人民政協(xié)既要建言獻(xiàn)策體現(xiàn)多樣性，又要凝聚共識體現(xiàn)一致性

王小鴻 中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任

（中國網(wǎng)記者 蔣新宇）3月3日下午，隨著中國人民政治協(xié)商會議第十三屆全國委員會第二次會議在人民大會堂隆重開幕，中國再次進(jìn)入一年一度的全國兩會時間。當(dāng)晚，三位全國政協(xié)委員剛下大會、又上小會，與專家學(xué)者一同受邀來到中國網(wǎng)，參加以“人民政協(xié)70年，不忘初心更好為新時代匯聚力量”為主題的中國圓桌論壇，共話政協(xié)工作，暢談履職心得。

中央社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論教研部副主任王小鴻教授在回顧人民政協(xié)70年歷程時指出，與新中國成立70年的歷史一樣，可分為三個時期:中華民族站起來的時期，是人民政協(xié)制度創(chuàng)立并不斷探索的時期；中華民族富起來的時期，是人民政協(xié)制度鞏固和完善的時期；在中華民族迎來強(qiáng)起來偉大飛躍的時期，人民政協(xié)將迎來更加成熟、更加定型的新時期。1949年的9月21日到30日第一屆政協(xié)會議召開，次日，也就是10月1日新中國宣告成立。當(dāng)時召開人民代表大會的條件還不成熟，政協(xié)會議代行人民代表大會職權(quán)，新中國建設(shè)的許多基礎(chǔ)性工作都是由第一屆政協(xié)完成的，包括確立了作為新中國臨時憲法的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、國名、國旗、國歌、國徽、紀(jì)年和首都等等。

王小鴻表示，第一屆全國人民代表大會的召開，使人民政協(xié)迎來了第一個歷史轉(zhuǎn)變。1954年，第一屆全國人民代表大會召開，人民政協(xié)的任務(wù)發(fā)生了變化，不再代行國家權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán)，而是以人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式、各黨派協(xié)商機(jī)關(guān)和實行各黨派長期共存、互相監(jiān)督方針的民主形式長期存在。

王小鴻說，2004年2月23日，中共中央政治局會議對《中國人民政治協(xié)商會議章程》部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。明確了人民政協(xié)在國家當(dāng)中的三個定位，即統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要形式、人民參與民主的重要方式。

進(jìn)入新時代，人民政協(xié)在原有三個定位的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充、擴(kuò)大，人民政協(xié)聯(lián)合團(tuán)結(jié)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。人民參與民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu)成為入新時代人民政協(xié)的新定位。從新中國成立之初到今天進(jìn)入新時代，人民政協(xié)為凝聚人民力量不斷發(fā)揮著重要作用。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，習(xí)近平總書記有一系列的對人民政協(xié)的論述。形成了習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，是對政協(xié)制度的理論創(chuàng)新。王小鴻認(rèn)為這些思想可以歸納成五個方面。

第一，首次闡明了社會主義協(xié)商民主制度，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)。在原來三個定位的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，協(xié)商機(jī)構(gòu)不只有人民政協(xié)，社會主義協(xié)商民主有七種形式，唯有人民政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

第二，首次闡明了人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)要在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用?？倳洀?qiáng)調(diào)人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，闡明了人民政協(xié)與國家治理體系的內(nèi)在聯(lián)系。

第三，首次闡明了人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，彰顯中國特色社會主義制度的生命力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義制度的生命力就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長出來的，人民政協(xié)就是適應(yīng)中國國情的具有鮮明中國特色的制度安排。這一思想堅持了馬克思主義民主政治理論和中國實際相結(jié)合，汲取了中華優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和制度文明有益的成分，闡明了人民政協(xié)制度是中國特色社會主義制度的重要體現(xiàn)和重要內(nèi)容，闡明了人民政協(xié)所體現(xiàn)的人民民主真諦，揭示了中國之治和中國政治制度之間的邏輯關(guān)系，奠定了人民政協(xié)在新時代的新?lián)?dāng)和新使命。

第四，首次闡明了新型政黨制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度是一個偉大的政治創(chuàng)造。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民、各民族黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

第五，首次闡明了堅持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針，強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)在正確處理一致性和多樣性關(guān)系當(dāng)中的重要作用。這一思想，指導(dǎo)人民政協(xié)做為廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要適時新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，堅持一致性和多樣性的統(tǒng)一。堅持“雙向發(fā)力”就是要求既要建言獻(xiàn)策體現(xiàn)多樣性，又要凝聚共識體現(xiàn)一致性。

習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，對人民政協(xié)的定位、作用、目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、使命、實踐要求都做了科學(xué)回答，為新時代人民政協(xié)工作的開展指明了方向。