其實(shí)很多改革都是具有這樣效果的。
??? 一是戶籍制度改革,兩條非常明顯的供給側(cè)效應(yīng),可以提高勞動(dòng)力非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的參與率,從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來。清除了制度性障礙,勞動(dòng)力會(huì)繼續(xù)從低生產(chǎn)率部門到高生產(chǎn)率部門,我把這個(gè)叫庫茲涅茨過程,這種人口勞動(dòng)力的流動(dòng)是改進(jìn)生產(chǎn)率的,否則新成長的進(jìn)城的勞動(dòng)力已經(jīng)越來越少,如果戶籍制度不改革,那些到了一定年齡往回走的人會(huì)多于每年進(jìn)來的人,他回去,農(nóng)民工回到家也不是不工作,也沒有退出勞動(dòng)力市場,但是他的就業(yè)就是在生產(chǎn)率更低的部門就業(yè),因此那個(gè)過程就變成了逆庫茲涅茨化的過程,那樣會(huì)對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)增長帶來新的負(fù)面影響。戶籍制度改革還有需求側(cè)的效應(yīng),就是擴(kuò)大一個(gè)消費(fèi)的群體。
??? 二是“三去一降一補(bǔ)”,既可以提高全要素生產(chǎn)率,把資源配置得更有效率,還可以提高資本的回報(bào)率,都是可以提高潛在增長能力的。當(dāng)然我們的教育、培訓(xùn)、增強(qiáng)人力資本、生育政策調(diào)整可以增加未來的勞動(dòng)力供給。同時(shí)這些都會(huì)帶來附帶的需求側(cè)的改革效應(yīng),但是更主要的,直接見效的,帶來改革紅利的是在供給側(cè)。這是我們改革的措施。
??? 按照前面我講的這幾個(gè)方面,提高勞動(dòng)參與率、增加人力資本、提高全要素生產(chǎn)率,通過生育率的調(diào)整提高未來的勞動(dòng)力供給和人力資本,等等,可以組合成不同的改革情景。因此,我們預(yù)測到2050年,這是不怎么改革的,改革的力度不大,按過去的趨勢進(jìn)行的;有一定的改革;改革幅度更大一些。
??? 三是改革力度最大,而且我們預(yù)期生育政策的調(diào)整會(huì)產(chǎn)生效果,未來的總和生育率會(huì)接近1.8的水平??傊疂撛谏a(chǎn)率是要下降的,從中等收入走向高收入,必然增長速度是要下降的,因?yàn)樵絹碓叫枰灾鲃?chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。但是不同的改革的情況就會(huì)帶來不同的變化軌跡,在情景三這張圖上最接近于一個(gè)長期的大“L”型的增長軌跡。這種能夠變成“L”型的增長軌跡就是我們改革帶來的潛在增長率的提高,也就是改革紅利。
??? 按照我剛才測的情景三的情形,我們估算一下,中國未來什么時(shí)候跨入“中等收入陷阱”,這完全是按照第三種情況,未必是真發(fā)生的,但是它是一種最好的情形。按照那個(gè)預(yù)測,2014年人均GDP是7400美元,目前大概8000美元左右。到2022年我們可以達(dá)到12600美元,就是中等收入到高收入的門檻,這一步已經(jīng)跨進(jìn)去了,但是跨進(jìn)去并不那么安全、并不那么保險(xiǎn),因?yàn)闅v史上有些拉美國家,比如阿根廷進(jìn)入過高收入國家行列,但是后來他又退回來了,到今天也沒有回去。我們還要繼續(xù)發(fā)展,到2030年我們就可以達(dá)到19000美元,相當(dāng)于目前愛沙尼亞的地位。再到2040年就達(dá)到32000美元,接近于目前高收入國家的平均水平37000美元。到2050年就是52000美元,相當(dāng)于目前加拿大的地位。
??? 但所有這些我們也可以說是為了提振信心,但是都是假設(shè)在這種最好的改革情形下,而且做到了這步的改革,同時(shí)這個(gè)改革帶來相應(yīng)的成效。因?yàn)槲覀兛梢苑艑捜丝谏?,但是不能決定這個(gè)生育政策放開以后是不是能夠把總和生育率提高到1.8。但是有沒有努力可以呢?有,你僅僅放開生育政策還是不夠的,還要有一系列配合的政策,讓人們養(yǎng)育孩子的成本降下來,使人們能夠按照政策的要求去生育應(yīng)該生育的那些孩子。這只是作為一個(gè)參照。