陳建偉 對外經(jīng)濟貿(mào)易大學副教授
中小企業(yè)一般是指經(jīng)營資產(chǎn)、收入或雇傭人員規(guī)模不大的企業(yè)。在我國，統(tǒng)計上將企業(yè)按規(guī)模（營業(yè)收入、資產(chǎn)總計或從業(yè)人員規(guī)模）劃分為大、中、小、微四類企業(yè)。經(jīng)濟中的基本企業(yè)單位數(shù)量分布以中小企業(yè)為主（我國工業(yè)企業(yè)中中小企業(yè)所占比重超過了99%），大企業(yè)所占比例非常小，全世界范圍內(nèi)普遍如此。中小企業(yè)吸納的就業(yè)、貢獻的稅收同樣占據(jù)經(jīng)濟的主要部分。美國的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國中小企業(yè)數(shù)量達到了3020萬家，占美國企業(yè)數(shù)量的99.9%，吸納了5890萬雇員就業(yè)，占美國總雇員數(shù)目的47.5%。
盡管中小企業(yè)的發(fā)展格局對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展舉足輕重，但是中小企業(yè)始終面臨著一些困擾著企業(yè)發(fā)展的難題。綜合已有信息來分析，目前各界所公認的中小企業(yè)發(fā)展困境包括以下幾個方面：
一是融資難。中小企業(yè)融資難是世界性難題，各國的調(diào)查普遍發(fā)現(xiàn)金融機構(gòu)的資金不成比例地流入了大型企業(yè)，而相同的資金成本下中小企業(yè)得到的資金支持力度不足。在我國，長期以來金融資源配置具有典型的二元特征，城市地區(qū)的國有企業(yè)和大企業(yè)集團得到的金融資源非常多，相對擠出了私營經(jīng)濟尤其是私營中小企業(yè)可得的融資服務，間接推高了全社會的融資成本和加劇了中小企業(yè)融資難，而融資難也一直是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。一些調(diào)查顯示，我國銀行對中小企業(yè)的貸款利率普遍上浮，高的甚至高過30%，中小企業(yè)的融資難可見一斑。
二是盈利難。中小企業(yè)的盈利難，很大程度上要歸因于結(jié)構(gòu)性因素，包括資源要素成本上升和稅收負擔增加。近年來我國各種原材料價格不斷上漲，勞動用工成本節(jié)節(jié)攀升，直接推高了中小企業(yè)的投入成本。而營改增后一些中小企業(yè)因缺乏銷項稅抵扣，其負擔的稅賦并沒有實質(zhì)性減輕。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著周期性下行壓力的沖擊，中小企業(yè)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素交織影響，盈利空間被極大地壓縮。
三是創(chuàng)新難。中小企業(yè)的創(chuàng)新難，是指在開拓新的市場、創(chuàng)造新的產(chǎn)品、推行新的管理等方面，具有較高的難度。21世紀的企業(yè)創(chuàng)新，越來越依賴于巨額而密集的研發(fā)經(jīng)費投入。無論是開拓市場、創(chuàng)新產(chǎn)品和改革管理模式，都需要巨大的資源投入，一些研發(fā)巨頭為創(chuàng)新而投入的研發(fā)費用非常高。而中小企業(yè)在融資方面受到約束，無法與大企業(yè)展開研發(fā)競爭，從而在創(chuàng)新市場競爭中總是處于追隨者的被動地位，轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，被市場淘汰的風險相對較高。
上述三個方面的難題，中小企業(yè)難以通過自身的力量單獨解決，導致中小企業(yè)的存活能力較弱，存活周期較短。而中小企業(yè)較弱的存活能力反過來會限制中小企業(yè)的融資和創(chuàng)新激勵，形成惡性循環(huán)。中小企業(yè)為社會就業(yè)和稅收做出的重大貢獻，政府針對性地出臺為中小企業(yè)發(fā)展保駕護航的政策也非常有必要。
黨中央、國務院歷來重視中小企業(yè)的發(fā)展，并將促進中小企業(yè)發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。2002年全國人大常委會就已經(jīng)通過了《中小企業(yè)促進法》。此后，中央又出臺了《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》。2017年全國人大常委會又對《中小企業(yè)促進法》進行了修訂。2019年4月9日，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》。綜合而言，近年來一系列法律法規(guī)和政策指導意見，主要是圍繞以下幾個方面展開：
一是通過加強金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來緩解中小企業(yè)融資難和融資成本高的問題。中小企業(yè)融資難是既定市場結(jié)構(gòu)下自然選擇的結(jié)果，反映了資金供給方的風險偏好。化解中小企業(yè)融資難的問題，必須要從改變金融基礎設施和金融組織體系的激勵評價機制入手。在這一方面，中央已著力加強普惠金融服務機制建設，明確落實普惠金融定向降準政策，并對中小企業(yè)的直接融資和間接融資做出了一系列非常具體的制度安排。
二是通過多項精準減稅降費的措施來改善中小企業(yè)的盈利水平。中央財政將通過中央專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金等多種形式，實質(zhì)性地支持中小企業(yè)發(fā)展。同時，加快推進地方涉企行政事業(yè)性零收費，對小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)實施普惠性減稅，降低社會保險費率等政策，來切實有效地減輕中小企業(yè)的稅費負擔。
三是有針對性地引導中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路，提高中小企業(yè)的創(chuàng)新能力。中小企業(yè)需要走專業(yè)化、精細化、特色化和新穎化發(fā)展之路，歸根揭底還是需要強大的原創(chuàng)能力、市場開拓能力。通過完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護，來鼓勵中小企業(yè)參與創(chuàng)新活動和保護創(chuàng)新活動成果；通過制定一些具體的發(fā)展措施，來培育一批競爭力較強，成長潛力較強的專精特新企業(yè)。盡管中央已經(jīng)出臺了非常具體的政策措施來引導和鼓勵中小企業(yè)發(fā)展，但這些政策如何落地，以及落地的成效如何，仍然有待觀察。（責任編輯：李曉曼）