馬雪 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所助理研究員

7月1日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）表示，針對(duì)美歐航空業(yè)補(bǔ)貼引發(fā)的長(zhǎng)期爭(zhēng)端，美國(guó)考慮對(duì)額外89種商品征收關(guān)稅，涉及年貿(mào)易額為40億美元。盡管美國(guó)強(qiáng)調(diào)此次關(guān)稅僅僅是圍繞航空補(bǔ)貼的糾紛，淡化向歐盟施加經(jīng)貿(mào)壓力的意圖。但事實(shí)上，美國(guó)擴(kuò)大對(duì)歐盟關(guān)稅的威脅，施壓歐盟盡快達(dá)成一份廣泛貿(mào)易協(xié)議的意圖明顯。

這已不是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室首次圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼發(fā)布對(duì)歐洲關(guān)稅威脅了。2019年4月8日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就發(fā)表聲明，在歐盟取消對(duì)空客補(bǔ)貼前，美國(guó)有權(quán)每年實(shí)施價(jià)值112億美元的反制措施。此次更是追加40億美元，聲稱便于世界貿(mào)易組織（WTO）就歐盟補(bǔ)貼空中客車集團(tuán)案裁決時(shí)做出于美國(guó)有利的結(jié)果。

美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的摩擦由來(lái)已久

從歷史上看，美歐圍繞航空業(yè)補(bǔ)貼的摩擦由來(lái)已久。歐盟此前曾向WTO提出申訴，指控美國(guó)聯(lián)邦與州政府利用29項(xiàng)計(jì)劃在六年內(nèi)向波音公司提供104億美元補(bǔ)貼。

2017年WTO判定，除華盛頓州2013年到2015年向波音提供的減免稅政策平均每年超過(guò)了1億美元外，美國(guó)政府基本沒(méi)有違規(guī)。同時(shí)，美國(guó)也指控歐盟向空中客車公司提供補(bǔ)貼。

2018年，WTO認(rèn)為，歐盟向空中客車公司提供了90億美元的非法補(bǔ)貼，幫助空中客車推出A380和A350XWB大型客機(jī)。

根據(jù)WTO規(guī)則，美歐理論上均可參考相關(guān)數(shù)額向?qū)Ψ竭M(jìn)行報(bào)復(fù)性征稅。美國(guó)因此強(qiáng)調(diào)其補(bǔ)貼不及歐盟補(bǔ)貼規(guī)模和損害，根據(jù)WTO報(bào)告發(fā)起關(guān)稅措施。

美國(guó)首次以針對(duì)單一目標(biāo)的301條款對(duì)付盟友

從性質(zhì)上看，這是美國(guó)首次以針對(duì)單一目標(biāo)的301條款對(duì)付盟友。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室聲稱是依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款發(fā)起的保護(hù)措施。

美國(guó)兩次擬定的關(guān)稅清單需要經(jīng)過(guò)其國(guó)內(nèi)公眾聽(tīng)證后，再?zèng)Q定是否實(shí)施關(guān)稅，但美國(guó)貿(mào)易代表辦公室聲稱，若WTO在此之前就航空業(yè)補(bǔ)貼案做出仲裁，將立即加征關(guān)稅。

從美國(guó)擬定的征稅清單中看，主要涉及空客民航產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、輕工紡織產(chǎn)品等，空客民航產(chǎn)品歐洲對(duì)美出口較少，農(nóng)產(chǎn)品本就是美國(guó)優(yōu)勢(shì)，輕工紡織產(chǎn)品對(duì)歐盟出口意義較小，因此該關(guān)稅清單警告施壓的意圖明顯。

特朗普欲撈取連任的政治資本

從原因上看，美國(guó)已進(jìn)入2020年大選季，特朗普欲盡快促成美歐談判，撈取政治資本。

首先，為實(shí)現(xiàn)2020年大選連任目標(biāo)，特朗普欲利用手中籌碼，推動(dòng)美歐談判走上快車道，重新調(diào)整美歐關(guān)系，攫取最大化利益，以獲得連任的政治資本。自2018年7月，美歐雙方代稱共同旨在實(shí)現(xiàn)美歐間“零關(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補(bǔ)貼”的貿(mào)易談判以來(lái)，實(shí)質(zhì)進(jìn)展遲緩。雙方雖以進(jìn)行幾輪部長(zhǎng)級(jí)磋商，談判始終難以提上日程。美國(guó)也因此多次放話稱特朗普已經(jīng)對(duì)此“耐心漸失”，試圖通過(guò)進(jìn)一步的威脅和施壓促使歐盟加緊談判。

其次，打壓波音的競(jìng)爭(zhēng)者，繼續(xù)兌現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”的競(jìng)選承諾。近期，波音因客機(jī)安全問(wèn)題遭全球質(zhì)疑，多國(guó)宣布禁飛其主力機(jī)型737MAX，其經(jīng)營(yíng)遭遇困難。3月28日，WTO裁定，美國(guó)未能遵守WTO此前的判定，持續(xù)通過(guò)華盛頓州減稅政策為波音提供非法補(bǔ)貼。因此，美國(guó)國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為波音在于空中客車的競(jìng)爭(zhēng)中將處于下風(fēng)，需要對(duì)空中客車采取針對(duì)性措施。

再次，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩壓力，提升選情。美國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已顯現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，美國(guó)政府亟需轉(zhuǎn)移視線。隨著2020年美國(guó)大選腳步的鄰近，特朗普勢(shì)將繼續(xù)四處求戰(zhàn)，中美貿(mào)易談判重啟后，投資人們開(kāi)始做好另一場(chǎng)美歐經(jīng)貿(mào)摩擦的心理準(zhǔn)備。尤其是，美國(guó)民主黨亦有意解決美歐貿(mào)易失衡問(wèn)題。美國(guó)駐歐盟大使戈登·桑德蘭就強(qiáng)調(diào)，民主黨人雖然在許多問(wèn)題上與特朗普意見(jiàn)相左，但在解決與歐盟貿(mào)易失衡問(wèn)題上毫無(wú)芥蒂。

美歐經(jīng)貿(mào)摩擦前景難言樂(lè)觀

從趨勢(shì)上看，美歐經(jīng)貿(mào)摩擦前景難言樂(lè)觀。從美方看，美國(guó)還留有汽車關(guān)稅施壓的后手。4月特朗普將加征汽車關(guān)稅的決定推遲180天，若歐盟無(wú)法在新期限內(nèi)達(dá)成協(xié)議，則考慮下一步措施。

從歐盟看，歐盟內(nèi)部分歧嚴(yán)重，削弱與美國(guó)談判的政治意愿和投入力度。歐盟一直對(duì)美國(guó)的施壓方式不滿，談判雖然得到德國(guó)政界及工商界的支持，但也遭到部分成員國(guó)的反對(duì)。法國(guó)和西班牙就認(rèn)為與美國(guó)的貿(mào)易談判是建立在美國(guó)對(duì)歐洲的威脅和訛詐至上的，難以達(dá)成真正平等互惠的協(xié)定。因此，歐盟在壓力下，也難如美國(guó)所愿一退再退。（責(zé)任編輯：韓雅潔）