????? 劉旭 中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員
?????? 一、特朗普政府的能源政策主張
????? 特朗普提出的一系列能源政策主張主要體現(xiàn)在他的“美國優(yōu)先能源計劃（An American First Energy Plan）”和“100天行動計劃”中。
????? 特朗普稱“美國優(yōu)先能源計劃”的實施將達成以下成果，并進一步促進美國的繁榮。特朗普認為確保空氣和水的清潔更應受到重視。除能源領域本身外，其他的政治、經(jīng)濟及外交政策也會對能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。特朗普的能源政策主張的特征總結(jié)如下：
????? （1） 將能源獨立放在戰(zhàn)略意義上強調(diào)。
??????（2） 化石燃料的重要性顯著上升。
????? （3） 促進就業(yè)成為制定和選取能源政策的重要標準。
????? （4） 強調(diào)所有能源品種均應得到公平的發(fā)展機會。
????? （5） 能源政策主張中存在自相矛盾。
????? 特朗普的能源政策主張中存在多處自相矛盾之處。這些自相矛盾之處無疑將增加其政策制定的嚴肅性、政策實施的不確定性和實際效果。
????? 二、特朗普政府能源政策主張的可行性分析
????? 能源獨立是特朗普的重要能源政策主張。特朗普計劃通過擴大以煤炭、石油和天然氣為代表的化石能源的生產(chǎn)與出口來實現(xiàn)能源獨立。
????? 特朗普政府能源政策主張的一個重要目標是促進就業(yè)。特朗普稱，頁巖油氣產(chǎn)業(yè)可在未來七年內(nèi)為美國增加200萬個就業(yè)崗位，開放聯(lián)邦所屬化石能源開發(fā)可創(chuàng)造28萬個就業(yè)崗位，Keystone XL管道項目將創(chuàng)造4.2萬個就業(yè)崗位。此外，油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從總體上可每年創(chuàng)造40萬個就業(yè)崗位。
????? 特朗普從競選伊始便遭遇來自黨派政治的巨大挑戰(zhàn)。尤為特殊的是，作為共和黨的總統(tǒng)候選人，特朗普并沒有得到共和黨主流階層的支持。因此，盡管共和黨在議會中贏得了多數(shù)席位，但這并不意味著特朗普的執(zhí)政方案會順利得到本黨和議會的支持。
????? 政策需要合適的人來推動。特朗普當選總統(tǒng)后開始組建能源政策團隊。特朗普先后提名雷克斯?蒂勒森為國務卿、里克?佩里為能源部長、斯科特?普魯伊特為環(huán)保署署長。國務院、能源部、環(huán)保署是美國實施能源外交、能源內(nèi)政及環(huán)境管制的主要部門，因此這三個部門的負責人的任命對特朗普政府的能源政策主張能否順利實施至關重要。
????? 特朗普當選后還組織了“戰(zhàn)略與政策論壇”。該論壇被認為是特朗普的經(jīng)濟顧問委員會，其成員將對特朗普的未來政策走向產(chǎn)生重大影響。該論壇的成員多為大型企業(yè)、投資公司、會計事務所等私營和社會部門的代表。與能源產(chǎn)業(yè)相關的成員包括重要油氣設備供應商“通用電氣”前總裁杰克?韋爾奇，能源地緣政治學者丹尼爾?耶金，但沒有一位來自能源生產(chǎn)企業(yè)的人士。此外，向埃隆?馬斯克（特斯拉總裁）、特拉維斯?卡拉尼克（Uber總裁）這樣的積極推動電動汽車和可再生能源產(chǎn)業(yè)的業(yè)界代表也成為論壇成員。這表明特朗普政府的能源政策決策仍然充滿多樣性和不確定性。未來更可能的政策方向是化石能源產(chǎn)業(yè)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
????? 特朗普的退出巴黎氣候協(xié)議等聯(lián)合國氣候行動、“能源獨立”以及限制外資進入能源產(chǎn)業(yè)等政策主張將遭遇強大的國際政治壓力。特朗普的“能源獨立”和限制外企投資國內(nèi)油氣產(chǎn)業(yè)會導致與傳統(tǒng)能源伙伴間的關系的齟齬。過度限制外企投資有可能引發(fā)連鎖反應，觸發(fā)資本外流風險。此外，特朗普的反恐政策仍需要中東的能源伙伴與其配合實施。
????? 三、對中國的影響及應對策略
????? 特朗普強調(diào)要擴大美國本土的能源產(chǎn)量并積極推動出口。這將增加全球市場的能源供給，這將給包括中國在內(nèi)的能源消費國帶來機遇。其中，對中國最重要的莫過于美國的天然氣出口。美國的天然氣進入全球市場必將成為中國已有進口渠道的有意補充。因此，中國應積極應對美國的天然氣出口，利用投資和貿(mào)易等多種方式參與美國天然氣的全球交易。
????? 美國的能源產(chǎn)量擴張和出口對全球能源價格會造成巨大的沖擊。美國的能源產(chǎn)量增加將導致全球能源供給的擴大，從而對全球能源價格造成下行壓力。能源價格的下跌可能會造成中國的能源企業(yè)的短期收益的下降，但同時會降低中國制作業(yè)的成本，對中國經(jīng)濟的整體發(fā)展起促進作用。因此，中國應對美國的原油和天然氣出口持更積極的態(tài)度，并促成其更多地流向中國及亞太市場，并在交易中引入美國的原油和天然氣價格指標，并努力將該指標推廣至更多的進口交易定價中。
????? 特朗普在其能源政策主張中特別強調(diào)了能源技術的創(chuàng)新。清潔煤炭的使用也是一種技術創(chuàng)新。由于美國能源部的核能管轄權逐步過渡給國防部，因此能源部未來將集中精力于能源技術的創(chuàng)新與開發(fā)。
????? 特朗普的“能源獨立”政策和對外資在油氣領域的限制傾向或在全球范圍內(nèi)引發(fā)資源民族主義的政策浪潮。在這種情況下，一方面由于外資得到限制，美國企業(yè)將獲得在本土更多的投資機會，因此將相應地減少對美國本土以外地區(qū)的投資，這就可以為中國能源企業(yè)創(chuàng)造了投資空間，同時競爭壓力也相對減輕。另一方面，資源國民族資源主義政策的實施將增大投資風險，變相提高了投資成本。中國能源企業(yè)需要審時度勢，抓住機遇拓展自己的市場，同時中國政府應積極配合，盡可能地降低企業(yè)的投資風險。