傅佳莎 西南財經大學經濟與管理研究院副教授、中國人民大學長江經濟帶研究院研究員
何青 西南財經大學中國家庭金融調查與研究中心講師、四川省科協(xié)科技智庫調研項目《現(xiàn)金轉移支付與貧困群體的勞動激勵》負責人
喬慧 四川省科協(xié)科技智庫調研項目《現(xiàn)金轉移支付與貧困群體的勞動激勵》組員，西南財經大學經濟與管理研究院學生
今年兩會期間，國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富總結我國扶貧工作時指出，我國貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年的1660萬人，連續(xù)6年平均每年減貧1300多萬人。
脫貧攻堅形勢依然嚴峻
盡管我國在扶貧工作上已取得巨大成績，但當前脫貧攻堅形勢依然嚴峻。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是深度貧困地區(qū)脫貧任務仍然艱巨。截止2018年，我國“三區(qū)三州”和中西部仍有169個貧困發(fā)生率超過18%的深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)脫貧問題仍然十分艱巨。一方面，由于道路建設、網絡鋪設等基礎設施建設薄弱，使得“電商+產業(yè)發(fā)展”或“科技+產業(yè)扶貧”等具有成功案例的扶貧模式難以在這些地區(qū)推行，巨大的物流成本阻礙了貧困地區(qū)的產品流通。另一方面，這些地區(qū)貧困人口的就業(yè)問題難以有效解決，穩(wěn)定脫貧能力較弱，因災因病返貧情況時有發(fā)生。
二是精準識別貧困戶存在困難。“精準識別”是精準扶貧的第一步，只有有效識別誰是貧困居民，才可以開展精準幫扶工作。但據(jù)學者調查研究顯示，現(xiàn)有建檔立卡貧困戶中，貧困識別錯誤率達50%左右。一方面是由于建檔立卡的名額分配方法是按照國家統(tǒng)計局的收入標準，估計出各省和縣的貧困發(fā)生率，按照10%的上浮比例逐級向下分配的。而村級行政單位缺乏相關數(shù)據(jù)，在貧困戶識別上采取民主評議的方法，容易造成貧困識別的偏誤以及一些投機行為。另一方面是農村的“鄉(xiāng)土社會”環(huán)境，使得通過民主評議方式來識別貧困戶也容易受到親疏遠近的干擾，從而在一定程度上影響到了國家資金的有效使用。
三是脫貧缺乏內生性動力。貧困戶中因病致貧、因技術勞動短缺和資本短缺致貧分別占據(jù)貧困原因的20%以上。人力，技術和資本的缺乏以及過去失敗的經歷導致百姓的不安全感，種種原因使得內生性的脫貧工作難以開展。脫貧方案在實際落地時，不時會因為村民知識和技術水平的不足導致項目失敗。例如某地貧困村民一直種植玉米、雜糧等傳統(tǒng)作物，沒有種植過大棚蔬菜，在扶貧項目運行之后，由于缺乏管理經驗，當年村民們種的蔬菜遭遇凍害，共損失了三百多萬元。同時，由于農產品種植往往需要2年左右的時間，較長的變現(xiàn)周期使得百姓很容易對項目產生不信任情緒和實施動力的缺乏，造成脫貧項目推進困難。例如陜西省高坎村在丹參種植脫貧項目實行時，村民的懷疑使得項目規(guī)模只實現(xiàn)初期規(guī)劃的一半，最終未能達到預期的效果。
四是扶貧措施大多缺乏創(chuàng)新性和可持續(xù)性。例如扶貧項目中以種植和養(yǎng)殖項目為主，一些項目推行的家庭式農場小而散，貧困戶單個個體應對自然環(huán)境變化、市場變化風險的能力較低，一旦市場行情或收成不好，就會造成大面積虧損，從而無法為村民穩(wěn)定持續(xù)“造血”；一些項目的地域性特點不足，像水稻、玉米、生豬等等，貧困地區(qū)的現(xiàn)代化生產技術跟不上，放在市場環(huán)境下更多只能是自給自足；還有一些扶貧企業(yè)一味強調社會效益，而未考慮到這些項目并不能帶來未來持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，加重企業(yè)的經濟負擔。與此同時，很多貧困地區(qū)容易直接簡單照搬其他地區(qū)脫貧成功案例，未結合本地區(qū)特色，未考慮市場需求，使得這些項目往往在初期有一定效果，而到中后期，由于產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新性不足，缺乏競爭優(yōu)勢，產業(yè)盈利性開始下降。
五是仍然存在部分群體打著扶貧旗號謀求私利。例如，個別地方政府在參與扶貧投資項目時，為吸引投資利用其信譽向出資人進行擔保，或者利用財政資金進行風險補償，承擔主要投資風險，將政府投資基金異化為債務融資平臺。個別地區(qū)在扶貧幫扶對象和具體內容上存在官僚主義和形式主義作風，一些地區(qū)為了迎接檢查，制作大型標識牌、宣傳牌，給貧困戶買新衣、粉刷房子，做足了面子工程，而實際上并未真正解決問題。還有一些地區(qū)為了“圖省事”，買牛羊折算產業(yè)資金“粗放”式地扶貧。部分人員未達到相應扶貧標準或冒用他人名義騙取扶貧資金，使的真正需要幫扶的群體不能享受到國家的政策。
以可持續(xù)性扶貧實現(xiàn)內源性脫貧
針對以上脫貧攻堅中存在的問題，我們提出一些建議：
