鄒靜嫻 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院講師

黨的十九大報告明確指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國主要矛盾闡述的改變，背后反映出國內(nèi)經(jīng)濟(jì)供給、需求發(fā)生的結(jié)構(gòu)性變化，同時也將影響下一步政府政策出臺和工作重點(diǎn)。

一、 人民需求從數(shù)量到品質(zhì)，從單一到多元

有關(guān)我國社會主要矛盾的表述，從黨的八大時提出的“國內(nèi)的主要矛盾是人民對于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，到黨的十一屆六中全會時指出的“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，直至十九大的最新闡述，這一系列變化背后反映出我國經(jīng)濟(jì)供給、需求內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性變化。

改革開放以來，我國解決了十幾億人的溫飽問題。按照世界銀行統(tǒng)計，2016年中國GDP總量為11.2萬億美元，人均GDP達(dá)到8123美元。中國已經(jīng)成為世界GDP第二大國，貿(mào)易第一大國。隨著物質(zhì)條件的不斷改善，國人的消費(fèi)需求正逐步從數(shù)量滿足轉(zhuǎn)變?yōu)槠焚|(zhì)享受。

近年來“國人到國外買奶粉、買電飯煲，甚至買馬桶”的新聞不絕于耳，這并不是因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)生產(chǎn)不了這些產(chǎn)品，而是因?yàn)閲鴥?nèi)消費(fèi)者對生活品質(zhì)的重視程度越來越高，為產(chǎn)品“質(zhì)量”這一特性支付的意愿越來越強(qiáng)。除了到國外“買買買”之外，英國《金融時報》今年的一篇報道還指出，中國人出境消費(fèi)中購物占比首次出現(xiàn)下降：已經(jīng)從2013年時的47%降至2016年的37%。而同期的住宿、餐飲和娛樂開支占比卻從31%上升至了44%，這表明國人在旅游方面越來越注重精神層面的“體驗(yàn)式”消費(fèi)。此外，國人對于高質(zhì)量教育的需求也越來越強(qiáng)，出國留學(xué)人數(shù)屢創(chuàng)新高：2016年我國留學(xué)人數(shù)為54.45萬人，是2008年時的17.98萬人的三倍多，2008-2016年間出國留學(xué)人員年平均增速超過15%。

在解決溫飽問題后，國人對于自己身心健康的關(guān)注程度也不斷上升。對于城鎮(zhèn)居民而言，醫(yī)療保健支出占消費(fèi)性支出比重已經(jīng)從90年代初的2%左右上升至目前的6-7%。不僅如此，“健身”這一詞匯正越來越頻繁地出現(xiàn)在人們?nèi)粘ＵZ境中。據(jù)中國企業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，2016年中國健身俱樂部的會員人數(shù)較2008年增長一倍，達(dá)到660萬。同時，“跑步”這一運(yùn)動方式也為越來越多的人所喜愛。中國田協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2015年中國馬拉松參賽人次超過150萬，是2011年時40萬人次的近4倍。全國跑團(tuán)數(shù)量超過12萬個，常年參與跑團(tuán)活動的總?cè)舜纬^1000萬。另一組有趣的數(shù)據(jù)是百麗國際控股的銷售數(shù)據(jù)，這家中國第二大鞋企2016年在華鞋類銷售同比下降9%，但運(yùn)動鞋銷售收入?yún)s上升16%。這一降一增背后反映的是人們對運(yùn)動的重視，以及民眾觀念的轉(zhuǎn)變——即越來越多的人接受在工作、休閑場合穿著隨意、舒適。

二、 發(fā)展不平衡、不充分的表現(xiàn)

一方面是消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性分化，另一方面是我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不平衡、不充分的現(xiàn)象日益凸顯，兩者共同決定了我國未來的主要矛盾。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不充分主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。以“城鎮(zhèn)居民可支配收入/農(nóng)村居民純收入”度量，這一比值已經(jīng)從1982年時的1.82一路上升至2009年時最高的3.33。最近幾年比值雖略有下降，但依舊保持在3左右。相比之下，城鄉(xiāng)的支出差距雖然略小于收入差距，但趨勢上也十分類似：城、鄉(xiāng)人均消費(fèi)性支出比值已經(jīng)從80年代初最低時候的2.0上升至2003年時的峰值3.35，此后穩(wěn)定在3.0左右。

