從“高考移民”談異地高考的問題和改革方向

熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長

近日，深圳市富源學(xué)校部分高考學(xué)生因涉嫌“高考移民”引發(fā)社會關(guān)注。深圳市教育局12日晚間通報(bào)，該校2019年高考報(bào)名考生中，有32名考生屬“高考移民”，取消其在深圳市的高考報(bào)名資格。

“高考移民”是什么？

“高考移民”，指的是指一些考生利用全國各省之間存在的高考分?jǐn)?shù)線差異、錄取率高低，通過轉(zhuǎn)學(xué)或遷移戶口等辦法，到高考分?jǐn)?shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)參加考試，從而能上理想的大學(xué)或者能成功“上線”。

這起“高考移民”事件，和此前的“高考移民”事件有所不同，是由民辦學(xué)校推動，其目的是為制造高考升學(xué)品牌，再以此招攬生源，迅速打造“名校”，操作的手法是從外省購買生源，為其辦理廣東戶籍，再以合作辦學(xué)之名，讓其繼續(xù)在外省高中讀書，在廣東參加高考。這種新型“高考移民”不但侵犯本地戶籍考生的高考權(quán)利，而且，如果不加以遏制，將嚴(yán)重破壞教育生態(tài)，讓中學(xué)辦學(xué)陷入畸形的高考競爭之中。

在廣東省本地戶籍考生、家長呼吁嚴(yán)厲打擊“高考移民”時(shí)，也可以看到，有部分其他省市的考生、家長、網(wǎng)友，是帶有嘲諷情緒的。一國之內(nèi)的學(xué)生，為何不可以移民到其他地方？是不是考不過別人才找茬？而這次“高考移民”的生源，來自衡水第一中學(xué)，更令一些河北考生對本省的高考競爭激烈不滿，要求全國一張卷，大家在考試成績上競爭。

“異地高考”制度帶來了什么？

有這種想法并不奇怪，在河北考不上北大清華者，到其他省市參加高考，有可能“秒殺”其他省高分考生，廣東和河北等9省采用的是同一套高考卷，因此這幾省的高考分?jǐn)?shù)具有某種可比性。

我們先來看兩組數(shù)據(jù)：

清華大學(xué)2018年錄取分?jǐn)?shù)線

2018年，清華大學(xué)在廣東省的理科錄取分?jǐn)?shù)為680分，排名廣東省84名，文科錄取分?jǐn)?shù)為666分，排名廣東省前20名；在河北省的理科錄取分?jǐn)?shù)為704分，排名河北省66名，文科錄取分?jǐn)?shù)為698分，排名河北省前9名。

北京大學(xué)2018年錄取分?jǐn)?shù)線

2018年，北京大學(xué)在廣東省的理科錄取分?jǐn)?shù)為679分，排名廣東省100名，文科錄取分?jǐn)?shù)為654分，排名廣東省30名；在河北省的理科錄取分?jǐn)?shù)為707分，排名河北省45名，文科錄取分?jǐn)?shù)為691分，排名河北省27名。（注：以上錄取分?jǐn)?shù)數(shù)據(jù)不包含自主招生錄取學(xué)生）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年河北省高考理科680分的學(xué)生有1041人，679分的學(xué)生1127人。如果就按分?jǐn)?shù)論錄取，在河北考不上北大、清華的學(xué)生，到廣東，將有800多名都可以考進(jìn)北大、清華。

以上這些數(shù)據(jù)，顯然為運(yùn)作“高考移民”提供了支撐，在河北考不進(jìn)北大、清華者，到了廣東，可以“輕松”考北大、清華。事實(shí)上，如果把河北的考生派到各地，會把很大部分清華、北大的錄取名額都占了。

但這并不能說明河北的基礎(chǔ)教育多么優(yōu)質(zhì)，這些學(xué)生取得這樣的高分，主要源于高強(qiáng)度的高考訓(xùn)練。也正是這次運(yùn)作“高考移民”令人憂慮的地方。即這種已經(jīng)令當(dāng)?shù)亟逃鷳B(tài)嚴(yán)重破壞，整體基礎(chǔ)教育完全圍著考試轉(zhuǎn)的教育模式，會輸出到其他省份，讓其他省份也陷入惡性的升學(xué)競爭。比如，廣東省，有不少人其他省考生，嘲諷廣東考生考不過其他省，可是，基礎(chǔ)教育就是考嗎？在當(dāng)前，以考來論英雄，是高考制度下的現(xiàn)實(shí)，但是，如果把全國都變?yōu)橐粋€(gè)大考場，將會是怎樣的問題？

