（中國網(wǎng)記者李曉曼）2019年12月17日，“新時(shí)代的中國思想與世界變局——中國智庫國際影響力論壇2019”在中國人民大學(xué)舉辦。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、中國周邊戰(zhàn)略研究室主任王俊生出席本次論壇并就相關(guān)議題撰寫論文，以下是他撰寫的論文。
美國智庫在世界各國智庫的排名中名列前茅。十八大以來，中國政府高度重視智庫工作，美國智庫運(yùn)行模式中的有效經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。同時(shí)，隨著中國持續(xù)發(fā)展，外界有關(guān)中國發(fā)展道路、發(fā)展模式等質(zhì)疑的聲音也有增大之勢(shì)。利用智庫推進(jìn)包括對(duì)外宣傳在內(nèi)的國家軟實(shí)力建設(shè)也是美國智庫慣用的手段。本發(fā)言稿是結(jié)合筆者在美國著名智庫大西洋理事會(huì)從事了為期半年的智庫研究工作而寫作而成的。
一、中國政府高度重視智庫建設(shè)，但影響力和美國智庫差距明顯
十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)智庫建設(shè)做出重要指示，高度重視智庫工作。十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2015年年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，提出到2020年目標(biāo)是“重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫”。2015年11月9日，中央深改組第十八次會(huì)議審議通過了《國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，共有25家機(jī)構(gòu)入選首批國家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)單位。
2018年1月30日，目前最具權(quán)威性的全球智庫排名報(bào)告美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”（TTCSP）研究編寫的《全球智庫報(bào)告2017》對(duì)外發(fā)布，中國擁有智庫512家，位列世界第二智庫大國。中國社會(huì)科學(xué)院等7家中國智庫上榜全球頂級(jí)智庫百強(qiáng)榜單。但與此同時(shí)，在全球前十名智庫排名中，中國沒有一家上榜。而美國有5家智庫榜上有名。其他五家中，除了巴西的瓦加斯基金會(huì)，其他四家也都是西方國家。那么，西方國家的智庫、尤其是美國的智庫為什么有這么強(qiáng)大的影響力？
二、隨著中國發(fā)展，“中國謎題論”越來越凸顯
與此同時(shí)，隨著中國的發(fā)展，外界對(duì)中國的關(guān)注度越來越高。但與此同時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)問題遠(yuǎn)比答案多，“中國迷題論”已經(jīng)成為一個(gè)越來越突出的現(xiàn)象。伴隨“中國迷題論”的往往是中國誤解論、甚至是妖魔化。其一，曲解中國的政策。1、認(rèn)為中國將取代美國成為世界霸權(quán)；2、認(rèn)為中國正在輸出政治模式與中國方案；3、認(rèn)為中國正在改變二戰(zhàn)后形成的國際機(jī)制。
其二，將中國“臉譜化”，對(duì)華不友好情緒涉及到普通中國人。美國一改過去只批評(píng)其他國家政府不輕易批評(píng)普通民眾的做法，2018年2月13日美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)局長雷伊公開將中國留學(xué)生稱為“威脅”，稱在美國的中國留學(xué)生可能暗地里為中國政府搜集情報(bào)，這近乎對(duì)中國在美留學(xué)生的詆毀和歧視。在華盛頓的智庫與輿論界的觀點(diǎn)中，正在將中國塑造成“另類”國家。
其三，美國各界對(duì)華意見逐漸合流，和中國合作的聲音降低。不少非常資深的中國問題專家在公開場(chǎng)合也越來越用質(zhì)疑的眼光看待中國。美國權(quán)威中國問題專家的這種疑問更多反應(yīng)出美國國內(nèi)知識(shí)界與精英界對(duì)華政策上的轉(zhuǎn)向。批評(píng)中國有成為美國“政治正確”的傾向。
三、美國智庫的運(yùn)行模式及其經(jīng)驗(yàn)
（一）活動(dòng)舉辦規(guī)格高而且比較開放
美國智庫活動(dòng)比較多。以美國大西洋理事會(huì)為例，每個(gè)月舉辦平均多達(dá)15場(chǎng)公開活動(dòng)。美國智庫舉辦活動(dòng)的規(guī)格也比較高。一些政要在很多智庫研討會(huì)上都能遇見到，在這里還能經(jīng)常看到一些國外政要的影子。