二是地區(qū)、行業(yè)間差距不斷拉大。2016年中國內(nèi)地31省級行政區(qū)地區(qū)人均GDP排名中，天津、北京和上海位列前3，人均GDP均超過了11萬元。但同時排名最末的三個省級行政區(qū)人均GDP卻均低于34000元。就行業(yè)間比較而言，若按照國家統(tǒng)計局公布的行業(yè)平均工資來看，近年來工資增長最快的是金融、保險業(yè)以及信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，而一些傳統(tǒng)行業(yè)，如制造業(yè)、批發(fā)零售等行業(yè)工資增長則十分緩慢。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在不合理的地方。一是表現(xiàn)在“三駕馬車”動力，投資驅(qū)動型的經(jīng)濟(jì)增長模式需要改變，2008-2009年時投資占GDP比重甚至一度接近50%。二是民營經(jīng)濟(jì)活力還有待提升。十九大報告中再次明確了支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，要改變民營經(jīng)濟(jì)的“玻璃門”現(xiàn)象，融資難、融資貴等問題也有待解決。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡。相比于發(fā)達(dá)國家，我國第三產(chǎn)業(yè)占比依舊過低，這客觀上也是受限于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以2015年數(shù)據(jù)為例，中國的一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別為9%、41%和50%，而美國相應(yīng)占比分別為1%、20%和79%。從就業(yè)人數(shù)來看，2015年美國在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)比例僅為2%，而服務(wù)業(yè)占比卻高達(dá)80%。相比之下，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)僅占總就業(yè)的42%，同時仍有近30%就業(yè)留在農(nóng)業(yè)部門。此外，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，還存在部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和核心技術(shù)研發(fā)發(fā)展不足的問題。

五是收入分配不平衡程度加劇。我國基尼系數(shù)依舊較高，一些來自微觀層面的數(shù)據(jù)所反映出的收入不平等問題不容忽視。收入不平等背后折射出的問題可能是多方面的，包括教育、醫(yī)療、借貸等資源分配的不平衡。

三、 發(fā)展不平衡、不充分的原因及對策

上面提到的種種發(fā)展不平衡、不充分的現(xiàn)象并不是割裂的，而是彼此關(guān)聯(lián)的，其根源還是在于我國以往采取的重工業(yè)優(yōu)先、投資驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長方式。

改革開放初期，為了保證重工業(yè)的優(yōu)先發(fā)展，一些要素市場被人為扭曲（例如：匯率、利率價格等），后果就是農(nóng)村向城市輸血，資本價格被人為壓低。當(dāng)要素價格存在扭曲的時候，資源分配就不可能合理，這也是造成許多地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)間的不平衡的原因。同時，為了保證生產(chǎn)要素流向政府合意部門，所有制間歧視就在所難免，民營企業(yè)、中小企業(yè)的“融資難、融資貴”就是其中一個反映。

此外，在制度配套方面也存在不足。在環(huán)保、收入分配、社會保障等方面的社會政策沒有及時跟上，這也客觀上擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)中各種發(fā)展不平衡的情況。

未來，要從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展中存在的種種不平衡、不充分的情況，一是要改變發(fā)展理念，摒棄過去“唯GDP論”的考核體系。“綠水青山就是金山銀山”，政府應(yīng)在考核體系中更多考慮環(huán)保、民生等指標(biāo)。

二是要深入推進(jìn)市場化改革，糾正要素價格扭曲。按照十九大報告要求，未來匯率、利率市場化改革還將穩(wěn)步推進(jìn)，使價格能真正發(fā)揮信號機(jī)制作用。同時在市場準(zhǔn)入放開、區(qū)域合作、市場監(jiān)管等方面都有待完善。

三是保證環(huán)保、收入分配、社會保障等配套措施跟進(jìn)。市場的力量十分重要，但一些外部性問題不能完全寄希望于市場來解決。要保證社會的公平、公正，做到“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，就需要建立健全完善的社保體系和民生安全網(wǎng)。這方面，公共政策尤其是財政支出結(jié)構(gòu)改善應(yīng)該是政策發(fā)力點(diǎn)。也只有這樣，許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題，例如：處置僵尸企業(yè)、國有企業(yè)改革、政府職能部門改革等，才能得以妥善解決。