王叢虎 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院教授
幸福與健康是人類永恒不變的追求。在博大精深、源遠(yuǎn)流長的中國五千年文明中,送幸福與送健康始終是每一個華夏兒女一直的向往。對于每一個個體而言,健康是幸福的前提和基礎(chǔ),無健康也就無幸福可言。確保人民健康、打造健康中國是國富民強(qiáng)的保障。
十九大報告順勢而為、站高望遠(yuǎn),果斷而響亮地提出了“實施健康中國戰(zhàn)略”號召。健康中國戰(zhàn)略不僅立意高遠(yuǎn)、目標(biāo)清晰,而且實施路線明確、政策措施科學(xué)有效。“實施健康中國戰(zhàn)略”令每一個中華兒女為之振奮,更發(fā)人深思、催人奮進(jìn)。
第一,十九大報告提出大健康觀,勾勒健康中國藍(lán)圖。大健康觀是一種全局的理念,是圍繞著每一個人的衣食住行和生老病死進(jìn)行全面呵護(hù)的理念,也是2016年習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會提出的新理念。
十九大報告不僅再次明確了大健康觀的核心要義,即“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”,更是上升到國家戰(zhàn)略高度。大健康觀就是要加強(qiáng)預(yù)防,讓人民群眾不生病、少生病,有病能醫(yī)、醫(yī)病便捷乃至免費,以確保身體的健康長壽;同時還要吃得放心、吃得有營養(yǎng),以確保吃得健康;還要老有所依、老有所養(yǎng),以確保老年幸福健康;還要有計劃地生育、安全放心地生育,以確保生育健康。當(dāng)然,還包括生活環(huán)境的安全健康。只有這樣,才是真正的健康。十九大報告還進(jìn)一步提升了大健康觀的地位與意義,即“人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志”。
第二,十九大報告提出深化體制改革,確保健康中國發(fā)展。十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民健康放在第一位,開啟了醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革,提出了一系列具體改革建議,出臺了許多行之有效改革舉措,取得了巨大而可喜成就。2017年5月5日,國務(wù)院辦公廳頒布了《深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革2017年重點工作任務(wù)》,其具體改革任務(wù)共有70項。十九大報告則在此基礎(chǔ)上提出要進(jìn)一步“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”,其目的就是要“全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”,即構(gòu)建并完善醫(yī)藥衛(wèi)生的四大體系:即公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。具體說來,十九大報告要求:要重點建立和健全我國的醫(yī)療保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度,同時還要“加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”,以確保中國特色的醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能夠提供“優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)”,也確保全國人民的健康長壽。
第三,十九大報告要求發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),推動健康中國建設(shè)。健康產(chǎn)業(yè)是一個具有巨大市場潛力的新興產(chǎn)業(yè),同時具有“吸納就業(yè)前景廣闊、拉動消費需求大,促進(jìn)公民健康長壽”的特點。為此,十九大報告高度重視發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。首先提出要“堅持中西醫(yī)并重,傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)”。我國長期以來高度重視中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,十九大再次提出,并把它置放在“健康中國戰(zhàn)略”的高度,也就再一次強(qiáng)調(diào)中醫(yī)藥事業(yè)的傳承與發(fā)展,其實質(zhì)就是要求我國中醫(yī)藥要“適應(yīng)現(xiàn)代化的社會、對接產(chǎn)業(yè)化的需求、迎接國際化的挑戰(zhàn)"。其次提出“加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。十九大報告高度重視養(yǎng)老問題,為了確保老年健康,提出了具體要求和應(yīng)對措施,即“積極應(yīng)對人口老齡化,構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境,推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。
第四,十九大報告強(qiáng)調(diào)完善健康政策,促進(jìn)健康中國繼續(xù)前行。健康政策是健康中國的指引,更是關(guān)乎著健康中國前行的速度和進(jìn)程。在2016年全國衛(wèi)生與健康大會上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列健康中國的大政方針和政策。在此基礎(chǔ)上,十九大報告又重點強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步完善的具體健康政策。一是“疾控預(yù)防為主”的政策。“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢”,同樣,對于每一個人的健康而言,同樣應(yīng)該采取“預(yù)防為主,防治結(jié)合”的政策。為此十九大報告指出“堅持預(yù)防為主,深入開展愛國衛(wèi)生運動,倡導(dǎo)健康文明生活方式,預(yù)防控制重大疾病”。二是生育政策。生育政策是我國的基本國策,直接影響著我國的人口戰(zhàn)略和健康中國的戰(zhàn)略實施。為此,十九大報告專門強(qiáng)調(diào),要“促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接,加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”。
第五,十九大報告強(qiáng)調(diào)加大食品安全執(zhí)法力度,為健康中國保健護(hù)航。“國以民為本,民以食為天,食以安為先,安以質(zhì)為本,質(zhì)以誠為根”。這足以說明了食品安全關(guān)乎健康中國的發(fā)展。
習(xí)近平總書記一直高度重視食品安全,在2015年就明確提出:要切實加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。十九大報告則更是強(qiáng)調(diào)要“實施食品安全戰(zhàn)略,讓人民吃得放心”。雖然用詞精煉,但內(nèi)涵豐富,尤其是“吃得放心”不僅需要加強(qiáng)執(zhí)行新《食品安全法》的力度,更是包含了加大懲處力度、全民參與、社會共治的內(nèi)容。
同時,十九大報告還特別提出要“著力解決突出環(huán)境問題,加大生態(tài)建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法力度”等重要內(nèi)容,并要求 “必須堅持厲行法治,推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。正是這些具體措施和法治的要求,才能為健康中國的大船保駕護(hù)航,并保證它乘風(fēng)破浪、快速前行。