由于如此，不少人呼吁的全國一張卷，一條分?jǐn)?shù)線錄取，根本不可能實(shí)現(xiàn)。除了我國各省的教育發(fā)展不均衡之外，更主要的原因是，假如真采取這種模式，那全國將會出現(xiàn)“最牛”的“超級中學(xué)”，并出現(xiàn)全國“大擇校”，所有學(xué)校都展開考試競爭。廣東和河北就用一套卷，現(xiàn)在都出現(xiàn)了引進(jìn)河北生源這樣的“高考移民”，大家可以設(shè)想真實(shí)現(xiàn)全國一張卷，一條分?jǐn)?shù)線錄取的結(jié)局是什么？

該如何徹底根治“高考移民”問題呢？

從深圳富源這起“高考移民”看，為遏制畸形的高考競爭蔓延，并打擊“高考移民”，各地的高考報(bào)名門檻，會進(jìn)一步提高，而不是降低。具體而言，以前只對本省戶籍考生提出戶籍要求的省份，會嚴(yán)格戶籍遷移審核，同時(shí)會進(jìn)一步提出連續(xù)學(xué)籍要求，而不是只提戶籍要求，而一旦提出連續(xù)學(xué)籍要求，學(xué)校之間就不可能再進(jìn)行跨省的合作辦學(xué)。

而要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)友們期待的不分戶籍的高考報(bào)名升學(xué)，則必須進(jìn)一步推進(jìn)錄取制度改革，不是實(shí)行全國一條分?jǐn)?shù)線，而是高校自主招生、多元評價(jià)錄取。我國的高校可以按性質(zhì)分三類進(jìn)行高考錄取改革。

第一類為全國重點(diǎn)大學(xué)，這些學(xué)校實(shí)行基于統(tǒng)一考試的學(xué)校自主招生，所有考生在各地自由報(bào)名參加考試，在考試成績公布后，大學(xué)自主提出申請分?jǐn)?shù)要求，達(dá)到分?jǐn)?shù)要求的學(xué)生可同時(shí)申請多所大學(xué)，大學(xué)獨(dú)立結(jié)合統(tǒng)一考試成績、大學(xué)面試考察成績、中學(xué)學(xué)業(yè)成績、學(xué)生教育環(huán)境等進(jìn)行評價(jià)錄取（針對農(nóng)村生和貧困生可設(shè)單獨(dú)的評價(jià)體系和錄取比例），一名學(xué)生可以拿到多張錄取通知書再做選擇、確認(rèn)。這樣，統(tǒng)一的考試保證基本的公平，大學(xué)獨(dú)立招生、多元評價(jià)，破除唯分?jǐn)?shù)論，且可考慮地方教育差異，而學(xué)生多次選擇，則通過學(xué)生選擇大學(xué)，促進(jìn)大學(xué)重視教育質(zhì)量，以質(zhì)量和特色吸引學(xué)生。

第二類為地方本科院校，這些學(xué)校可繼續(xù)按照以前的方式招生，因?yàn)橹饕揽康胤搅α颗e辦，可把更多招生名額給本省考生。

第三類為高職高專院校，這些院校可實(shí)行注冊入學(xué)、申請入學(xué)，進(jìn)行寬進(jìn)嚴(yán)出教育。如果能做到申請者不要求戶籍自主申請，那么，我國高等教育一半的招生計(jì)劃，就可以率先實(shí)現(xiàn)打破戶籍限制。

我國的“高考移民”問題和開放異地高考，都是基于分省按計(jì)劃錄取制度。在高考移民問題影響本省戶籍考生的利益時(shí)，開放異地高考的門檻也就會提高，這也就會影響隨遷子女的高考權(quán)利。當(dāng)高考移民進(jìn)一步被民辦學(xué)校（以及背后的資本）進(jìn)行操作時(shí)，各地也會阻止可能惡化高考競爭的合作辦學(xué)，就更不用提實(shí)行全國統(tǒng)一錄取了。因此，只有以多元評價(jià)體系改革，破除唯分?jǐn)?shù)論，既扭轉(zhuǎn)基礎(chǔ)教育的應(yīng)試辦學(xué)傾向，又全面擴(kuò)大公平，才是正道。