劉祥 中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所所長(zhǎng)
我國(guó)改革開(kāi)放30多年之所以能夠取得重大成功，一條重要經(jīng)驗(yàn)是建立了以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)為代表的，構(gòu)建了以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為主體的1.0版本經(jīng)濟(jì)園區(qū)體系建設(shè)。這些經(jīng)濟(jì)園區(qū)成為中國(guó)改革開(kāi)放初期重要的試驗(yàn)田和排頭兵，為經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了重要作用。
3月5日，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中表示，“要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”。并且要“全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開(kāi)放新高地”。
在全面開(kāi)放新格局下，園區(qū)經(jīng)濟(jì)需要賦予新的定位和新的使命，從全球經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自貿(mào)區(qū)是提高經(jīng)濟(jì)自由度和區(qū)域國(guó)際化，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要路徑。自貿(mào)區(qū)的提出和建設(shè)，將成為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制下園區(qū)經(jīng)濟(jì)的2.0版本，有助于加強(qiáng)與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，創(chuàng)造有吸引力的國(guó)內(nèi)投資環(huán)境。
（一）從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變
從發(fā)展階段來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)及開(kāi)發(fā)區(qū)等稅收減免及補(bǔ)貼、土地價(jià)格優(yōu)惠等吸引外資政策的長(zhǎng)期實(shí)施，中國(guó)已經(jīng)走過(guò)了利用外資解決外匯與資本“雙缺口”問(wèn)題的發(fā)展階段。近年來(lái)，隨著貿(mào)易順差、資本項(xiàng)下順差的雙順差的出現(xiàn)，以及儲(chǔ)蓄總額超過(guò)資本形成總額，已經(jīng)形成了雙盈余，中國(guó)利用外資階段和目標(biāo)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。
在國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略背景和形勢(shì)下，自貿(mào)區(qū)擔(dān)負(fù)著國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新使命，探索國(guó)家戰(zhàn)略從“引進(jìn)來(lái)”向“走出去”轉(zhuǎn)變的新路徑，構(gòu)建我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新模式，形成與國(guó)際投資、貿(mào)易通行規(guī)則互相銜接的基本制度框架，建立起國(guó)際高水平的投資和貿(mào)易服務(wù)體系。
（二）從“政策傾斜”向“消除壁壘”轉(zhuǎn)變
黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這一表述不僅明確了未來(lái)全面深化改革的重點(diǎn)所在，更對(duì)市場(chǎng)的地位和作用進(jìn)行了重新定位，是市場(chǎng)與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)上的一次重大理論突破。
從發(fā)展動(dòng)力來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的誘餌是政策優(yōu)惠，自貿(mào)區(qū)的誘餌則是消除政策壁壘，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是放餌釣魚(yú)，自貿(mào)區(qū)是開(kāi)閘放水。自貿(mào)區(qū)就是要探索出一套做法，負(fù)面清單越來(lái)越短，不列入負(fù)面清單的，手段包括兩個(gè)：一個(gè)是準(zhǔn)入放開(kāi)，一個(gè)是國(guó)民待遇，對(duì)所有的國(guó)資、外資、民資，所有的企業(yè)都一視同仁，負(fù)面清單外，政府都不審批，完全由市場(chǎng)主體決定，負(fù)面清單以內(nèi)的是高度透明的管理模式。這表明，自貿(mào)區(qū)不再依靠政策來(lái)作為企業(yè)投資、生產(chǎn)的動(dòng)力，而是通過(guò)營(yíng)造公平、公開(kāi)、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提供良好的市場(chǎng)服務(wù)，這成為企業(yè)發(fā)展核心發(fā)展環(huán)境，這是顛覆性的改革和顛覆性的創(chuàng)新。
自由貿(mào)易區(qū)所要面對(duì)的是“新常態(tài)”下進(jìn)行的新一輪體制創(chuàng)新的先行先試。“新常態(tài)”之下，是高水平的開(kāi)放、高質(zhì)量的發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)的改革。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗(yàn)田，當(dāng)前體制中最難改革的行政審批制度或?qū)⑵祁}，這將進(jìn)一步推動(dòng)政企關(guān)系深化改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
（三）從“制造業(yè)特區(qū)”向“服務(wù)業(yè)特區(qū)”轉(zhuǎn)變
從發(fā)展內(nèi)容來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展定位和發(fā)展模式，主要偏向于和適應(yīng)于制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)踐也證明，30多年來(lái)，我們國(guó)家通過(guò)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，一躍成為世界工廠。然而，我們國(guó)家的服務(wù)業(yè)水平并沒(méi)有顯得明顯提升，特別是我們的金融證券保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，我們的資本市場(chǎng)仍處于初級(jí)發(fā)展階段，一個(gè)重要的表現(xiàn)是我們?cè)趪?guó)際大宗商品的貿(mào)易環(huán)節(jié)，處于絕對(duì)弱勢(shì)地位，時(shí)刻面臨“買(mǎi)什么，漲什么，賣(mài)什么，跌什么”的尷尬格局。