第一，構建多維度貧困識別標準，深入調查貧困戶實際情況。目前，我國建檔立卡貧困戶標準在定量層面上依然以收入作為核心，而單一的收入指標不足以全面衡量貧困情況。可以考慮建設多維度識別標準，例如可將貧困戶家庭資產負債情況、消費水平等納入定量考察。一方面可切實保證貧困戶識別的真實可靠性，另一方面多維度指標有助于在開展扶貧工作時更加具有針對性，例如，可將貧困戶按照貧困原因分類采取扶貧措施。
同時，在“退貧”方面，不同貧困程度的家戶也應當具有不同的“退貧”標準，從而保障脫貧工作完成的有效性，減少貧困戶在“脫貧”之后又“復貧”的情況發(fā)生。
第二，通過建設現(xiàn)代化特色農業(yè)產業(yè)體系，實現(xiàn)貧困地區(qū)內源性脫貧。要從根本上解決貧困問題，必須依靠貧困地區(qū)自身產業(yè)發(fā)展。
在科技方面，重點是將技術產業(yè)化，即要將技術轉換為扶貧項目方案并應用于扶貧工作之中。通過整合現(xiàn)有資源，建立一個從相關管理部門、科研所、農業(yè)技術推廣機構到科技型農業(yè)企業(yè)的聯(lián)合統(tǒng)一的現(xiàn)代化特色農業(yè)產業(yè)體系。
在項目選擇上，根據(jù)當?shù)貧夂颉⒌乩項l件以及農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，突出強調本地特色，提升差異化水平。積極開發(fā)一些市場前景較好、適銷對路，又能夠產生經濟效益的農產品。同時，要在項目實施前做好相關基礎設施保障，注重對貧困村百姓開展知識技能培訓，以降低項目實施過程中的人為風險因素，保證方案順利實施。
在政策上，一方面是要加強國家在扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面對貧困戶的金融扶持力度，減輕貧困地區(qū)在實施脫貧項目前2年的資金壓力，另一方面貧困地區(qū)也可采取稅收減免、廠房租金補助等激勵政策，降低生產成本，增加產品附加值，從而提高市場競爭優(yōu)勢。
第三，強化基層黨組織干部在扶貧項目實施過程中的核心帶頭作用。脫貧項目在實施過程中，更多會依靠基層黨組織干部協(xié)調各方面的關系，讓項目逐步“落地”。
針對在項目實施之前部分貧困戶的不信任感和疑慮，基層黨組織干部有責任為他們講解項目的可行性和前景，以及對一些風險的應對措施，打消他們的疑慮，在項目還未看到明顯經濟效益期間不斷鼓勵貧困戶，增強他們的信心，保證項目的順利推行，這樣才可能達到預期的收益。
針對一些貧困戶“等、靠、要”的錯誤觀念，基層黨組織干部應當積極傳達和講解最新的扶貧政策，加強樹立貧困地區(qū)居民的自我脫貧意識，同時，鼓勵一些具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展意愿的貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，帶動全家、全村人民脫貧，并在脫貧項目實施過程中，盡可能為他們提供一些知識和技術上的幫助。
第四，規(guī)范扶貧過程，保障貧困戶利益。針對形式主義和虛假脫貧的問題，應當完善精準扶貧績效考核指標設計。
目前的績效考核標準多針對全村整體脫貧情況，如脫貧計劃完成情況，居民可支配收入增速等方面，而鮮有涉及針對建檔立卡戶的生活水平改善的相關指標。建議將對建檔立卡的生活水平改善情況設計相應的考核指標，不僅可以減少虛假脫貧狀況的發(fā)生，也符合貧困人口的實際狀況。對于部分未達到建檔立卡條件的人占用建檔立卡名額的現(xiàn)象，可以建立一套群眾間的互相監(jiān)督的體系，打通村民的舉報渠道，同時加強貧困地區(qū)村民的依法監(jiān)督意識，鼓勵村民主動維護自身的權利，對舉報屬實的個人進行一定程度的獎勵。
在扶貧補助資金管理方面，在使用撥到地方政府的扶貧項目資金時進行市場招標，并將賬目公開化、透明化，避免利用扶貧項目謀取私利的情況發(fā)生。同時，對于貧困戶申請到的小額信貸資金，要建立和完善農村信用信息檔案設計，設立居民信用評級制度，不能故意逃債拖債，要讓小額信貸資金真正用于扶貧產業(yè)或者項目上。
第五，通過人才培養(yǎng)、資金支持、制度建設，實現(xiàn)扶貧的可持續(xù)性。發(fā)揮在國家扶貧“輸血”之后地區(qū)的自我“造血”能力，是扶貧項目能否可持續(xù)發(fā)展，最終長久地解決該地貧困問題的關鍵所在。
針對人才培養(yǎng)難的問題，建議加強農村成人教育、技術培訓等高等教育建設，同時堅持教育建設資金投入的可持續(xù)性，從根本上保證教育扶貧規(guī)劃的實施。針對人才流失的問題，建立采取具有激勵作用的薪酬制度，并給予人才更多的成長空間和鍛煉機會。
在資金方面，建議逐步完善融資渠道，例如建立地方扶貧基金，為一些大型國家性扶貧產業(yè)發(fā)展提供資金援助；開展銀行與貧困地區(qū)的深度合作，為缺乏產業(yè)啟動資金的貧困客戶提供差異化小額信貸支持，有效帶動農村貧困戶自我創(chuàng)收脫貧。
在制度方面，建議協(xié)調好產業(yè)扶貧政策和相關法律法規(guī)，保證不同政策在地方執(zhí)行時的緊密型和協(xié)調性；建議設立暢通的溝通渠道，保障各參與主體在政策執(zhí)行過程中的有效溝通。（責任編輯：韓雅潔）