（中國(guó)網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國(guó)思想與世界變局——中國(guó)智庫(kù)國(guó)際影響力論壇2019”在中國(guó)人民大學(xué)舉辦。中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員關(guān)照宇出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
新中國(guó)成立至今，中國(guó)外交已經(jīng)進(jìn)入了“中國(guó)特色大國(guó)外交”階段，這一階段將更加注重發(fā)揮智庫(kù)，尤其是新型智庫(kù)的作用。圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，中國(guó)新型智庫(kù)也將更好地為其服務(wù)。
一、新型智庫(kù)與中國(guó)特色大國(guó)外交
智庫(kù)是收集、消化和創(chuàng)造一系列思想產(chǎn)品，主要是幫助政治和政府機(jī)構(gòu)決策，有時(shí)也為媒體、利益集團(tuán)、企業(yè)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和公共社會(huì)大眾服務(wù)的組織。
中國(guó)智庫(kù)成立于新中國(guó)建設(shè)之初，到目前已經(jīng)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，第一階段從1949年建國(guó)到文化大革命結(jié)束前，第二階段是從改革開發(fā)到2012年，第三階段是從十八大至今。新時(shí)代，建設(shè)具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要方向。
（一）什么是中國(guó)特色新型智庫(kù)？
中國(guó)特色新型智庫(kù)是中國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情發(fā)展，建設(shè)一批服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)的智庫(kù)。對(duì)內(nèi)為中央的科學(xué)決策提供高質(zhì)量的智力和思想支持；對(duì)外為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家的公共外交和對(duì)外傳播起到實(shí)質(zhì)性輔助與補(bǔ)充作用。
目前，中國(guó)智庫(kù)發(fā)展在數(shù)量和質(zhì)量上都取得了重大成就。首先，根據(jù)權(quán)威智庫(kù)報(bào)告《全球智庫(kù)報(bào)告2016》顯示，2016年中國(guó)入選智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家，位居世界第二，亞洲首位。亞洲智庫(kù)分布圖如下圖1所示：
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫(kù)報(bào)告2016》
其次，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量穩(wěn)中有升。從2009年以來，中國(guó)智庫(kù)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)7年居世界第二，總體上處于增長(zhǎng)狀態(tài)。
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫(kù)報(bào)告》系列2010年－2016年
最后，從智庫(kù)質(zhì)量上來看，全球頂尖智庫(kù)175強(qiáng)中，中國(guó)有9家入圍。通過總結(jié)數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，新時(shí)代，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)已取得了相應(yīng)成就。
全球智庫(kù)175榜單中國(guó)智庫(kù)及其排名
智庫(kù)名稱排名
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院33名
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院36名
中國(guó)國(guó)際問題研究院39名
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心52名
上海國(guó)際問題研究院73名
北京大學(xué)國(guó)際戰(zhàn)略研究院79名
中國(guó)與全球化智庫(kù)111名
人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院149名
數(shù)據(jù)來源：《全球智庫(kù)報(bào)告2016》
（二）智庫(kù)外交等于公共外交么？
公共外交是指?jìng)鹘y(tǒng)外交范圍以外的國(guó)際關(guān)系的一個(gè)層面，包括一國(guó)政府在其他國(guó)家內(nèi)培植輿論、該國(guó)國(guó)內(nèi)利益團(tuán)體與另一國(guó)內(nèi)的利益團(tuán)體在政府體制以外的相互影響、外交官和媒體記者之間的溝通聯(lián)系，以及通過這種過程對(duì)政策制定以及涉外事務(wù)處理造成影響等活動(dòng)。
智庫(kù)的外交作用則主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：開展“二軌外交；提供政策建議和智力支持；構(gòu)建政策理念和價(jià)值觀傳播。5因此，智庫(kù)只是公共外交的重要行為主體之一，但是智庫(kù)“伐謀”的專業(yè)性決定了智庫(kù)外交是公共外交的重要部分。
（三）如何評(píng)估新型智庫(kù)在中國(guó)大國(guó)外交中的地位
從國(guó)內(nèi)來講，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)是服務(wù)于新時(shí)代深化改革政策的需要。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大綜合國(guó)力強(qiáng)國(guó)。6然而，我國(guó)的軟實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足硬實(shí)力需求，中國(guó)迫切需要一批優(yōu)秀的智庫(kù)為中國(guó)全面深化改革保駕護(hù)航。
從國(guó)際環(huán)境看，世界對(duì)中國(guó)的期待越來越多，中國(guó)也應(yīng)該以更加適合自身角色的方式參與全球治理，因此需要中國(guó)建設(shè)一批優(yōu)秀的智庫(kù)為此服務(wù)。
最后，十九大將意識(shí)形態(tài)建設(shè)提到新高度，提出加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，更加注重新型智庫(kù)在增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)凝聚力和引領(lǐng)力、傳播中國(guó)價(jià)值理念、凈化國(guó)內(nèi)外輿論環(huán)境、提高中國(guó)國(guó)際影響力方面的作用。
二、新型智庫(kù)如何服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交
