趙忠 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授

在剛剛開幕的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

習(xí)近平提出，從2020年到本世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

破解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分問題的主要矛盾，順利完成兩個(gè)階段的目標(biāo)，需要進(jìn)一步深化教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域改革。以提高教育水平、優(yōu)化人力資源水平促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)，從制度上保障和改善民生水平。做到少有所學(xué)、中有所為、老有所托。

少有所學(xué)，助力解決發(fā)展不平衡不充分

百年之計(jì)，在于教育。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，是改變發(fā)展不平衡的必由之路。從兒童教育開始化解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村留守兒童教育、隨遷兒童教育；消除孩子入學(xué)、接受義務(wù)教育的制度性障礙，是解決發(fā)展不平衡的有效途徑。

出臺(tái)為青少年的成長(zhǎng)創(chuàng)造公平環(huán)境的社會(huì)福利政策，把弱勢(shì)兒童作為社會(huì)保障體系服務(wù)的重點(diǎn)人群，通過現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付和營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目等方式，為兒童和青少年的養(yǎng)教環(huán)境提供基本保障，以降低家庭收入不平等對(duì)兒童成長(zhǎng)的負(fù)面影響，提高代際之間的收入和教育流動(dòng)程度。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，通過優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)人口大國(guó)向人力資源大國(guó)的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源水平的有效提升，要高度重視各層次人才和勞動(dòng)者的培養(yǎng)。

培養(yǎng)高水平人才，我國(guó)高校當(dāng)仁不讓，高校當(dāng)前的“雙一流”建設(shè)就是一個(gè)重要舉措。推進(jìn)“雙一流”建設(shè)不僅要培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，將學(xué)生成長(zhǎng)成才作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立科學(xué)有效、導(dǎo)向清晰的評(píng)價(jià)體系；還要建設(shè)一流科研創(chuàng)新平臺(tái)，緊盯國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和科技前沿領(lǐng)域，圍繞國(guó)家重大基礎(chǔ)研究、高端技術(shù)研究和行業(yè)區(qū)域共性、關(guān)鍵技術(shù)問題，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化鏈條。

同時(shí)，要高度重視下一代普通勞動(dòng)者的培養(yǎng)，讓其適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和人工智能發(fā)展的需要。為此，健全九年制義務(wù)教育，普及高中階段教育，促進(jìn)初等教育多元化、完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系是關(guān)鍵。同時(shí)，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，在兒童早期階段對(duì)其進(jìn)行人力資本投資的質(zhì)量高低會(huì)對(duì)其未來發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，因此，重視學(xué)前教育的發(fā)展，使其納入國(guó)民教育體系，提升學(xué)期教育的質(zhì)量和普及率將成為我國(guó)下一代勞動(dòng)者素質(zhì)提升的重要助力。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)由制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，除了加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，還應(yīng)努力提高工人的職業(yè)認(rèn)同感和社會(huì)地位。只有工人地位和認(rèn)同感得到有效提升，才能造就一支穩(wěn)定的、高水平的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，更好地實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造2025”的目標(biāo)。

中有所為，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，就業(yè)是最大的民生，我國(guó)要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

我國(guó)憲法寫入了公民勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，充分體現(xiàn)了就業(yè)的重要性。就業(yè)是勞動(dòng)者自身發(fā)展、家庭幸福安康的需要，勞動(dòng)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。勞動(dòng)者是我國(guó)的重要財(cái)富，應(yīng)該充分發(fā)揮勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化人力資源配置，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得更快更好。

要充分發(fā)揮勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用，使人力資源在區(qū)域之間、行業(yè)之間、單位之間得到合理配置，使勞動(dòng)力和人才得到合理流動(dòng)；消除阻礙勞動(dòng)要素合理流動(dòng)配置的制度性障礙，破除戶籍制度、壟斷因素、單位所有制、雇傭類型等等造成的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。

充分認(rèn)識(shí)勞動(dòng)者同時(shí)具有生產(chǎn)要素屬性和社會(huì)屬性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是人的幸福。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，通過政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制和制度安排，提高勞動(dòng)所得在GDP中的份額、讓勞動(dòng)者分享我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。消除由于戶口差異、壟斷問題、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割、企業(yè)所有制差異等造成同工不同酬現(xiàn)象；破除勞動(dòng)力市場(chǎng)上基于年齡、性別、殘疾等的歧視。

老有所托，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

習(xí)近平指出，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。

建設(shè)完善的社會(huì)保障體系對(duì)于破解我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾具有重要意義。基本社會(huì)保障體系應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)的平衡發(fā)展。一個(gè)重要的方面是統(tǒng)一碎片化的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，明確養(yǎng)老保險(xiǎn)為中央事權(quán)，化解區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)、人口流動(dòng)、老齡化水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異帶來的矛盾和不平衡。

在完善社會(huì)保障體系的過程中兼顧公平與效率：既要能緩解收入分配的不平等、老有所托等問題，又需要設(shè)計(jì)合理的制度安排，避免社會(huì)福利制度對(duì)勞動(dòng)力參與和勞動(dòng)供給產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，甚至產(chǎn)生福利依賴乃至福利依賴的代際傳遞問題。