美國智庫的開放程度也非常高。一方面，高度重視網(wǎng)站建設(shè)，并及時(shí)發(fā)布信息。另一方面，學(xué)術(shù)活動(dòng)的開放性。對(duì)這些感興趣的學(xué)術(shù)活動(dòng)，一般只需要不到1分鐘左右時(shí)間的注冊(cè)即可參加。
這些特點(diǎn)一方面擴(kuò)大了其影響力，美國高官的演講往往能引起世界各國的關(guān)注，另一方面讓智庫研究人員能較好的了解美國政府的政策。開放性也擴(kuò)大了美國軟實(shí)力和其政策的可信度。
（二）美國智庫的財(cái)政來源廣泛
財(cái)政預(yù)算是美國智庫的生存之基。其一，是某些國家和單位固定的撥款，這是美國智庫財(cái)政來源的大頭。一旦這些捐助單位有需要，那么這些智庫就要通過舉辦活動(dòng)、媒體輿論、或者私人渠道聯(lián)系政府等來幫助這些國家實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。從這個(gè)層面來看，美國智庫就不僅僅是研究機(jī)構(gòu)，兼有非常明顯的游說集團(tuán)功能。固定捐款的對(duì)象還有一個(gè)大的來源就是美國國內(nèi)相關(guān)單位以及一些訪問學(xué)者來源的國家或者地區(qū)；其二，是課題組拉來的經(jīng)費(fèi)支持；其三，還有一些國外機(jī)構(gòu)支持的臨時(shí)舉辦的活動(dòng)。
（三）課題模式與人員組成
美國智庫不需要長篇論文，他們的目標(biāo)只有一個(gè)——影響政府，為此其產(chǎn)品有：發(fā)布戰(zhàn)略報(bào)告、廣泛接受媒體采訪、通過個(gè)人關(guān)系影響政府。
美國智庫的人員組成有幾個(gè)特點(diǎn)：其一，骨干工作人員多有政府工作的經(jīng)歷，這源于美國政府和智庫之間的“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象；其二，人員五湖四海，大量借助“外腦”。人員大概能分為四類。1、常駐研究人員；2、非常駐研究人員；3、行政人員；4、訪問學(xué)者。這四類中第一類是單位的核心層，但也是人數(shù)最少的一層。訪問學(xué)者的數(shù)量也很多。筆者在美國工作期間，所在的美國大西洋理事會(huì)亞太項(xiàng)目10個(gè)人，訪問學(xué)者占到6位。
這樣的人員組成有兩個(gè)好處。一是美國智庫通過這些訪問學(xué)者建立起的關(guān)系，可以促進(jìn)加強(qiáng)和對(duì)象國的交流互動(dòng)；二是在智庫的日常運(yùn)行中借用這些訪問學(xué)者的智慧。
（四）美國智庫的實(shí)習(xí)生制度
美國智庫里行政人員里80%是由實(shí)習(xí)生完成的。實(shí)習(xí)生制度成為美國智庫強(qiáng)大影響力的不可或缺的重要組成部分。對(duì)于美國智庫而言，實(shí)習(xí)生的貢獻(xiàn)有：其一，承擔(dān)會(huì)議組織與聯(lián)絡(luò)的工作；其二，給研究人員當(dāng)學(xué)術(shù)助手的工作，比如搜集資料等；其三，其他行政工作，比如市場(chǎng)推廣、宣傳等。
美國智庫基本上不用考慮給實(shí)習(xí)生提供費(fèi)用的問題，這是美國智庫既能保持行政效率與科研效率、又能節(jié)約成本的一個(gè)方式。在管理上，美國智庫對(duì)實(shí)習(xí)生的管理主要是項(xiàng)目制。由于項(xiàng)目有長有短，所以招生實(shí)習(xí)生的時(shí)間長短就比較彈性，根據(jù)項(xiàng)目的需求招聘。
四、對(duì)我建設(shè)智庫的相關(guān)建議
綜上可見，其一，在定位上，不同于美國智庫的影響政府，中國智庫主要是“建言獻(xiàn)策”，服務(wù)于政府；其二，中國智庫的目標(biāo)不僅是影響政策，還有學(xué)術(shù)研究、引導(dǎo)輿論的功能，不少智庫還兼有培養(yǎng)學(xué)生的功能。
美國智庫的有些優(yōu)點(diǎn)值得借鑒。其一，要增加智庫活動(dòng)的開放性，特別是網(wǎng)站建設(shè)；同時(shí)，只要不涉秘的活動(dòng)應(yīng)該盡量對(duì)社會(huì)開放。還可以學(xué)習(xí)美國智庫廣泛借助外腦、吸收大量的訪問學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)，大量引進(jìn)我們所需要的高質(zhì)量的國外訪問學(xué)者。
其二，增加學(xué)術(shù)活動(dòng)的時(shí)效性。建議智庫的網(wǎng)站不僅應(yīng)開辟專門的區(qū)域把專家的相關(guān)評(píng)論及時(shí)上網(wǎng)，而且一旦出了重要事情相關(guān)智庫也應(yīng)第一時(shí)間積極組織專家進(jìn)行研討，引導(dǎo)輿論走向。
其三，邀請(qǐng)政府官員與智庫的交流互動(dòng)。鼓勵(lì)越來越多的退休高官到智庫工作，還應(yīng)當(dāng)多請(qǐng)現(xiàn)任的官員到智庫講解有關(guān)政策。雖然“旋轉(zhuǎn)門”短期內(nèi)難以做到，但要積極和其他部門建立合作機(jī)制，建立兼職、掛職、借調(diào)等機(jī)制。
