趙磊:“一帶一路”為何越走越順？精彩中見格局

第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于4月25日至27日在北京舉行。近六年的實踐證明，共建“一帶一路”符合世界共同發(fā)展的大趨勢，順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權(quán)責共擔的命運共同體理念，因而越走越寬廣、越走越順暢。推動共建“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)已成為沿線國家的普遍愿望。

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際，中央黨校（國家行政學院）國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長趙磊教授接受中國網(wǎng)智庫中國專訪，就 “一帶一路”的實踐經(jīng)驗，企業(yè)如何更好參與“一帶一路”，以及智庫如何助力“一帶一路”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等話題進行了精彩解答。以下為采訪摘編：

中央黨校（國家行政學院）國際關(guān)系和“一帶一路”研究所所長趙磊教授 

中國網(wǎng)：自2013年提出以來，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)收獲了顯著的成果，并吸引到越來越多的國家和地區(qū)參與進來。在您看來，有哪些精彩項目給您留下了深刻印象，為何能夠取得成功？

趙磊：首先，從區(qū)域看，當屬埃塞俄比亞的系統(tǒng)性項目。“一帶一路”的項目在埃塞俄比亞不是孤立存在的，而是產(chǎn)生了聚集效應。

亞吉鐵路是一個連接非洲東部埃塞俄比亞和吉布提兩國首都的跨國電氣化鐵路，它的開通促進了人員、商品和物資運輸?shù)幕ヂ?lián)互通，起到帶動區(qū)域經(jīng)濟繁榮的紐帶作用。

埃塞爾比亞的兩個園區(qū)，東方工業(yè)園和華堅國際輕工業(yè)城，特點就是幫助當?shù)厝私鉀Q就業(yè)與創(chuàng)匯。東方工業(yè)園解決當?shù)鼐蜆I(yè)人員1.6萬人次，華堅集團與埃塞俄比亞政府簽署“埃塞俄比亞華堅國際輕工業(yè)城”項目正式協(xié)議，已在當?shù)匕仓镁蜆I(yè)8000人，累計出口創(chuàng)匯1.2億美元。華堅出口占埃塞俄比亞鞋業(yè)出口總量的65%，占埃塞俄比亞當?shù)仄じ锊少彸隹诘?5%。這是埃塞俄比亞出口創(chuàng)匯、解決就業(yè)的樣板企業(yè)，為埃塞俄比亞的外向型經(jīng)濟發(fā)展作出了突出貢獻。

我在赴埃塞爾比亞調(diào)研時，通過與當?shù)毓賳T交流了解到，他們最喜歡的埃塞爾比亞的項目就是亞吉鐵路，這點出了“一帶一路”的邏輯和魅力所在?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)強調(diào)陸海統(tǒng)籌，過去西方資本主義國家多屬海洋發(fā)達國家，相對來說，不發(fā)達國家一直是內(nèi)陸國家，亞吉鐵路使一個內(nèi)陸國家擁有了出海口，這有關(guān)格局。

第二個不得不說的精彩項目是中歐班列。中歐班列橫貫歐亞大陸，途經(jīng)不少內(nèi)陸國家，實現(xiàn)了這些國家與海洋的聯(lián)通，這是“一帶一路”全球格局的展現(xiàn)。

第三個精彩，就是走出去與引進來的精彩。意大利政府決定加入“一帶一路””成為了最近一段時期的大新聞。為更好地參與“一帶一路”，意政府成立了中國任務(wù)小組，接受意大利經(jīng)濟發(fā)展部和外交部的共同指導，由曾在中國工作生活10年、會講中文的杰拉奇負責協(xié)調(diào)指揮工作。一個十年不在意大利生活的人能當選本國的部長，為什么?答案跟中國有關(guān)，因為他了解中國，換句話說意大利的選民認為他了解中國，了解中國就意味著中國有機遇，意大利就有機遇。在中國生活十年，他感受到電子支付的便利，所以要推動改革，推動意大利的電子支付。還有高鐵，他提出意大利特別歡迎中國企業(yè)來意大利投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，讓意大利的鐵路也準點。從電子支付到準點的高鐵，反襯出中國經(jīng)濟的發(fā)展，“一帶一路”是有基礎(chǔ)的，另一方面我們還是有優(yōu)勢的，他們也在改革。而意大利人看中的是中國游客、與中國企業(yè)的合作，以及中意文化產(chǎn)業(yè)的合作，這些被認為是非常有潛質(zhì)的。意大利的文化品牌，時尚品牌已經(jīng)在上海落地，上海企業(yè)在意大利的威尼斯、佛羅倫薩也在做文創(chuàng)合作。

這就是另一個角度的精彩，“一帶一路”不僅贏得了發(fā)展中國家，新興市場的歡迎，也逐漸贏得了西方發(fā)達國家的支持和歡迎。

中國網(wǎng)：隨著“一帶一路”影響力提升和越來越多中國企業(yè)成功走出去，您認為中國民營企業(yè)應該如何更好參與其中？

趙磊：國有企業(yè)是主力軍，民營企業(yè)是生力軍。“一帶一路”建設(shè)必須有民營企業(yè)的參與。國有企業(yè)主要負責重資產(chǎn)項目，大多數(shù)項目是重資產(chǎn)、硬連通、高風險為主，而民營企業(yè)做的項目大多以發(fā)揮潤滑、粘合劑、催化劑的作用。有了重資產(chǎn)項目，自然需要輕資產(chǎn)項目的配合。

