新加坡南洋理工大學(xué)劉宏教授：推進(jìn)“一帶一路”合作還需做好機(jī)制化建設(shè)

“一帶一路”倡議基于開放合作，聚焦互聯(lián)互通，意在開放共贏。六年來的實(shí)踐表明，共建“一帶一路”順應(yīng)了全球治理體系變革的內(nèi)在需求，彰顯了同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)的命運(yùn)共同體理念，因而越走越寬廣、越走越通暢。當(dāng)前，推動共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展已成為沿線國家的普遍愿望。

新加坡南洋理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長暨南洋公共管理研究生院長，“一帶一路”中心首席研究員劉宏教授

在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇即將召開之際，新加坡南洋理工大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院院長暨南洋公共管理研究生院長，“一帶一路”中心首席研究員劉宏教授接受中國網(wǎng)智庫中國專訪，圍繞 “一帶一路”發(fā)展經(jīng)驗、如何更好推進(jìn)“一帶一路”合作、智庫應(yīng)發(fā)揮哪些作用等話題進(jìn)行了總結(jié)和分析。以下為采訪實(shí)錄摘編：

中國網(wǎng)：“一帶一路”從提出到現(xiàn)在發(fā)展得怎么樣？您對此如何評價？

劉宏：“一帶一路”倡議提出六年來，我認(rèn)為中國的國家形象發(fā)生了積極變化，在很多方面可以看到成效。“一帶一路”項目不斷增加，參與國越來越多，“朋友圈”不斷擴(kuò)大，在國際社會上獲得越來越多的認(rèn)可。

當(dāng)然，作為一項世紀(jì)工程肯定會面臨一些困難與挑戰(zhàn)，這是不可避免的，所以要冷靜思考，總結(jié)過去的成功經(jīng)驗，改進(jìn)需要彌補(bǔ)的地方。我認(rèn)為過去幾年中，“一帶一路”建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬聯(lián)通方面做得很好，但軟聯(lián)通還有進(jìn)一步改進(jìn)和提升的空間。

軟件和硬件相互搭配，相互支撐，才能發(fā)揮最有效的作用。

中國網(wǎng)：您認(rèn)為“一帶一路”如何能更好地做到民心相通？

劉宏：我認(rèn)為在“一帶一路”建設(shè)的過程中首先要衡量建設(shè)和發(fā)展的不同尺度。有的是重視經(jīng)濟(jì)效益，包括投資帶來的回報，基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)使用的回報；有的重視政治效益，這有助于推動中國與“一帶一路”共建國的友誼。

但是，我認(rèn)為還應(yīng)該增加社會效益。社會效益可以從民心相通的角度來衡量，體現(xiàn)在一個國家的主流媒體、知識分子、社會精英等，怎么看待“一帶一路”倡議。這就需要我們更好地詮釋“一帶一路”倡議，了解當(dāng)?shù)厝说男枨螅驹诠步▏慕嵌戎v好“一帶一路”故事，真實(shí)地告訴當(dāng)?shù)厝恕耙粠б宦贰蹦軒淼慕?jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會效益以及長遠(yuǎn)的正面影響。

另外，還要在圍繞怎樣推出更好公共產(chǎn)品的目標(biāo)去努力。比如，希望工程改變了一大批失學(xué)兒童的命運(yùn)，改善了貧困地區(qū)的辦學(xué)條件，喚起了全社會的重教意識，促進(jìn)了基礎(chǔ)教育的發(fā)展。我想中國是不是能夠推出類似希望工程的公共產(chǎn)品，幫助“一帶一路”沿線國家提升教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這類公共產(chǎn)品所需的費(fèi)用與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總投資相比，只是很小的一部分，但是它所帶來的影響是長遠(yuǎn)性的，也是全社會性的；還可以設(shè)置專門的“一帶一路”國家獎學(xué)金，讓這些到中國來留學(xué)的人，學(xué)成畢業(yè)后回到各自國家能從事與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的工作；也可以圍繞當(dāng)?shù)孛裆鷨栴}做相關(guān)的努力，比如把醫(yī)院、社會所需的就業(yè)工程聯(lián)合在一起，讓“一帶一路”的理念以一種具體的方式播種到民間，讓當(dāng)?shù)厣鐣惺艿健耙粠б宦贰背h帶來的并不僅僅只是高鐵、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。畢竟這些對當(dāng)?shù)孛癖妬碚f，與其利益有一定距離性。因此，有益于民心相通的公共產(chǎn)品尤為重要。

