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智庫(kù)看兩會(huì):全面開(kāi)放新格局下園區(qū)經(jīng)濟(jì)到自貿(mào)區(qū)的四大轉(zhuǎn)型

發(fā)布時(shí)間:2018-03-19 10:29:49    來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)    作者:劉祥    責(zé)任編輯: 王琳_觀點(diǎn)

          劉祥 中國(guó)(深圳)綜合開(kāi)發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)


         我國(guó)改革開(kāi)放30多年之所以能夠取得重大成功,一條重要經(jīng)驗(yàn)是建立了以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的,構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主體的1.0版本經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為中國(guó)改革開(kāi)放初期重要的試驗(yàn)田和排頭兵,為經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用。


        3月5日,李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中表示,“要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次,完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制,以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。并且要“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),探索建設(shè)自由貿(mào)易港,打造改革開(kāi)放新高地”。


         在全面開(kāi)放新格局下,園區(qū)經(jīng)濟(jì)需要賦予新的定位和新的使命,從全球經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,自貿(mào)區(qū)是提高經(jīng)濟(jì)自由度和區(qū)域國(guó)際化,發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要路徑。自貿(mào)區(qū)的提出和建設(shè),將成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制下園區(qū)經(jīng)濟(jì)的2.0版本,有助于加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。


        (一)從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變


        從發(fā)展階段來(lái)看,改革開(kāi)放30多年來(lái),通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)等稅收減免及補(bǔ)貼、土地價(jià)格優(yōu)惠等吸引外資政策的長(zhǎng)期實(shí)施,中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了利用外資解決外匯與資本“雙缺口”問(wèn)題的發(fā)展階段。近年來(lái),隨著貿(mào)易順差、資本項(xiàng)下順差的雙順差的出現(xiàn),以及儲(chǔ)蓄總額超過(guò)資本形成總額,已經(jīng)形成了雙盈余,中國(guó)利用外資階段和目標(biāo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。


         在國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景和形勢(shì)下,自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新使命,探索國(guó)家戰(zhàn)略從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變的新路徑,構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新模式,形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則互相銜接的基本制度框架,建立起國(guó)際高水平的投資和貿(mào)易服務(wù)體系。


         (二)從“政策傾斜”向“消除壁壘”轉(zhuǎn)變


         黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出,“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在,更對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位,是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。


         從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠,自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘,經(jīng)濟(jì)特區(qū)是放餌釣魚(yú),自貿(mào)區(qū)是開(kāi)閘放水。自貿(mào)區(qū)就是要探索出一套做法,負(fù)面清單越來(lái)越短,不列入負(fù)面清單的,手段包括兩個(gè):一個(gè)是準(zhǔn)入放開(kāi),一個(gè)是國(guó)民待遇,對(duì)所有的國(guó)資、外資、民資,所有的企業(yè)都一視同仁,負(fù)面清單外,政府都不審批,完全由市場(chǎng)主體決定,負(fù)面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這表明,自貿(mào)區(qū)不再依靠政策來(lái)作為企業(yè)投資、生產(chǎn)的動(dòng)力,而是通過(guò)營(yíng)造公平、公開(kāi)、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境,提供良好的市場(chǎng)服務(wù),這成為企業(yè)發(fā)展核心發(fā)展環(huán)境,這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。


         自由貿(mào)易區(qū)所要面對(duì)的是“新常態(tài)”下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。“新常態(tài)”之下,是高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗(yàn)田,當(dāng)前體制中最難改革的行政審批制度或?qū)⑵祁},這將進(jìn)一步推動(dòng)政企關(guān)系深化改革,加快服務(wù)型政府建設(shè)。


        (三)從“制造業(yè)特區(qū)”向“服務(wù)業(yè)特區(qū)”轉(zhuǎn)變


        從發(fā)展內(nèi)容來(lái)看,經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展模式,主要偏向于和適應(yīng)于制造業(yè)的發(fā)展,實(shí)踐也證明,30多年來(lái),我們國(guó)家通過(guò)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),制造業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展,一躍成為世界工廠。然而,我們國(guó)家的服務(wù)業(yè)水平并沒(méi)有顯得明顯提升,特別是我們的金融證券保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè),我們的資本市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段,一個(gè)重要的表現(xiàn)是我們?cè)趪?guó)際大宗商品的貿(mào)易環(huán)節(jié),處于絕對(duì)弱勢(shì)地位,時(shí)刻面臨“買(mǎi)什么,漲什么,賣(mài)什么,跌什么”的尷尬格局。


