張貴 河北工業大學京津冀發展研究中心執行主任、國家社會科學基金重大項目《雄安新區創新生態系統構建機制與路徑研究》首席專家
新年伊始,習近平總書記在京津冀考察時強調,京津冀協同發展是一個系統工程,不可能一蹴而就,要作好長期作戰的思想準備;京津冀要向改革創新要動力,發揮引領高質量發展的重要動力源作用。所以,實現創新驅動發展是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的戰略選擇和根本動力。
京津冀協同發展的創新驅動是一個長期的系統工程。京津冀協同發展,不再是簡單地依靠投資、項目的發展老路,區域發展必須要有新的思路,要依靠內涵發展、創新驅動。創新發展是一個多層次全方位寬領域的長期的系統工程,要集聚京津冀乃至全國以及國際創新要素和資源,從空間載體、政策制度、運營環境、體制機制等多個方面入手,將京津冀地區建成世界級的技術和產業創新中心,要肩負著探索中國經濟發展新模式的使命,這已成為京津冀協同發展的共識和必經之路。
首先,從區域空間來講,要進一步調整優化京津冀城市布局和空間結構。目前京津冀正在建設兩個“新的兩翼”,即以雄安新區與通州新區共同形成北京“新的兩翼”,以雄安新區與張北地區共同形成河北“新的兩翼”。今后的重點是在此基礎上進一步拓展區域發展新空間,加快構建京津冀世界級城市群:一是要使大量經濟發展與科技創新的要素來此集聚,組織企業家、行業、機構等多層次的、多領域、多范疇的彼此相互鏈接的創新“空間”;二是在北京中關村、河北雄安新區、天津濱海新區等幾個地點建設與創新目標相適應的多種類型的平臺;三是要使各種平臺與“空間”成為彼此互動與交流的網絡空間,重中之重是加快科技資源、創新要素和高端產業集聚的京津雄創新三角區建設,以“一核、三城、三帶”為基本架構,著眼于解決京津雄城市空間布局和創新分工中的實際問題,為京津冀城市群的建設發展提供充足新動能。
其次,從戰略轉型來講,從綜合集成和引領原創的兩大路徑,打造全國創新驅動增長新引擎。京津冀創新發展必須從自主研發到自主創新,從自主創新到自主可控,這是今后一段時間創新發展的最核心戰略:一是利用政策紅利和舉國體制能夠集成科技與創新資源,盡快建立區域協同創新機制,形成具備國際競爭力的戰略性新興產業,帶動行業創新基地發展和全社會科技創新;二是能夠發現、提出和承擔國家戰略性的重大科技創新任務,逐步形成引領世界的科技創新能力,就事關京津冀區域經濟未來走向的先導性技術、產業關鍵技術、共性技術等重大基礎性技術,進行聯合攻關,力求取得突破,發展高端高新產業,培育建設現代化經濟體系的新引擎;三是重點支持中關村、雄安新區和濱海新區打造各具特色的具有國際影響力的創新高地,特別是雄安新區現有開發程度較低,發展空間比較充裕,具備高起點、高標準開發高端創新高地的基本條件。
再者,從制度創新來講,要形成一個激勵多元主體參與、多重利益共贏、多層治理的跨區域創新合作協調機制。京津冀應作為中國新時代科技體制改革的試驗區,今后重點應轉向關注社會發展和科技創新的制度創新:一是產權與人才制度的創新,顯著地降低創新創業成本,集聚全國優秀人才,吸納國際人才,又要關注人才共享的制度試驗,積極吸納和集聚創新要素資源;二是深化科技體制的重大改革,要改變目前科研體制的弊端,逐步加大科技項目的公益性、社會性導向,開展更多的“公共創新”,成為新時代高質量發展的全國樣板。
第四,打造一個富有活力的區域創新生態系統。“創新生態系統”成為21世紀各國競相培育發展的方向,是創新范式的最新趨勢。同樣,京津冀應圍繞“創新源—創新個體—創新組織—創新種群—創新群落—創新網絡”這一過程,不斷完善優化創新生態:一是大力發展多種類型的平臺式公共科研機構,突破傳統產學研合作的瓶頸,實現產業共性技術的有效聯結,形成不竭創新的源頭“活水”;二是從企業角度切入,核心問題是培育和發展具有競爭優勢轉型能力的核心企業、行業領軍企業和創新型獨角獸企業,加快推進企業創新生態系統構建;三是從產業角度切入,核心問題是沿著產業鏈、創新鏈、金融鏈、服務鏈和價值鏈等構建產業創新生態系統,形成現代化產業體系,做大做強實體經濟,提升在全球價值鏈上的話語權;四是還要實現實體經濟、現代金融、科技創新、人力資源的“四個協同”,既要在實體經濟內也要形成產業網絡;更要有生產性服務業、教育培訓等公共服務、政策支撐體系,推動京津冀的高質量協同發展。
第五,形成多元主體參與的開放式創新格局,推進京津冀創新共同體建設。通過協同創新,貫通產業鏈條、重組區域資源,建立健全區域創新生態體系,形成京津冀協同創新共同體。近年來,京津冀正在形成由研究、開發、應用三大群落構成的“研發—轉化—生產”良性循環的區域產業創新生態。下一步的重點:一是建立以企業為核心的多元化創新成果轉化體系;二是建立以政府為核心的創新活動服務體系;三是建立以研究機構為核心的創新知識流動體系和創新人才培訓體系。其目的在于打破京津冀各自的小體系,引導不同類型的創新主體跨區域跨產業聯合,形成具有一定結構、功能、層次,并能夠協同演化的創新共同體,通過更為自覺主動地進行協同創新,開拓京津冀協同發展新局面。
總之,創新決定著京津冀的前途和命運,京津冀協同發展根本要靠創新驅動,才能打造全國創新驅動增長新引擎,探索在人口經濟密集地區優化發展模式,為全國提供京津冀模式,為世界提供中國方案,成為高質量發展的全國樣板。