馬雪 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所助理研究員
7月1日，美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，針對美歐航空業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)的長期爭端，美國考慮對額外89種商品征收關(guān)稅，涉及年貿(mào)易額為40億美元。盡管美國強(qiáng)調(diào)此次關(guān)稅僅僅是圍繞航空補(bǔ)貼的糾紛，淡化向歐盟施加經(jīng)貿(mào)壓力的意圖。但事實(shí)上，美國擴(kuò)大對歐盟關(guān)稅的威脅，施壓歐盟盡快達(dá)成一份廣泛貿(mào)易協(xié)議的意圖明顯。
這已不是美國貿(mào)易代表辦公室首次圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼發(fā)布對歐洲關(guān)稅威脅了。2019年4月8日，美國貿(mào)易代表辦公室就發(fā)表聲明，在歐盟取消對空客補(bǔ)貼前，美國有權(quán)每年實(shí)施價(jià)值112億美元的反制措施。此次更是追加40億美元，聲稱便于世界貿(mào)易組織（WTO）就歐盟補(bǔ)貼空中客車集團(tuán)案裁決時(shí)做出于美國有利的結(jié)果。
美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的摩擦由來已久
從歷史上看，美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的摩擦由來已久。歐盟此前曾向WTO提出申訴，指控美國聯(lián)邦與州政府利用29項(xiàng)計(jì)劃在六年內(nèi)向波音公司提供104億美元補(bǔ)貼。
2017年WTO判定，除華盛頓州2013年到2015年向波音提供的減免稅政策平均每年超過了1億美元外，美國政府基本沒有違規(guī)。同時(shí)，美國也指控歐盟向空中客車公司提供補(bǔ)貼。
2018年，WTO認(rèn)為，歐盟向空中客車公司提供了90億美元的非法補(bǔ)貼，幫助空中客車推出A380和A350XWB大型客機(jī)。
根據(jù)WTO規(guī)則，美歐理論上均可參考相關(guān)數(shù)額向?qū)Ψ竭M(jìn)行報(bào)復(fù)性征稅。美國因此強(qiáng)調(diào)其補(bǔ)貼不及歐盟補(bǔ)貼規(guī)模和損害，根據(jù)WTO報(bào)告發(fā)起關(guān)稅措施。
美國首次以針對單一目標(biāo)的301條款對付盟友
從性質(zhì)上看，這是美國首次以針對單一目標(biāo)的301條款對付盟友。美國貿(mào)易代表辦公室聲稱是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款發(fā)起的保護(hù)措施。
美國兩次擬定的關(guān)稅清單需要經(jīng)過其國內(nèi)公眾聽證后，再決定是否實(shí)施關(guān)稅，但美國貿(mào)易代表辦公室聲稱，若WTO在此之前就航空業(yè)補(bǔ)貼案做出仲裁，將立即加征關(guān)稅。
從美國擬定的征稅清單中看，主要涉及空客民航產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織產(chǎn)品等，空客民航產(chǎn)品歐洲對美出口較少，農(nóng)產(chǎn)品本就是美國優(yōu)勢，輕工紡織產(chǎn)品對歐盟出口意義較小，因此該關(guān)稅清單警告施壓的意圖明顯。
特朗普欲撈取連任的政治資本
從原因上看，美國已進(jìn)入2020年大選季，特朗普欲盡快促成美歐談判，撈取政治資本。
首先，為實(shí)現(xiàn)2020年大選連任目標(biāo)，特朗普欲利用手中籌碼，推動(dòng)美歐談判走上快車道，重新調(diào)整美歐關(guān)系，攫取最大化利益，以獲得連任的政治資本。自2018年7月，美歐雙方代稱共同旨在實(shí)現(xiàn)美歐間“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼”的貿(mào)易談判以來，實(shí)質(zhì)進(jìn)展遲緩。雙方雖以進(jìn)行幾輪部長級磋商，談判始終難以提上日程。美國也因此多次放話稱特朗普已經(jīng)對此“耐心漸失”，試圖通過進(jìn)一步的威脅和施壓促使歐盟加緊談判。
其次，打壓波音的競爭者，繼續(xù)兌現(xiàn)“美國優(yōu)先”的競選承諾。近期，波音因客機(jī)安全問題遭全球質(zhì)疑，多國宣布禁飛其主力機(jī)型737MAX，其經(jīng)營遭遇困難。3月28日，WTO裁定，美國未能遵守WTO此前的判定，持續(xù)通過華盛頓州減稅政策為波音提供非法補(bǔ)貼。因此，美國國內(nèi)普遍認(rèn)為波音在于空中客車的競爭中將處于下風(fēng)，需要對空中客車采取針對性措施。
再次，轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩壓力，提升選情。美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已顯現(xiàn)放緩態(tài)勢，美國政府亟需轉(zhuǎn)移視線。隨著2020年美國大選腳步的鄰近，特朗普勢將繼續(xù)四處求戰(zhàn)，中美貿(mào)易談判重啟后，投資人們開始做好另一場美歐經(jīng)貿(mào)摩擦的心理準(zhǔn)備。尤其是，美國民主黨亦有意解決美歐貿(mào)易失衡問題。美國駐歐盟大使戈登·桑德蘭就強(qiáng)調(diào)，民主黨人雖然在許多問題上與特朗普意見相左，但在解決與歐盟貿(mào)易失衡問題上毫無芥蒂。
美歐經(jīng)貿(mào)摩擦前景難言樂觀
從趨勢上看，美歐經(jīng)貿(mào)摩擦前景難言樂觀。從美方看，美國還留有汽車關(guān)稅施壓的后手。4月特朗普將加征汽車關(guān)稅的決定推遲180天，若歐盟無法在新期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則考慮下一步措施。
從歐盟看，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，削弱與美國談判的政治意愿和投入力度。歐盟一直對美國的施壓方式不滿，談判雖然得到德國政界及工商界的支持，但也遭到部分成員國的反對。法國和西班牙就認(rèn)為與美國的貿(mào)易談判是建立在美國對歐洲的威脅和訛詐至上的，難以達(dá)成真正平等互惠的協(xié)定。因此，歐盟在壓力下，也難如美國所愿一退再退。（責(zé)任編輯：韓雅潔）