陳治衡 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理研究員
隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，“一帶一路”項(xiàng)目投資取得卓越的成就。在投資方面，2018年中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家非金融類直接投資是156.4億美元，同比增長(zhǎng)了8.9%，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額是893.3億美元，占同期總額的52%。我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7721份，新簽合同額1257.8億美元。一大批重大的項(xiàng)目正在有序?qū)嵤痉缎?yīng)不斷增強(qiáng)。
“一帶一路”的項(xiàng)目建設(shè)取得了廣泛的國(guó)際影響力。這也引發(fā)了國(guó)際上商界、學(xué)界的廣泛評(píng)價(jià)和討論，既存在積極的評(píng)價(jià)，同時(shí)也圍繞“一帶一路”項(xiàng)目實(shí)施遇到的問(wèn)題、挑戰(zhàn)等方面展開(kāi)討論。其中，關(guān)于“一帶一路”項(xiàng)目可持續(xù)性的評(píng)估問(wèn)題引起了熱議。
西方學(xué)者有相當(dāng)一部分認(rèn)為可持續(xù)性是被高估了，主要的觀點(diǎn)有三個(gè)方面。第一，“一帶一路”協(xié)議框架下的項(xiàng)目多是以承包商模式運(yùn)營(yíng)，如果承建方由于政治、經(jīng)濟(jì)等原因停滯或者離開(kāi)，則會(huì)影響項(xiàng)目的繼續(xù)建設(shè)。第二，“一帶一路”項(xiàng)目橫貫亞歐，涉及的國(guó)家、民族眾多，其中的政治、經(jīng)濟(jì)等不確定性因素過(guò)多，不能保證項(xiàng)目的可持續(xù)性建設(shè)。第三，“一帶一路”項(xiàng)目恐會(huì)對(duì)中國(guó)和東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、金融帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)，影響金融體系的穩(wěn)定性。
其實(shí)，西方學(xué)者擔(dān)心的問(wèn)題，中國(guó)也是有所考慮和布局的。如果項(xiàng)目的可持續(xù)性被低估，那么要挖掘其潛力，激發(fā)更多的生產(chǎn)活力；如果項(xiàng)目的可持續(xù)性被高估，那么積極保持項(xiàng)目合作方溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題才是首要需要采取的行動(dòng)。
首先，區(qū)域的安全與穩(wěn)定是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，在此方面中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家都做了重要的貢獻(xiàn)。中老緬泰四國(guó)在湄公河流域和“金三角經(jīng)濟(jì)特區(qū)”有大量投資項(xiàng)目，駐扎著眾多企業(yè)，更是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊的必經(jīng)之路。安全問(wèn)題一直是困擾項(xiàng)目可持續(xù)性的首要問(wèn)題。但是，隨著湄公河聯(lián)合執(zhí)法信息交流的舉行，聯(lián)合執(zhí)法巡航正變成維持區(qū)域治安的新模式，有力維護(hù)著區(qū)域安全穩(wěn)定，相關(guān)項(xiàng)目的可持續(xù)性自然得到了提升。
其次，融資的暢通是項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，中國(guó)金融機(jī)構(gòu)正大力發(fā)展資金融通的建設(shè)。“一帶一路”投融資合作具有特殊性：第一，“一帶一路”建設(shè)涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作，資金需求量巨大。第二，“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)周期較長(zhǎng)，融資如不可持續(xù)，會(huì)影響項(xiàng)目進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)效益。在資金融通方面，中國(guó)一方已經(jīng)做出很大的貢獻(xiàn)，如絲路基金、亞投行的建設(shè)。國(guó)際上，如金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等，都是為了相關(guān)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。
“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)不是某個(gè)國(guó)家的“獨(dú)角戲”，需要各參與國(guó)共同努力，正如倡議的黃金原則所說(shuō)的“共商、共建、共享”。因此，項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中需逐漸探索符合實(shí)際需求的投融資合作模式才能更有利的提高項(xiàng)目的可持續(xù)性。
回到“‘一帶一路’項(xiàng)目的可持續(xù)性是否被高估”這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為不能一概而論，仍然需要具體問(wèn)題具體分析。
由于實(shí)施項(xiàng)目所在的國(guó)家不同，影響其可持續(xù)性的因素必然存在差異。以水電站項(xiàng)目為例，中國(guó)在巴基斯坦、埃塞俄比亞、柬埔寨均有水電站項(xiàng)目的承建，但在運(yùn)營(yíng)模式以及合作參與都存在差異，不能用同一標(biāo)準(zhǔn)判斷項(xiàng)目的可持續(xù)性。
另外，項(xiàng)目本身的特點(diǎn)存在差異，投融資難度存在不同，其可持續(xù)性也需具體分析。“一帶一路”倡議是國(guó)際社會(huì)中的一部分，存在市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，符合市場(chǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律。因此，項(xiàng)目也必然存在好項(xiàng)目和次好的項(xiàng)目。對(duì)于擁有良好預(yù)期的項(xiàng)目，社會(huì)資本自然也愿意跟隨國(guó)家資本進(jìn)入，其可持續(xù)性就可以得到保障，相反，那些次好的項(xiàng)目對(duì)于資本的吸引力就不那么強(qiáng)了，自然可持續(xù)性就存在問(wèn)題。
綜上所述，在“一帶一路”未來(lái)的建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)從“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”方面加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建起更符合實(shí)際的發(fā)展合作機(jī)制，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。