中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現(xiàn)狀問(wèn)題與未來(lái)路徑

2018年12月26日，“中美關(guān)系與公共外交40年”圓桌論壇在中國(guó)人民大學(xué)成功舉行。此次論壇由中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院和中國(guó)網(wǎng)聯(lián)合主辦，中國(guó)人民大學(xué)公共外交研究院協(xié)辦。

專(zhuān)題研討第一環(huán)節(jié)以“中美多元公共外交發(fā)揮的作用、現(xiàn)狀問(wèn)題與未來(lái)路徑”為議題展開(kāi)討論。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)王莉麗主持了這一環(huán)節(jié)的研討。參與討論的專(zhuān)家有中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲，清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)趙可金，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究員副院長(zhǎng)許勤華，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)外交室主任袁征，北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任王棟，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)許勤華，暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授陳定定，清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)周慶安。現(xiàn)將精彩觀點(diǎn)摘編如下：

陳文玲 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師

歷史為公共外交的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。近年來(lái)，中國(guó)的智庫(kù)、學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)在國(guó)際社會(huì)的影響力在逐步提高。中國(guó)經(jīng)歷改革開(kāi)放正在崛起。在此背景下，公共外交可以大有作為。中國(guó)的公共外交要有自信，敢于與美國(guó)對(duì)弈，做到實(shí)事求是，不卑不亢，據(jù)理力爭(zhēng)，同時(shí)要注重講究學(xué)理性和專(zhuān)業(yè)性。

趙可金 清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)

40年間中美關(guān)系發(fā)生的變化，要從中美兩國(guó)的精英層面和公眾層面兩個(gè)維度來(lái)看。美國(guó)方面，精英階層對(duì)中國(guó)的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，從戰(zhàn)略接觸到戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，并明確中國(guó)是戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但美國(guó)普通民眾對(duì)中國(guó)的評(píng)價(jià)沒(méi)有太多變化，大量民眾依然認(rèn)為中美是合作伙伴關(guān)系，并未將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者。美國(guó)精英層面的變化是源于中國(guó)實(shí)力的變化。2008年，美國(guó)發(fā)生金融危機(jī)，同年中國(guó)則舉辦了奧運(yùn)會(huì)。此后，中國(guó)是“伙伴”還是“對(duì)手”的爭(zhēng)論就一直存在。很顯然，中國(guó)2009年以來(lái)國(guó)家力量的變化和國(guó)家戰(zhàn)略的調(diào)整引起美國(guó)精英對(duì)華觀點(diǎn)變化。

許勤華 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

學(xué)者在一些重要的國(guó)際事件和議題中積極發(fā)聲，也應(yīng)該是公共外交的一個(gè)重要維度。學(xué)者參與公共外交時(shí)，如何保持客觀中立立場(chǎng)，在實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家利益的同時(shí)，又要合情合理地說(shuō)服其他國(guó)家，都是我們應(yīng)該研究的課題。中美兩國(guó)在能源領(lǐng)域的關(guān)系有幾大議題值得探討。其一，液化天然氣合作是中美間關(guān)系的潤(rùn)滑劑；其二，在大宗商品的貿(mào)易機(jī)制方面，兩國(guó)都不希望油價(jià)發(fā)生劇烈波動(dòng)，而希望其保持在合理、可彈性?xún)r(jià)格中，從而避免全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅震蕩；其三，全球能源治理機(jī)制方面，歐佩克（OPEC）隨著成員國(guó)共識(shí)減弱而發(fā)生撕裂，國(guó)際能源署（IEA）又沒(méi)有包含作為最大原油進(jìn)口國(guó)的中國(guó)，因此兩大機(jī)制都面臨合法性下降的危機(jī)；其四，“一帶一路”的綠色機(jī)制，中國(guó)謀求促進(jìn)能源公平的機(jī)制。這些議題上的對(duì)話(huà)和交流，也可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)能源外交和環(huán)境外交的意義及作用。

袁征 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)外交室主任

當(dāng)前中美關(guān)系處于十字路口，美國(guó)對(duì)華強(qiáng)硬主要是由于中國(guó)實(shí)力增強(qiáng)與國(guó)際影響力的上升。同時(shí)，中國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略布局變化也影響了兩國(guó)關(guān)系。美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略調(diào)整實(shí)際從奧巴馬時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始了，只是特朗普政策的偏激性使兩國(guó)關(guān)系快速緊張化，正面碰撞的可能性也隨之上升。我們的公共外交在過(guò)去40年有很多成功經(jīng)驗(yàn)，積累了很多存量，同時(shí)也有很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)：第一，做好自己的事情，國(guó)家強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧是無(wú)聲的公共外交；第二，客觀理性地進(jìn)行涉美宣傳和對(duì)美工作，不過(guò)度渲染民族主義情緒或者反美情緒；第三，依托改革開(kāi)放，適度回應(yīng)美國(guó)跨國(guó)公司的關(guān)切；第四，大力拓展中美兩國(guó)的人文交流等。

