嚴帥 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院反恐怖研究中心
當(dāng)?shù)貢r間4月21日，斯里蘭卡首都科倫坡等地的4家酒店、3處教堂和一處住宅區(qū)發(fā)生連環(huán)爆炸，目前已造成至少200多人死亡，其中包括2名中國人在內(nèi)的30多名外國人。
此次襲擊是一起精心策劃的、追求廣泛國際影響的大規(guī)模恐怖襲擊，也是2001年“9·11事件”以來發(fā)生的最嚴重的恐怖襲擊之一，凸顯出全世界面臨的恐怖主義嚴峻威脅。
從襲擊發(fā)生地點看，8次襲擊的目標(biāo)分布在科倫坡等多個城市，其中前6次爆炸都是自殺式炸彈襲擊，且發(fā)生在半小時內(nèi)。策劃實施這一案件需要大量的時間和人力投入，其幕后指揮者必是富有經(jīng)驗、善于策劃的恐怖組織老手。
從受襲目標(biāo)看，針對性非常明確，是極具宗教意義的教堂和外國游客集中的高檔酒店，目的是制造國際影響。
從襲擊時間上看，案發(fā)時正值西方基督教復(fù)活節(jié)，眾多信徒集聚教堂參加隆重的儀式活動，此時襲擊必然造成大規(guī)模人員死傷。
目前，尚未有任何組織或個人宣布制造這次襲擊，有報道稱可能是斯里蘭卡國內(nèi)的一個伊斯蘭極端組織，但是從案件的性質(zhì)、規(guī)模等多種因素評估，此次襲擊很可能有國際暴恐勢力插手。
斯里蘭卡連環(huán)恐怖襲擊事件再次警醒國際社會，恐怖主義不僅并未遠去，反而有不斷惡化的趨勢。今年以來，多個國家接連發(fā)生大規(guī)模恐怖襲擊，并呈現(xiàn)出明顯的特點。
首先，恐怖主義正向更多的國家傳播和蔓延，沒有任何國家可以確保百分百的安全。
斯里蘭卡偏居印度洋，長期未受恐怖主義影響，尤其是2009年內(nèi)戰(zhàn)正式結(jié)束后，給外界樹立了和平國度的良好形象，誰都沒想到會發(fā)生震驚世界的慘案。1個多月前，被視為世界最安全國家之一的新西蘭也發(fā)生震驚全球的恐怖襲擊。它也是偏安一隅、但仍未能免于恐怖主義侵襲。在非洲，形勢也不容樂觀，多哥、貝寧等國遭受恐怖主義滲透的風(fēng)險日益升高。
其次，襲擊的殺傷性不斷升高。斯里蘭卡襲擊事件是“9·11事件”以來死傷最嚴重的恐怖襲擊之一。
今年以來，造成嚴重傷亡的恐怖襲擊呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，恐怖主義日益以更加野蠻殘暴的手段實施攻擊。
3月15日，新西蘭清真寺槍擊案造成50人死亡；2月14日，印度中央儲備警察部隊在印控克什米爾地區(qū)遭遇恐怖襲擊，造成至少42名警察部隊人員死亡。1月27日，菲律賓西南部蘇祿省的一座教堂發(fā)生爆炸，造成至少27人死亡，77人受傷。
再次，教堂、清真寺等宗教場所成主要襲擊對象。宗教場所、宗教人物等長期是恐怖組織襲擊的重要目標(biāo)之一，但近期如此高頻度地襲擊宗教場所過去并不多見。
斯里蘭卡案初步估計是伊斯蘭極端勢力所為，新西蘭清真寺襲擊案由反伊斯蘭的“白人至上主義者”實施，菲律賓教堂襲擊案由“伊斯蘭國”策動。這接連發(fā)生的案件隱約顯現(xiàn)“文明沖突”的魅影，但更確切地說是“野蠻的沖突”。
新西蘭清真寺襲擊發(fā)生后，“伊斯蘭國”、“基地”組織等眾多恐怖組織以及有國際影響的“圣戰(zhàn)”鼓吹手大肆煽動支持者為新西蘭清真寺襲擊事件中死去的穆斯林發(fā)動報復(fù)性襲擊，鼓吹新西蘭襲擊案是西方對伊斯蘭教的“十字軍東征”，叫囂“僅僅在社交媒體上發(fā)布或分享幾條信息是不夠的”，要求付諸實際行動，讓‘十字架的崇拜者’體會到更大的痛苦。
國際反恐挑戰(zhàn)重重，前景不容樂觀。一方面，以“伊斯蘭國”為代表的暴恐威脅仍在繼續(xù)發(fā)酵。今年3月23日，美國及其支持的“敘利亞民主軍”相繼發(fā)布聲明，宣布徹底摧毀“伊斯蘭國”在敘利亞的最后據(jù)點。這雖然是國際反恐里程碑意義的重大勝利。但“伊斯蘭國”威脅并未明顯消減。根據(jù)多方信息，“伊斯蘭國”殘余勢力仍然藏匿在敘利亞東部沙漠地區(qū)，一些成員藏身民間繼續(xù)伺機發(fā)動襲擊。
3月18日，該組織發(fā)言人穆哈吉爾以音頻形式發(fā)表了一篇精心準(zhǔn)備的演講，宣稱失去巴古茲并不意味著就此走向失敗。未來一旦國際反恐壓力減小，“伊斯蘭國”可能在短時間內(nèi)就復(fù)興。同時，滋生暴恐的土壤仍然沒有得到解決，“伊斯蘭國”當(dāng)初滋生壯大的環(huán)境仍然存在，包括根深蒂固的教派沖突、嚴重的腐敗、經(jīng)濟疲弱、政府治理能力低下等等。
此外，2011年以來，曾有4萬多名外國“圣戰(zhàn)”分子到敘利亞參加武裝活動。他們中的大部分已經(jīng)被消滅，但是有少部分人活了下來，其中有些人已經(jīng)從敘利亞外逃，流竄到原籍國或者第三國。這些人深受暴恐思想洗腦、暴恐實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，可能成為所在國面臨的“不定時炸彈”，隨時可能實時恐怖襲擊或者建立起新的恐怖主義團伙。
另一方面，國際反恐面臨重大挑戰(zhàn)。長期以來, 美國及其領(lǐng)導(dǎo)的西方同盟是國際反恐的主要推動力量，隨著“伊斯蘭國”在伊拉克、敘利亞被挫敗，加之美國、歐洲本土發(fā)生的由“伊斯蘭國”、“基地”組織等策動的外源性暴恐大案下降， 美歐對國際反恐的重視程度和資源投入明顯減少。美國大幅調(diào)整安全戰(zhàn)略，不斷壓縮反恐投入，將主要精力和資源用于遏制中國、俄羅斯等國。國際反恐讓位于大國競爭，動能明顯不足。而且各國對恐怖主義的認識分歧也在增加。
同時，美國反恐政策的工具性色彩更趨濃厚，以反恐為幌子打壓他國。在中東地區(qū), 美國的首要目標(biāo)是遏制伊朗進一步擴張地區(qū)影響，而打擊以“伊斯蘭國”為代表的反恐行動已不再是重點任務(wù)。特別是，美國視伊朗為“支持恐怖主義的頭號國家”。4月8日，美國正式將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊列入“外國恐怖組織”名單，這一危險政策舉動給本已孱弱的國際反恐又一記重擊。（責(zé)任編輯 蔣新宇）