強(qiáng)國(guó)須強(qiáng)智。服務(wù)于中國(guó)特色大國(guó)外交，新型智庫(kù)主要圍繞咨政、啟民、伐謀、孕才來展開。
咨政。圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，智庫(kù)可以以報(bào)告、內(nèi)參的形式設(shè)計(jì)政策框架。智庫(kù)的政策制定過程分為三個(gè)階段：前端程序、中期建言、后期完善。
啟民。智庫(kù)需要在全球輿論中糾正他國(guó)失真報(bào)道，普及常識(shí)，維護(hù)中國(guó)利益。同時(shí)反饋普通大眾的聲音，增強(qiáng)政府與公眾的溝通。
伐謀。智庫(kù)需要積極參與全球事務(wù)。智庫(kù)機(jī)構(gòu)在塑造輿論、國(guó)內(nèi)外政策偏好、以及高層決策者的選擇方面發(fā)揮著越來越大的作用，以通過影響他國(guó)利益集團(tuán)來影響他國(guó)決策。智庫(kù)還扮演著“議題網(wǎng)絡(luò)”和思想交流的促進(jìn)者的角色。
孕才。智庫(kù)自身應(yīng)注重人才的梯隊(duì)培育，培養(yǎng)青、中、老智庫(kù)人才。除了為已退休的高官提供繼續(xù)發(fā)揮作用的平臺(tái)，也能夠和政府開展人才的雙向培養(yǎng)。智庫(kù)研究員到政府部門實(shí)踐，同時(shí)政府官員在智庫(kù)進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，智庫(kù)的實(shí)習(xí)生既是中國(guó)大國(guó)外交的儲(chǔ)備人才，也是聯(lián)系國(guó)內(nèi)外的橋梁。
三、新型智庫(kù)參與中國(guó)外交過程中存在的問題與建議
（一）存在的問題
首先，當(dāng)前中國(guó)高質(zhì)量智庫(kù)數(shù)量與中國(guó)世界第二大國(guó)地位不符，加之高效研究員受教學(xué)任務(wù)拖累和與政府溝通渠道不暢，高效智庫(kù)沒有精力和渠道參與大國(guó)外交的實(shí)踐層面。其次，中國(guó)智庫(kù)的報(bào)告過于學(xué)術(shù)化或者僅面向政府，面向社會(huì)大眾的啟民力度尚顯不足。第三，中國(guó)智庫(kù)參與“二軌外交”的能力還很有限，智庫(kù)也很難為中國(guó)外交培育人才。最后，中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際化水平仍有待提高，當(dāng)前中國(guó)并沒有在世界上設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的智庫(kù)，無(wú)法為中國(guó)外交深入開展提供前哨陣地。
入選《全球智庫(kù)2016》年前4名排行榜
（二）問題原因分析
上述問題的最根本原因就是當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)優(yōu)秀人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力度不足，智庫(kù)現(xiàn)存的優(yōu)秀人才也沒有被政府有效地利用到大國(guó)外交建設(shè)中。究其原因，除了起步晚，發(fā)展時(shí)間短外，中國(guó)智庫(kù)缺乏有效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，難以用豐厚的物質(zhì)報(bào)酬吸引優(yōu)秀人才。另外，中國(guó)官民溝通途徑有限，除了官方智庫(kù)外，政府同民間和高校智庫(kù)的“粘合度”仍舊不夠。
（三）對(duì)智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)意見
從政府角度講，政府應(yīng)該善用、善管、善待智庫(kù)，保持智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀性，為智庫(kù)發(fā)展提供更多政策和物資保證，并且疏通官方和民間的溝通渠道。從智庫(kù)自身講，智庫(kù)除了給教授配置更多的助理分擔(dān)工作外，還應(yīng)該注重青、中、老三個(gè)結(jié)構(gòu)的人才培育和建設(shè)。從成果審核角度講，應(yīng)建立嚴(yán)格的智庫(kù)成果內(nèi)外部評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格衡定智庫(kù)水平。最后，智庫(kù)和高校學(xué)者應(yīng)該明確各自分工，術(shù)業(yè)有專攻，雙方應(yīng)發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，相互配合，共同進(jìn)步。
（四）圍繞智庫(kù)的國(guó)際化水平建設(shè)
隨著全球化和通信技術(shù)的發(fā)展，智庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)化”也逐漸成為當(dāng)今智庫(kù)發(fā)展的重要特征。智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)是融入新的決策環(huán)境和公民社會(huì)的手段，在“網(wǎng)絡(luò)化”時(shí)代，政策研究組織可以利用很少的資源將自己的成果傳播到全球，并進(jìn)而提升智庫(kù)的社會(huì)的認(rèn)同度。此外，網(wǎng)絡(luò)也成為匯集不同參與者的投入和資源的一個(gè)恰當(dāng)工具。11因此，加強(qiáng)智庫(kù)“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)對(duì)智庫(kù)引進(jìn)“優(yōu)秀資源”，輸出“優(yōu)秀成果”至關(guān)重要。
進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)特色大國(guó)外交開始全面布局，大格局需要大謀略，順應(yīng)中國(guó)特色大國(guó)外交的需要。圍繞中國(guó)特色大國(guó)外交，中國(guó)特色新型智庫(kù)全面發(fā)力，以咨政、啟民、伐謀、孕才為核心，加強(qiáng)自身建設(shè)，有力地服務(wù)了中國(guó)特色大國(guó)外交。然而，由于起步比較晚，中國(guó)真正的“智庫(kù)熱”還沒有到來，中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)還存在諸多問題，中國(guó)政府應(yīng)該善用、善管、善待智庫(kù)，為智庫(kù)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境；社會(huì)也應(yīng)該提高對(duì)智庫(kù)的包容度，提高為智庫(kù)融資的能力，為智庫(kù)的發(fā)展?fàn)I造有利的社會(huì)環(huán)境。
此次論壇由中國(guó)人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫(kù)研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國(guó)與世界研究院、中國(guó)網(wǎng)、《智庫(kù)理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國(guó)內(nèi)知名智庫(kù)學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國(guó)思想與世界變局。中國(guó)網(wǎng)智庫(kù)中國(guó)對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。