企業(yè)走出去一般有幾個階段：第一步是國企走出去，接下來是民營企業(yè)走出去，然后是歡迎國際優(yōu)秀企業(yè)走進來，讓更多的當?shù)仄髽I(yè)參與進來，形成“共商、共建、共享”的機制。

以埃塞俄比亞的東方工業(yè)園和華堅國際輕工業(yè)城為例，東方工業(yè)園是該國境內(nèi)首個由外資建成且正式運營的工業(yè)園區(qū)，推動了埃塞俄比亞工業(yè)園的落地。2008年，中國江蘇永元投資有限公司在埃投資建設(shè)東方工業(yè)園，將現(xiàn)代工業(yè)園發(fā)展理念和模式引入該國。江蘇永元最初來此是準備生產(chǎn)自來水管，但發(fā)現(xiàn)當?shù)睾翢o工業(yè)基礎(chǔ)，便轉(zhuǎn)向做水泥，結(jié)果供不應求，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向做園區(qū)投資和運營。作為民營企業(yè)，園區(qū)靠的是“滾動式發(fā)展”，靠在當?shù)赝顿Y的東方水泥廠、東方鋼鐵廠等收入來支撐園區(qū)發(fā)展。

國有企業(yè)的園區(qū)，以中國—白俄羅斯“巨石”工業(yè)園為例，這個園區(qū)跟前面園區(qū)不一樣，民營企業(yè)建園標準不高，來的企業(yè)都是勞動力密集型的，所以科技含量不高，但中白工業(yè)園卻吸引到技術(shù)含量高的企業(yè)入園。中白工業(yè)園是白俄羅斯與外國合作建立的第一個工業(yè)園，位于明斯克機場附近，是白俄羅斯最大的招商引資項目。中白工業(yè)園區(qū)的招商引資企業(yè)以“5+1”產(chǎn)業(yè)為主，包括高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、機械化工和倉儲物流，定位為未來型企業(yè)，要求入園企業(yè)的附加值高，入園后能夠帶動白俄羅斯的企業(yè)進行產(chǎn)品升級換代。中白巨石工業(yè)園入園企業(yè)有38家，中國企業(yè)占19家。到2020年，工業(yè)園將產(chǎn)出10億美元產(chǎn)品，創(chuàng)造6500個就業(yè)崗位。屆時，入園企業(yè)數(shù)量將達到100家左右，總投資額將超過20億美元。白俄羅斯希望以后全國三分之一的國民生產(chǎn)總值從中白工業(yè)園中來。

所以，國有企業(yè)、民營企業(yè)要協(xié)力配合，相互助力，發(fā)揮自己的所長，做自己能夠有獲得感的事和能給當?shù)貛慝@得感的事情?！耙粠б宦贰币肟沙掷m(xù)，不僅需要讓企業(yè)獲利，也要讓當?shù)厝艘彩芤?，這個受益不僅是要大項目受益，也要進入生活，讓人們感受到潤物細無聲的“一帶一路”的魅力，就這一方面，民營企業(yè)確實可以跟進。

中國網(wǎng)：外媒一直在炒作“債務(wù)陷阱”，以及“一帶一路”的持續(xù)性問題，對此您怎么看待？

趙磊：“一帶一路”的五通，可以說是把基礎(chǔ)設(shè)置的互聯(lián)互通認為是優(yōu)先領(lǐng)域，但不是唯一。

在過去，就西方國家而言，外商直接投資(FDI)并不一定意味著跨國資本到別國投資建廠，很多資金可能只是出于避稅或?qū)で蟾吒軛U收益的目的流入他國。中國的“一帶一路”建設(shè)希望以點帶面，不僅能夠走出去，更希望走進去，即幫助相關(guān)國家提升其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及可持續(xù)發(fā)展能力。

可以看到，在開展公路、鐵路、電站、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項目后，中國企業(yè)正致力于推動產(chǎn)能合作項目以及健康、醫(yī)療、教育等民生項目，如產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，幫助這些國家發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這樣做，一是滿足國內(nèi)市場需求，二是出口導向，幫助這些國家換取外匯。同時，中國投資會帶動當?shù)厮綘I部門投資，推動私營部門發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化。

中國文化講“舍得”，有舍才有得，與西方的資本邏輯不同，西方是投資一定要看回報。

中國網(wǎng)：“一帶一路”是一項世紀工程，在目前來說，您覺得在發(fā)展的過程中有哪些需要改進的地方？如何讓這一世紀工程走得更好？

趙磊：我認為需要改進的地方之一就是“一帶一路”倡議被泛化。我們不能說“一帶一路”無所不能，“一帶一路”一定有它的能力邊界，不能對“一帶一路”有誤解。

我所理解的“一帶一路”至少有三個基本內(nèi)涵。一是“一帶一路”中國經(jīng)濟外交的頂層設(shè)計。中國企業(yè)“不僅要走出去，還要走進去，還要走上去”。不僅要形成產(chǎn)業(yè)化，還要品牌化和國際化。中國要到國際市場上經(jīng)歷風雨，在商品經(jīng)濟中見世面，要飛揚過海，這個領(lǐng)域考察的就是企業(yè)。