以金融業(yè)發(fā)展為例，目前很多經(jīng)濟(jì)園區(qū)通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)的條件或者基礎(chǔ)設(shè)施，吸引了500家跨國(guó)公司總部落戶。由于現(xiàn)有的中國(guó)體制不允許資本自由流動(dòng)，跨國(guó)公司的錢(qián)進(jìn)來(lái)之后，要在短時(shí)間出去的話很難，需層層監(jiān)管、層層審批，壁壘很多，實(shí)際上，絕大多數(shù)跨國(guó)公司關(guān)鍵的資金運(yùn)作業(yè)務(wù)根本不會(huì)放到中國(guó)來(lái)，真正的財(cái)富管理中心在紐約、在東京、新加坡，香港，都不在中國(guó)大陸，而這部分是服務(wù)業(yè)最核心、最有價(jià)值環(huán)節(jié)。貿(mào)易自由度的提高會(huì)對(duì)金融自由度提出更高要求，而金融自由度的提高又會(huì)促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。可見(jiàn)，貿(mào)易要上到高層級(jí)，必須與金融掛鉤，必須與資本流通掛鉤。
從上海自貿(mào)區(qū)和廣東自貿(mào)區(qū)的定位來(lái)看，我們國(guó)家依托這兩個(gè)試點(diǎn)，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，著力推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程，構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，打造中國(guó)服務(wù)業(yè)的特區(qū)。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，將通過(guò)進(jìn)一步向外資開(kāi)放金融、商貿(mào)物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向提高中國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動(dòng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。通過(guò)金融業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為人民幣國(guó)家化和資本走出去奠定重要基礎(chǔ)。
（四）從“被動(dòng)與國(guó)際慣例接軌”向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變
從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，從建立的歷史條件及基礎(chǔ)來(lái)看，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段設(shè)立的，當(dāng)年中國(guó)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是外貿(mào)總量在全世界都不算領(lǐng)先。1980年，中國(guó)GDP占世界比重僅為1.72%，進(jìn)出口總額占全球貿(mào)易的比重僅為0.93%。以特事特辦的方式突破傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架進(jìn)行改革，來(lái)嘗試一些與國(guó)際相接軌的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制成為當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的主要任務(wù)。
與上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景，是站在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，打破制度障礙，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措，是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開(kāi)展的一場(chǎng)攻守兼?zhèn)涞脑囼?yàn)。
從“守”的角度來(lái)看，在美歐處心積慮企圖借助TPP、TTIP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程架空世貿(mào)組織多哈回合談判的背景下，通過(guò)自貿(mào)區(qū)這樣的高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，我們要驗(yàn)證自己有能力經(jīng)受住高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，并在其中脫穎而出；在中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨勞動(dòng)力、土地等項(xiàng)成本全面上漲的壓力下，我們要證明中國(guó)經(jīng)濟(jì)有能力通過(guò)改革改進(jìn)公共服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力，保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能，并躍上新臺(tái)階，而不會(huì)如同許多一度起飛的新興市場(chǎng)那樣最終落得起飛夭折的命運(yùn)。
從“攻”的角度來(lái)看，我們要憑借自貿(mào)區(qū)這樣的開(kāi)放經(jīng)濟(jì)最前沿、新高地去爭(zhēng)奪國(guó)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主導(dǎo)權(quán)，去推進(jìn)我們從單純的“與國(guó)際慣例接軌”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)”。當(dāng)初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是處于被動(dòng)吸納地位的‘與國(guó)際慣例接軌’的試驗(yàn)，今日的自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中主動(dòng)開(kāi)展的試驗(yàn)，中國(guó)從被動(dòng)逐漸走向主動(dòng)。
此外，中國(guó)進(jìn)行自貿(mào)區(qū)的探索，就是為參加一批高質(zhì)量的國(guó)際自貿(mào)區(qū)的談判做好準(zhǔn)備，并爭(zhēng)取做到可復(fù)制、可推廣。只有這樣，才可能在全球經(jīng)濟(jì)大格局的深刻變化中，在全球貿(mào)易規(guī)則體制的談判和變化當(dāng)中掌握主動(dòng)權(quán)。（責(zé)任編輯 王琳）