中國網(wǎng)：“一帶一路”是一項世紀(jì)工程，在目前來說，您覺得在發(fā)展的過程中有哪些需要改進(jìn)的地方？如何讓這一世紀(jì)工程發(fā)展得更好？

劉宏：我認(rèn)為“一帶一路”要想更好走下去就需要加強(qiáng)制度化建設(shè)，需要相關(guān)的機(jī)制。

機(jī)制可以分為多種類型，第一個是中國自身主導(dǎo)，比如發(fā)改委、外交部、商務(wù)部的推動；第二個是多邊的機(jī)制，類似亞投行，亞投行已經(jīng)起了很好的作用，有多國的參與而且也獲得了比較好的效益與口碑。另外，我認(rèn)為也可以成立一個類似的多邊機(jī)制，比如“一帶一路”基金會。基金會可以由中國發(fā)起，邀請多國參與，治理的規(guī)則上秉持共同協(xié)商和討論的原則，支持一些社會化的民間項目，推動具體落實(shí)“一帶一路”的民心相通。就像亞投行一樣，中國在亞投行出資比例將達(dá)30%，但是中國已經(jīng)表示不行使否決權(quán)，而是使用多邊協(xié)商的機(jī)制。在這樣的設(shè)想下，“一帶一路”基金會面向社會、面向民間的跨國協(xié)商，所產(chǎn)生的影響會非常廣泛，而且是能超越經(jīng)濟(jì)和投資領(lǐng)域，深入到社會的各個層面。

這也需要參與國自身的機(jī)制建設(shè)。新加坡政府非常支持“一帶一路”。因此，新加坡政府設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展局（Infrastructure Asia）致力于打造成為區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施融資的重要平臺。這一類型的機(jī)制會讓“一帶一路”項目在各地更好地落地。

中國網(wǎng)：中國智庫應(yīng)該如何加強(qiáng)與國外智庫的合作，共同助力“一帶一路”？

劉宏：首先，智庫機(jī)構(gòu)要真正了解“一帶一路”建設(shè)，不要回避“一帶一路”面臨的困難與挑戰(zhàn)，正確應(yīng)對這些困難和障礙，最終提供智力支持，給出相應(yīng)的解決方案。

西方媒體對“一帶一路”倡議有誤解時，中外智庫的學(xué)者可以研究從哪個角度回應(yīng)，或者在政策的制定中發(fā)揮智庫支撐引領(lǐng)作用，服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。智庫可以為企業(yè)提供有效的咨詢服務(wù)，比如中國企業(yè)在當(dāng)?shù)毓蛡虻墓と擞胁簧賮碜灾袊敲慈绾瓮ㄟ^不同的方法來使當(dāng)?shù)氐墓と烁嗟乇还蛡颍ㄟ^這種溝通的結(jié)果產(chǎn)生直接的效益。這些都是中外智庫可以共同去做的。

當(dāng)然，中外智庫合作舉辦面向公眾的國際型論壇與活動也是必不可少的。這些論壇與活動不一定在中國舉辦，因為中國人已經(jīng)非常了解“一帶一路”倡議，所以需要走出去，讓智庫的學(xué)者面向世界。南洋理工大學(xué)成立的“一帶一路”研究中心在非洲、緬甸、新加坡舉辦了很多場的論壇，目的在于如何站在當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)和社會的角度，把“一帶一路”和中國更好地結(jié)合在一起。

中國網(wǎng)：“一帶一路”建設(shè)需要大量的國際化人才，您覺得在人才培養(yǎng)方面，有哪些經(jīng)驗是中國可以向新加坡借鑒的？

劉宏：新加坡最重要的經(jīng)驗就是在國際化人才培養(yǎng)，而且把國際化人才與本土化人才結(jié)合，并沒有把它中間劃一條線，作一分為二的區(qū)分。新加坡的人才培養(yǎng)有兩個基礎(chǔ)，一是培養(yǎng)本土人才，二是引進(jìn)國際人才。一方面推動本土人才國際化，同時引進(jìn)國際人才本土化。新加坡的人才培養(yǎng)在這方面一直是走在前列的。新加坡的人才培養(yǎng)有一整套的機(jī)制，這個機(jī)制不僅僅注重怎么引進(jìn)人才，而是更注重怎么樣培養(yǎng)人才，讓人才有充分發(fā)揮的空間。同時有一系列措施作為配套，讓他們?nèi)谌氘?dāng)?shù)厣鐣@是值得借鑒的地方。（記者王琳）