         以金融業(yè)發(fā)展為例,目前很多經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的條件或者基礎(chǔ)設(shè)施,吸引了500家跨國(guó)公司總部落戶。由于現(xiàn)有的中國(guó)體制不允許資本自由流動(dòng),跨國(guó)公司的錢(qián)進(jìn)來(lái)之后,要在短時(shí)間出去的話很難,需層層監(jiān)管、層層審批,壁壘很多,實(shí)際上,絕大多數(shù)跨國(guó)公司關(guān)鍵的資金運(yùn)作業(yè)務(wù)根本不會(huì)放到中國(guó)來(lái),真正的財(cái)富管理中心在紐約、在東京、新加坡,香港,都不在中國(guó)大陸,而這部分是服務(wù)業(yè)最核心、最有價(jià)值環(huán)節(jié)。貿(mào)易自由度的提高會(huì)對(duì)金融自由度提出更高要求,而金融自由度的提高又會(huì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。可見(jiàn),貿(mào)易要上到高層級(jí),必須與金融掛鉤,必須與資本流通掛鉤。


         從上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的定位來(lái)看,我們國(guó)家依托這兩個(gè)試點(diǎn),全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放,著力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展,加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程,構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系,打造中國(guó)服務(wù)業(yè)的特區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,將通過(guò)進(jìn)一步向外資開(kāi)放金融、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,引導(dǎo)外資投向提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位,盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用,促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。通過(guò)金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展,為人民幣國(guó)家化和資本走出去奠定重要基礎(chǔ)。


         (四)從“被動(dòng)與國(guó)際慣例接軌”向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變


        從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看,從建立的歷史條件及基礎(chǔ)來(lái)看,四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段設(shè)立的,當(dāng)年中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是外貿(mào)總量在全世界都不算領(lǐng)先。1980年,中國(guó)GDP占世界比重僅為1.72%,進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易的比重僅為0.93%。以特事特辦的方式突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架進(jìn)行改革,來(lái)嘗試一些與國(guó)際相接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要任務(wù)。


        與上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比,自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景,是站在新的起點(diǎn)上,進(jìn)一步深化改革開(kāi)放,打破制度障礙,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措,是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開(kāi)展的一場(chǎng)攻守兼?zhèn)涞脑囼?yàn)。


        從“守”的角度來(lái)看,在美歐處心積慮企圖借助TPP、TTIP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程架空世貿(mào)組織多哈回合談判的背景下,通過(guò)自貿(mào)區(qū)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田,我們要驗(yàn)證自己有能力經(jīng)受住高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),并在其中脫穎而出;在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨勞動(dòng)力、土地等項(xiàng)成本全面上漲的壓力下,我們要證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力通過(guò)改革改進(jìn)公共服務(wù),激發(fā)創(chuàng)新活力,保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能,并躍上新臺(tái)階,而不會(huì)如同許多一度起飛的新興市場(chǎng)那樣最終落得起飛夭折的命運(yùn)。


         從“攻”的角度來(lái)看,我們要憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地去爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)權(quán),去推進(jìn)我們從單純的“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是處于被動(dòng)吸納地位的‘與國(guó)際慣例接軌’的試驗(yàn),今日的自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開(kāi)展的試驗(yàn),中國(guó)從被動(dòng)逐漸走向主動(dòng)。


        此外,中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的探索,就是為參加一批高質(zhì)量的國(guó)際自貿(mào)區(qū)的談判做好準(zhǔn)備,并爭(zhēng)取做到可復(fù)制、可推廣。只有這樣,才可能在全球經(jīng)濟(jì)大格局的深刻變化中,在全球貿(mào)易規(guī)則體制的談判和變化當(dāng)中掌握主動(dòng)權(quán)。(責(zé)任編輯 王琳)


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