二是“一帶一路”是踐行“人類命運共同體”的重要實踐。西方國家提出本國優(yōu)先時，中國人想的是世界，西方國家讓自己更美好時，中國人想的是讓世界更美好。

三是“一帶一路”是中國參與全球治理的公共產(chǎn)品。“一帶一路”就是中國提供的公共產(chǎn)品，而且中國不僅提供公共產(chǎn)品，產(chǎn)品還富有層次性。首先是物質(zhì)性公共產(chǎn)品，如鐵路、港口、園區(qū)等；其次，比物質(zhì)更高的是理念性公共產(chǎn)品，提供一套思路和解決方案，如理念“一帶一路”的理念、新型國際關(guān)系、重義輕利等；最后，比理念還高的就是制度性公共產(chǎn)品。

中國網(wǎng)：智庫與企業(yè)如何開展合作，共同助力“一帶一路”？

趙磊：不容回避的是，“一帶一路”智庫研究與建設(shè)依然面臨諸多問題，影響并制約著“一帶一路”建設(shè)的實際效果。

第一，對智庫來說“一帶一路”是跨學科研究，覆蓋的研究領(lǐng)域眾多。當前雖然不乏高水平研究成果和公共外交活動，但總體看來，現(xiàn)有以“一帶一路”為研究主題的智庫在術(shù)業(yè)專攻方面仍呈現(xiàn)博而不精、研而不透的局面。

第二，專家隊伍建設(shè)亟待規(guī)范化。因為領(lǐng)域廣、涉及多、應用性強，“一帶一路”研究似乎“門檻”不高，誰都能做，但真正能夠抓住痛點、瞄準現(xiàn)實、做出深度、提供方案的專家嚴重不足。很多專家的成果囿于簡單空洞的政策描述，缺乏深度研究與持續(xù)跟蹤調(diào)研。

第三，智庫機構(gòu)大多來自官方，民間力量參與少。“一帶一路”研究涉及公共外交，社會智庫體制機制靈活，與國外交往有一定優(yōu)勢。然而，當前我國社會智庫仍處于探索階段，存在注冊登記難、職稱評聘難、課題立項難、成果報送難、信息獲取難、決策參與難、輿論認可難、國際交流難、稅費負擔重等實際制約，想做事、敢做事、能做事的民間力量作用尚未得到有效發(fā)揮。

第四，雖然當前中國智庫的國際交流日漸頻密，但在研究方面仍然是獨力研究多、合力研究少，已有的交流合作相對淺表化、隨機化，缺乏深度、精準、切實解決問題的合作研究。

只有強健自身，才能更好支撐“一帶一路”建設(shè)。以“一帶一路”為研究主題的智庫應以補足上述短板為目標，努力改進、提高水準。為此，本人特提出兩點建議：

一是引導智庫堅持問題導向，注重實地調(diào)研。發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題是智庫的本職所在，國際社會、政府、企業(yè)的實際需求是“一帶一路”智庫研究需剖析的重點議題。應當引導智庫堅持問題導向，注重實地調(diào)研，避免自說自話，更不能足不出戶、閉門造車。要聚焦問題，深入調(diào)查研究，提升嗅覺敏銳性、學術(shù)剖析力，點穴式地解決“一帶一路”建設(shè)的重大問題。

二是推動建立國家級“一帶一路”研究院。“一帶一路”既服務(wù)于我國對外開放，又為全球治理提供公共產(chǎn)品，需要對其進行學理研究、動態(tài)性跟蹤研究，需要有國家級的智庫平臺。建議整合有關(guān)研究機構(gòu)力量，建立國家級“一帶一路”研究院，統(tǒng)籌指導全國“一帶一路”研究工作，制定“一帶一路”研究規(guī)劃，組織實施國家“一帶一路”重大項目，服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；同時，也可作為國外對接“一帶一路”的權(quán)威智庫平臺，推動與“一帶一路”沿線國家的“二軌外交”，展現(xiàn)我國的開放思路、國際化胸襟和學術(shù)話語權(quán)。

中國網(wǎng)：第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將首次舉辦企業(yè)家大會。這具有怎樣的意義？

趙磊：首次舉辦企業(yè)家大會是第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的新亮點。這就是我們所強調(diào)的政府主導、企業(yè)主體的具體體現(xiàn)。讓企業(yè)家、工商屆先進行交流，然后去聆聽，這就是一種進步，也是一種互動，也體現(xiàn)了共商、共建、共享的原則。我們讓企業(yè)通過市場，通過商業(yè)，讓企業(yè)先相互了解，有了合作框架，有了合作協(xié)議，從而回歸“一帶一路”的倡議屬性。“一帶一路”終究還是要以市場為依托，以企業(yè)為行為主體。（記者 王琳）