近日，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議在江蘇淮安召開(kāi)，來(lái)自蘇、皖、魯、豫、鄂五省及沿淮市縣政府負(fù)責(zé)人共商沿淮發(fā)展大計(jì)。在水緣相親的“淮河鄰居”眼里，合作、聯(lián)動(dòng)、共贏，是民之所往，心之所向。

千里淮河，地處長(zhǎng)江流域和黃河流域之間，是我國(guó)重要的南北分界線。幾千年來(lái)，這里肥美廣袤的土地，給淮水兒女帶來(lái)了富足；而后又因黃河奪淮與兵家必爭(zhēng)，這里的人民飽受水患與戰(zhàn)亂之苦，沿淮城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，互聯(lián)互通薄弱。然而與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地域相連、水系相通，與國(guó)家骨干鐵路與高速公路在此交匯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，較為完備的產(chǎn)業(yè)根基，讓淮河經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)中東部最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。

淮安首倡的“淮河朋友圈”

時(shí)光回到2010年，淮安市首次提出了“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”的設(shè)想：以淮河干流為先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，把淮河變成一條造福兩岸人民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的黃金水道、產(chǎn)業(yè)大道和生態(tài)廊道。

作為“淮河朋友圈”的首推和最積極參與者，淮安將淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶視為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的重大契機(jī)。在謀劃和實(shí)施過(guò)程中，淮安高度重視、全力以赴。9年前的設(shè)想漸漸落實(shí)在生動(dòng)的調(diào)研實(shí)踐中。

2012年初，淮安市委托中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心承擔(dān)“構(gòu)建淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶先導(dǎo)區(qū)”課題研究。隨著研究逐步深入，沿淮蚌埠、信陽(yáng)、鹽城、淮南等地相繼加入。

2013年，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心在安徽淮南組織召開(kāi)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究報(bào)告》課題成果研討會(huì)，國(guó)家發(fā)改委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、交通部，江蘇省、安徽省、河南省發(fā)改委，沿淮城市主要負(fù)責(zé)人及專家們提出了具體意見(jiàn)和建議。

“建設(shè)個(gè)國(guó)家第三條出海黃金水道”“打造我國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”“促進(jìn)我國(guó)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展”“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)”……一串串基于生態(tài)優(yōu)先、集約互動(dòng)發(fā)展原則繪就的“美麗淮水”設(shè)想，就此拉開(kāi)了謀劃推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略落地的序幕。

此后，從3省5市到3省20市1縣，再到5省25市4縣，越來(lái)越多的沿淮城市加入到推動(dòng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略的“隊(duì)伍”中。

2018年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。這一國(guó)家層面的引領(lǐng)無(wú)疑帶來(lái)新的生機(jī)與機(jī)遇，使淮河上下游區(qū)域?yàn)橹S動(dòng)。

2019年4月29日，江蘇、安徽、山東、河南、湖北五省在省際聯(lián)席會(huì)議上，共同審議通過(guò)《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際合作總體實(shí)施方案》和《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶省際聯(lián)席會(huì)議制度》并簽署《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃省際協(xié)同推進(jìn)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》）。

依托省際協(xié)商合作機(jī)制與平臺(tái)，“淮河朋友圈”高質(zhì)量發(fā)展的輪廓與色彩愈加明晰。

做好“水文章”，挺起綠色脊梁

淮河流域是我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和能源原材料供應(yīng)基地，但同時(shí)，淮河流域的環(huán)境問(wèn)題也較為突出，長(zhǎng)期存在水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應(yīng)的問(wèn)題。在《協(xié)議》中，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)被放在了首要位置。淮河要發(fā)展，首先要挺起綠色發(fā)展的脊梁。

生態(tài)文明建設(shè)從何破題？淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶選擇了“水”。今后的淮河，將在齊抓共管最嚴(yán)格的水資源管理制度下，向著“人水和諧”的生態(tài)示范帶的美好愿景流去，潤(rùn)澤良田美地。

比如，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，尤其在江蘇大豐沿海灘涂附近，加強(qiáng)漁業(yè)水域保護(hù)，加強(qiáng)海域?yàn)┩课廴揪C合防治和陸海污染源頭防治，完善濕地灘涂保育工作，從而提升“藍(lán)色國(guó)土”的生態(tài)功能。

還有一系列節(jié)約保護(hù)水資源的措施：嚴(yán)控地下水超采，實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，保障城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)到國(guó)家安全規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以淮河干流及一級(jí)支流、大型水庫(kù)和湖泊為重點(diǎn)，打造以水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田林網(wǎng)和堤岸林為主的防護(hù)林體系。

對(duì)淮河流域來(lái)說(shuō)，做好水的文章是底色，是靈魂；而在地跨五省的淮河沿岸護(hù)水用水，實(shí)施環(huán)境管控聯(lián)動(dòng)勢(shì)在必行。規(guī)劃中，五省將創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，完善環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)調(diào)推進(jìn)上中下游水資源保護(hù)與水污染防治工作，破解“九龍治水”的難題。

江蘇淮河畔的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

算好環(huán)境賬，也要算好經(jīng)濟(jì)賬。

會(huì)議中，與會(huì)嘉賓認(rèn)為，淮河流域資源豐富，應(yīng)抓住機(jī)遇，建立起具有鮮明地域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把淮河流域打造為繼珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海之后的第四個(gè)增長(zhǎng)極。

這份底氣與謀略沉實(shí)而深遠(yuǎn)：《規(guī)劃》中，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以千里淮河為東西通道，從東到西分別以淮安、蚌埠和信陽(yáng)三座區(qū)域中心城市形成“三核”空間開(kāi)發(fā)格局。在充分尊重生態(tài)文明的理念下，促進(jìn)淮河流域上中下游要素集聚，尤其在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局上，注重新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代裝備制造、電子信息的引進(jìn)和厚植，結(jié)合“四化”同步推進(jìn)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)淮河流域新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

要想富，先修路。中共中央政策研究室原副主任、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃牽頭制定者鄭新立認(rèn)為，淮河可以成為長(zhǎng)江和黃河之間，中國(guó)的“第三條出海黃金通道”。

在江蘇省內(nèi)，淮安作為淮河經(jīng)濟(jì)帶城市的“帶隊(duì)長(zhǎng)”，正積極實(shí)施“借港出海”戰(zhàn)略。無(wú)論從城市北部、中部、南部經(jīng)不同流域入海，寬廣的渠道必將帶來(lái)更大程度的開(kāi)放，讓淮安作為江蘇重要交通樞紐，拉近面朝大海的距離，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)和輻射帶動(dòng)作用。

在淮河入海口的鹽城，也正大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、沿海開(kāi)放等發(fā)展戰(zhàn)略。以面向東北亞、接軌上海、融入長(zhǎng)三角的獨(dú)特區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)建沿海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集，令鹽城更具輻射淮河入海門(mén)戶都市圈的實(shí)力與魅力。

打好合作牌，下好融合棋，走好綠色路。淮水流淌過(guò)一片崢嶸歲月，今天的聯(lián)盟與聯(lián)動(dòng)更恰逢其時(shí)。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，誰(shuí)都希望抱團(tuán)攜手，誰(shuí)都在嘗試迎“機(jī)”而上， 一條水藍(lán)民富的美麗淮河，一個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、惠及兩岸百姓、人與環(huán)境友好相處的淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，正向我們款款走來(lái)。