其四，建立實(shí)習(xí)生制度。科研效率低下是制約我國智庫發(fā)展的一個(gè)重要因素，其中重要原因是科研人員的行政化。科研人員往往需要花費(fèi)大量時(shí)間與精力處理財(cái)務(wù)報(bào)銷、出訪手續(xù)等。在編制財(cái)政都有限情況下，實(shí)行實(shí)習(xí)生制度將能有效彌補(bǔ)我國智庫的這一“短板”。
五、對(duì)我加強(qiáng)外宣的相關(guān)啟示
美國智庫建設(shè)對(duì)我外宣也有一定借鑒意義。其一，利用智庫舉辦國際學(xué)術(shù)會(huì)議介紹中國。由于標(biāo)榜學(xué)術(shù)獨(dú)立與學(xué)術(shù)自由，這種做法的好處是把自己的宣傳寓于西方國家易于接受的方式，潤物細(xì)無聲。反之，如果就是開一個(gè)情況介紹會(huì)，那么西方國家不僅不會(huì)接受，反而會(huì)心生反感，即使正確的客觀的東西，他們也會(huì)帶著有色眼鏡刻意曲解。比如在中國召開兩會(huì)之后，我們也完全可以由中國某一個(gè)智庫牽頭在美國首都華盛頓召開類似于“兩會(huì)后的中國與中美關(guān)系”的學(xué)術(shù)研討會(huì)。在這些會(huì)議上，先由我們相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)介紹中國兩會(huì)的情況，然后再由中外學(xué)者進(jìn)行討論。這種效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是僅僅派個(gè)代表團(tuán)進(jìn)行講解所能比擬的。
其二，鼓勵(lì)中國智庫、中國學(xué)者多走出來講解“中國故事”。中國學(xué)者在美國智庫里工作或者訪學(xué)的鳳毛麟角，幾乎是個(gè)位數(shù)。常常看到的一個(gè)比較奇怪的情況就是來自多個(gè)國家討論中國的會(huì)議上，卻聽不到中國學(xué)者的聲音。這就要求在制度上要進(jìn)一步靈活化，鼓勵(lì)學(xué)者多出來進(jìn)行交流。不少部門以及學(xué)者本人在交流時(shí)還存在擔(dān)心說錯(cuò)話的情況。在這方面應(yīng)該鼓勵(lì)智庫與學(xué)者多說話，應(yīng)該有一套寬松的激勵(lì)機(jī)制。
其三，在推進(jìn)智庫建設(shè)的財(cái)政來源上，中國應(yīng)適時(shí)成立一個(gè)類似于中國財(cái)團(tuán)的非政府機(jī)構(gòu)。西方國家在標(biāo)榜社會(huì)獨(dú)立的情況下，如果包括智庫在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)團(tuán)體是由政府資助，那么其獨(dú)立性先天就會(huì)受到質(zhì)疑，其觀點(diǎn)也會(huì)被輕易的視為是政府宣傳的產(chǎn)物。西方國家為了解決這個(gè)問題紛紛成立相關(guān)財(cái)團(tuán)。比如美國有富布萊特項(xiàng)目、韓國有韓國財(cái)團(tuán)項(xiàng)目、日本由日本財(cái)團(tuán)項(xiàng)目、德國有阿登納基金會(huì)項(xiàng)目等。對(duì)中國而言，由于沒有這樣的機(jī)構(gòu)，我們的很多智庫由中國財(cái)政部直接撥款，美國先入為主就認(rèn)為我們的研究不客觀，是在做宣傳。同時(shí)，2017年以來在美國熱炒的對(duì)中國學(xué)生聯(lián)合會(huì)的指責(zé)，其中一個(gè)主要的依據(jù)就是中國學(xué)生聯(lián)合會(huì)受到中國大使館的資助，以及對(duì)孔子學(xué)院的指責(zé)也是如此，認(rèn)為是中國政府在資助。
其四，還要做好自己的事情。全球化時(shí)代，自身在國外的形象歸根結(jié)底是本國在國外的折射。要加強(qiáng)國內(nèi)的宣傳引導(dǎo)，乃至一定程度的管控。國內(nèi)近幾年有些著名學(xué)者動(dòng)輒“中國領(lǐng)導(dǎo)世界”、“中國已經(jīng)完全趕超美國”在西方引起了非常不好的效果。這實(shí)際上也是西方國家歪曲誤解對(duì)華戰(zhàn)略意圖的原因之一。
此次論壇由中國人民大學(xué)、光明日?qǐng)?bào)主辦，中國人民大學(xué)重陽金融研究院、光明日?qǐng)?bào)智庫研究與發(fā)布中心、外文局當(dāng)代中國與世界研究院、中國網(wǎng)、《智庫理論與實(shí)踐》雜志社聯(lián)合承辦。國內(nèi)知名智庫學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)及媒體界500多位人士齊聚一堂，共同討論新時(shí)代的中國思想與世界變局。中國網(wǎng)智庫中國對(duì)本次論壇進(jìn)行了專題報(bào)道。