陳建奇 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、世界經(jīng)濟(jì)室副主任?

觀察演變歷程，不少智庫甚至政府相關(guān)機(jī)構(gòu)不是研究如何應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，而是關(guān)注美國貿(mào)易戰(zhàn)能否真正實(shí)施的問題，即不少專家側(cè)重分析貿(mào)易戰(zhàn)對美國構(gòu)成的負(fù)面影響，并以此推測美國無法承受貿(mào)易戰(zhàn)打擊，最終特朗普將放棄貿(mào)易戰(zhàn)的實(shí)施。

這種研究的短板在于，特朗普對貿(mào)易戰(zhàn)的所有想法如果全部轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)，那么這種研究本身就成了偽命題。

截至目前，特朗普政府所提出的貿(mào)易戰(zhàn)舉措已經(jīng)不斷落地，從3月8日特朗普宣布對鋼鐵和鋁加征關(guān)稅，6月15日宣布對中國出口到美國500億美元左右商品加征關(guān)稅，到9月18日宣布將對中國出口到美國的2000億美元左右的商品加征關(guān)稅。

上述舉措大多是在備受爭議的背景下出臺的，不管這些政策是否科學(xué)，但從側(cè)面揭示了特朗普較強(qiáng)執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)前特朗普政府已經(jīng)基本踐行了貿(mào)易戰(zhàn)的“承諾”，對中國課征關(guān)稅的商品范圍及規(guī)模不斷大幅增加，促使貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級，在此情況下，當(dāng)前不應(yīng)再將研究關(guān)注的重點(diǎn)繼續(xù)圍繞美國貿(mào)易戰(zhàn)能否打下去的問題，而是應(yīng)該重點(diǎn)研究如何應(yīng)對的問題，特別是在諸多的貿(mào)易戰(zhàn)選項(xiàng)中挑出最具可操作性和高效率的手段。

梳理當(dāng)前有關(guān)中美貿(mào)易戰(zhàn)的評論來看，盡管也有部分討論如何應(yīng)對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的策略選擇問題。但總體來看，大多將應(yīng)對策略集中在改革開放的大戰(zhàn)略上，即應(yīng)保持定力，不能被美國貿(mào)易戰(zhàn)打亂陣腳，穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)體制機(jī)制改革，深化對外開放，釋放改革開放新紅利，培育經(jīng)濟(jì)增長新動力。

這種說法理論上有其深層次的道理，但缺陷也是相當(dāng)明顯的。一方面，改革開放紅利的釋放具有長期性，短期顯然較難見效。二是缺乏可操作性，改革開放怎么推、怎么通過改革開放應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)等問題并沒有明確。

美國對華貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級

特別是針對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的不斷升級，如果沒有很明確的應(yīng)對舉措，那么可能使得一些企業(yè)短期受到美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的較大影響，同時也可能因此影響社會對于未來的發(fā)展信心。

如何有針對性的提出應(yīng)對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的策略，在貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級的背景下顯得越來越迫切了。

按照中國提出的“不想打但也不怕打”的總體精神，相關(guān)策略的選擇既要考慮如何有效應(yīng)對美國對華貿(mào)易戰(zhàn)的消極影響，同時又要有效避免中美貿(mào)易戰(zhàn)的繼續(xù)升級。

減稅是當(dāng)前應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)的最優(yōu)策略

從這個角度看，減稅是當(dāng)前應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)的最優(yōu)策略。

減稅能夠有效對沖美國貿(mào)易戰(zhàn)加征關(guān)稅的負(fù)面影響。美國對中國出口商品加征關(guān)稅，最直接的影響是中國商品在美國變貴了，從而導(dǎo)致相關(guān)商品在美國難以銷售，或者促使美國轉(zhuǎn)向從其他國家進(jìn)口性價(jià)比更高的商品。對此，中國可以提出對相關(guān)企業(yè)相關(guān)商品進(jìn)行同幅度的減稅，此舉將有效降低中國出口美國商品的價(jià)格，保障進(jìn)入美國的中國商品價(jià)格不會上漲，這樣就能有效應(yīng)對美國貿(mào)易戰(zhàn)。

減稅能夠避免中美貿(mào)易戰(zhàn)不對等的問題。去年中國出口到美國的商品總額在5000億美元左右，美國出口到中國的商品只有1500億美元左右，美國目前已經(jīng)準(zhǔn)備對中國加征關(guān)稅的商品總額增加至2500億美元左右，中國已經(jīng)無法對等制裁。

然而，如果采取減稅的應(yīng)對措施，中國就有了與美國進(jìn)行對等的機(jī)會，因?yàn)槔碚撋厦绹鞫惖纳唐范际侵袊a(chǎn)的，中國可以對出口美國且被美國加征關(guān)稅的全部商品進(jìn)行減稅，由此對沖貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響。

中國可以通過對美國的商品征稅以解決減稅的資金缺口問題。如果中國采取減稅措施應(yīng)對美國的貿(mào)易戰(zhàn)，有人就會認(rèn)為這種方式可能成為中國對美國的轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)槊绹诱麝P(guān)稅直接帶來了美國財(cái)政收入的上升，而中國的補(bǔ)貼就構(gòu)成了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

因而，中國必須解決針對出口美國商品減稅的資金來源問題，為了對等，中國可以對美國出口中國的商品加征總額稅，規(guī)模與對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的減稅相一致，此舉就可以促使中美貿(mào)易戰(zhàn)中兩國財(cái)政的對等。

減稅是一箭多雕之舉。中國推行減稅政策，不僅可以有效應(yīng)對當(dāng)前的美國貿(mào)易戰(zhàn)，而且能夠向社會釋放重要信號，即中國將更加重視通過減稅來應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題。

近幾年來社會對于減稅的期待非常迫切，政府不僅要有減稅的承諾，更要有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，如果政府能夠趁美國貿(mào)易戰(zhàn)之際大規(guī)模推行減稅政策，那么將實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與提升經(jīng)濟(jì)增長動力的多重目標(biāo)，最為重要的是有助于企業(yè)等微觀主體形成更加樂觀的預(yù)期。

由此可見，減稅構(gòu)成了中國應(yīng)對當(dāng)前美國貿(mào)易戰(zhàn)的核心戰(zhàn)略。當(dāng)然，中國不能為了貿(mào)易戰(zhàn)而一味采取被動應(yīng)對方式，減稅的目的是平滑貿(mào)易戰(zhàn)帶來的短期影響，為中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的國際環(huán)境。

在此背景下，中長期還是必須積極推動社會熱議的新一輪改革開放的問題。只有通過改革開放，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，才能提升中國在全球的核心競爭力，才能推動中國繼續(xù)保持穩(wěn)定健康的發(fā)展。