王莉麗 中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)

公共外交的目的就是加強(qiáng)理解與互信，避免誤解與誤判。中美建交40年來(lái)，多元化的公共外交對(duì)于促進(jìn)中美兩國(guó)之間的理解和互信發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前一段時(shí)間以來(lái)，中美關(guān)系出現(xiàn)了困難和波折，面臨很大挑戰(zhàn)和不確定性。但是，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中美兩國(guó)只有合作才是最正確的選擇，也最符合兩國(guó)人民的利益和全球的穩(wěn)定。中美應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中尋求一切可能的合作空間，以確保中美兩國(guó)關(guān)系朝著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。中美兩國(guó)戰(zhàn)略界應(yīng)該保持理性的思想溝通，繼續(xù)加強(qiáng)多元公共外交，通過(guò)多傾聽(tīng)、多對(duì)話(huà)來(lái)深入理解對(duì)方的關(guān)切。

王棟 北京大學(xué)中美人文交流研究基地執(zhí)行副主任

中美人文交流已經(jīng)成為中美關(guān)系的三大根基之一，其中，公共外交扮演了重要角色。但中美公共外交在特朗普對(duì)華政策作出調(diào)整的背景下也面臨挑戰(zhàn)。為破解當(dāng)前面臨的難題，中國(guó)需在開(kāi)展公共外交時(shí)顧及所在國(guó)的法律、法規(guī)和民情等方面的因素。做到內(nèi)外有別，避免強(qiáng)加于人，多做解釋和溝通性的工作。目前，盡管美國(guó)從政治和戰(zhàn)略層面限制中國(guó)，但民眾學(xué)習(xí)中文的熱情并未消減，這將成為促進(jìn)兩國(guó)民間交往，增進(jìn)共識(shí)的重要途徑。為推動(dòng)中美公共外交發(fā)展，中國(guó)可以進(jìn)一步改善留學(xué)生工作理念，把美國(guó)在華留學(xué)生工作做得更好，同時(shí)優(yōu)化中國(guó)學(xué)者對(duì)外交流制度，形成正向激勵(lì)機(jī)制。

陳定定 暨南大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授

近年來(lái)中美公共外交領(lǐng)域出現(xiàn)新難點(diǎn)，即美方與中國(guó)開(kāi)展公共外交的意愿降低。相較于經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中美兩國(guó)“民意”整體向好是兩國(guó)關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展的最重要的“壓艙石”。基于此，中國(guó)應(yīng)該從兩個(gè)方面予以應(yīng)對(duì)：首先，中國(guó)可以“跳出美國(guó)做美國(guó)的工作”，通過(guò)與墨西哥、加拿大、歐盟等國(guó)家或組織加強(qiáng)聯(lián)系，中國(guó)可以間接地對(duì)美國(guó)的國(guó)家政策與社會(huì)輿論形成影響。其次，中國(guó)不僅要關(guān)注美國(guó)國(guó)家層面的態(tài)度，也可以針對(duì)各州關(guān)心的議題，并與其展開(kāi)合作，如加州的能源和環(huán)境議題，德州關(guān)心的移民問(wèn)題。通過(guò)加強(qiáng)與州層面的合作，中美關(guān)系也許能夠獲取新突破。最后，中美合作可以跳出安全領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向在環(huán)境、能源等領(lǐng)域的合作。

周慶安 清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)

中美公共外交在中美關(guān)系的各個(gè)階段都扮演重要的角色。新的歷史階段，中美公共外交主要面臨三大問(wèn)題：如何對(duì)沖焦慮癥、如何建立戰(zhàn)略確定性、如何構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體或者我們的朋友圈。基于此，當(dāng)前公共外交的重點(diǎn)主要包括四點(diǎn)：第一，中美應(yīng)超越傳統(tǒng)的話(huà)語(yǔ)體系，脫虛向?qū)崳袊?guó)需要針對(duì)美國(guó)的關(guān)切，給予針對(duì)性、直接、準(zhǔn)確、具體的回應(yīng)；第二，兩國(guó)應(yīng)超越傳統(tǒng)的公共外交模式，構(gòu)建由泛到精的新模式、新架構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)部分人、部分議題做更多的工作；第三，中國(guó)需探索公共外交新的傳播對(duì)象，將對(duì)美的公共外交放在全球架構(gòu)上進(jìn)行考量；第四，中國(guó)應(yīng)構(gòu)建新的公共輿論橋梁來(lái)連結(jié)公眾與精英，避免“小球天天轉(zhuǎn)，大球就不轉(zhuǎn)”的情況發(fā)生。