張楠迪揚(yáng) 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企中心副主任、公共管理學(xué)院助理教授
10月18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。習(xí)近平代表第十八屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告旗幟鮮明提出了“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”。這一重大的時(shí)代課題要求從理論與實(shí)踐上回答經(jīng)典的“什么”以及“如何”問(wèn)題，即發(fā)展什么樣的，以及怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義。這需要在整體戰(zhàn)略和實(shí)施方案上精心部署。
報(bào)告指出，明確了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。對(duì)社會(huì)主要矛盾的新界定決定了新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的主要方向和目標(biāo)。
報(bào)告為我國(guó)未來(lái)五十年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)設(shè)定了分兩步走的目標(biāo)。第一階段是從現(xiàn)在到2020年，目標(biāo)為全面建成小康社會(huì)。第二階段是2020年到本世紀(jì)中葉，目標(biāo)為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
在國(guó)家現(xiàn)代化治理體系與能力建設(shè)上，實(shí)現(xiàn)這一建設(shè)目標(biāo)要求理順政府運(yùn)行機(jī)制，并處理好政府同各方的關(guān)系。
第一，理順政府自身運(yùn)作機(jī)制。
報(bào)告指出要深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)配置是未來(lái)機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)之一，這包括統(tǒng)籌配置黨政資源，統(tǒng)籌的管理使用各類(lèi)編制資源，使得政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和綜合管理上更加靈活。在政府間關(guān)系上，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要釋放基層活力。回顧我國(guó)改革路，地方政府多年來(lái)持續(xù)進(jìn)行各類(lèi)探索創(chuàng)新，同時(shí)也存在主要兩方面的困惑。一是受制于基層權(quán)限不足，有些基層探索與創(chuàng)新止步于權(quán)限天花板。二是基層政府存在權(quán)力和管理結(jié)構(gòu)分散的局面。對(duì)于以政策執(zhí)行為主的基層政府，這或有礙于基層權(quán)力整合與效能提高。激發(fā)基層活力要從賦權(quán)增能做起。此次報(bào)告特別指出要賦予省以下政府更多自主權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)要在省市縣整合黨政行政管理權(quán)力，對(duì)職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公。這將在賦權(quán)基層的同時(shí)，增強(qiáng)基層政府的權(quán)力整合，從而增強(qiáng)政府的執(zhí)行能力。
第二是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。
報(bào)告的多個(gè)部分提及要構(gòu)建政府與市場(chǎng)在行政管理上的雙重關(guān)系。首先，政府要守護(hù)市場(chǎng)?！笆刈o(hù)”的具體含義包括規(guī)則制定與有效監(jiān)管。在規(guī)則制定上，政府不代替市場(chǎng)機(jī)制配置資源，這是構(gòu)建政府與市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)保障。此方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。在監(jiān)管上，構(gòu)建新時(shí)期的政府與市場(chǎng)關(guān)系要求政府強(qiáng)化監(jiān)管效果、創(chuàng)新監(jiān)管方式。目前政府監(jiān)管機(jī)制建設(shè)及社會(huì)綜合管理征信體制建立尚處起步階段。如何利用有限行政資源撬動(dòng)多方力量，實(shí)現(xiàn)有效政府監(jiān)管，這需要在監(jiān)管方式上深入探索。報(bào)告明確了此方面的探索方向和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。
其次，政府要激活市場(chǎng)?！凹せ睢钡囊x為出臺(tái)引導(dǎo)性政策?！翱萍紕?chuàng)新”是新時(shí)期構(gòu)建政府與市場(chǎng)關(guān)系關(guān)鍵詞，也是“兩步走”方略的核心詞匯之一。報(bào)告指出十八大以來(lái)，我國(guó)在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)上成果豐碩，未來(lái)將持續(xù)推進(jìn)科技興國(guó)、科技興軍，不僅要躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，更將以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新帶動(dòng)綜合國(guó)力的提升。國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略將為企業(yè)自主創(chuàng)新提供新的契機(jī)和政策支持。十二五時(shí)期，在國(guó)家“工業(yè)4.0”、“中國(guó)制造2025”的政策支持下，我國(guó)企業(yè)在民族品牌與核心技術(shù)的自主創(chuàng)新上達(dá)到了新高度。十九大報(bào)告對(duì)科技創(chuàng)新的強(qiáng)調(diào)將在多層面與多領(lǐng)域引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新進(jìn)入新階段。
第三是政府與人民的關(guān)系。
報(bào)告明確提出新時(shí)期將建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。提升人民的獲得感將成為衡量服務(wù)型政府績(jī)效的重要參考指標(biāo)之一。服務(wù)型政府要求政府提升公共服務(wù)需求發(fā)現(xiàn)及控制以及服務(wù)供給方式。我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府與西方國(guó)家的政府在公共服務(wù)供給中的角色有顯著區(qū)別。新公共管理運(yùn)動(dòng)背景下，西方理論與實(shí)踐界強(qiáng)調(diào)政府向企業(yè)學(xué)習(xí)，將公民視為客戶，以客戶至上的精神為公民提供服務(wù)。在我國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是有中國(guó)特色社會(huì)主義道路的有機(jī)組成部分。報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起。這賦予了服務(wù)型政府具體的內(nèi)涵，為政府獲取人民需求，回應(yīng)需求，以及績(jī)效評(píng)估提出了更高的要求。
十九大報(bào)告勾勒與繪制了我國(guó)到本世紀(jì)中葉的國(guó)家發(fā)展愿景和藍(lán)圖，并制定了推進(jìn)時(shí)間表和行動(dòng)方略。以十八大以來(lái)已經(jīng)取得的成果為基礎(chǔ)，報(bào)告宣告并開(kāi)啟了一個(gè)新時(shí)代，這將是繼往開(kāi)來(lái)、承前啟后，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕，我國(guó)綜合國(guó)力世界領(lǐng)先的輝煌時(shí)代。